民政局新农村建设点方案

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为扎实有序推进全市2009年新农村建设点工作，努力探索出一条具有宜春特色的新农村建设之路，根据省新农村建设领导小组“关于印发《2009年全省新农村建设点工作方案》的通知”（*新村发[20*]3号）的精神，结合我市实际，特制定如下方案。

一、工作目标

一是确保2009年度省定新农村建设点通过省年度考评并力争取得好名次。二是建立20*年县级新农村建设储备点。各县市区以2009年省定点数量为基数，选择相应的自然村，至少完成“三改”中的“一改”工作。三是跟踪问效，巩固原有省定新农村建设试点村工作成果，努力形成长效机制。

二、工作重点

1、突出产业发展。一是要围绕优质水稻、生猪、家禽、肉牛、水产品、油茶、中药材、棉麻、特色蔬菜水果、有机农产品十大优势特色产业，大力发展农业产业化经营，每个点都要有选择地依托优势特色产业，努力形成“村村有增收产业，户户有致富项目”，力争全市60%以上的新农村建设点形成“一村一品”产业，农民从中受益纯收入占该村农民人均纯收入60%以上。二是要结合推进“双十双百双千”工程、农业综合开发、扶贫开发工程和农民培训计划的实施，积极稳妥推进土地适度规模经营，着重抓好“一村一品”产业示范村和农民专业合作社建设，充分发挥示范带动作用。三是要结合当地实际，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济等，着力提高新农村建设点农民增收的水平。

2、突出村庄整治和“三绿一处理”建设。一是抓好“三改”，确保省定点村内主干道铺水泥（油）路及其它道路硬化率达到95%以上，改水入户率达到95%以上，改厕入户率达到90%以上。二是抓好村点的沼气、有线电视、电话、互联网和太阳能热水器的推广和普及工作，不断改变农村基础设施落后的面貌。三是要推进村点“三绿一处理”（即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理）建设，绿化净化美化村庄，改善人居环境，打造生态旅游村，彰显新农村建设特色。四是要继续抓好交通沿线村庄建筑环境整治工作。

3、突出农村新社区建设。一是要抓好农村和谐文化建设“一村一品”活动，建设好文化活动场所，积极以创业文化、合作文化、科学文化、道德文化、法制文化建设为主要内容，以乡土特色文化为载体，积极开展群众文化活动。组织实施“新农村新家庭计划”和广播“村村响”工程，着力提升广大农民的思想道德、民主法制、科学文化水平，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，培育社会主义新型农民。努力建成党群组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新型社区。二是要制定村规民约，建立健全村民理事会、监事会和红白理事会、禁赌协会等农民自治组织，充分发挥理事会成员尤其是理事长的作用，有效推进农村民主政治建设。三是要积极开展“三培两带”工作，抓好村点社区党组织建设，努力把农村新社区建设成管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

三、工作步骤

20*年12月份：各县市区制定年度新农村建设点工作实施方案。按照省定2009年度新农村建设铺面点数量和拟申报调剂点数量，优先从县级储备点中，确定候选村点。

1月份：严格按照选点定点“九步法”操作，完成2009年度村点申报工作；成立村民理事会，制订好理事会章程；制订好农民自筹资金筹集方案，预收农民自筹资金；县市区完成20*年度新农村建设试点自查自评工作。

2月份：完成20*年度新农村建设试点工作市级考评；组织开展新农村建设点培训工作。

3月份：召开新农村建设动员大会；安排好帮扶工作；编制好村庄建设规划、产业发展规划和新社区建设规划；成立农民专业合作社；协调安排好衔接统筹资金，印发《2009年江西省新农村建设村点直接统筹支持资金到帐通知单》到各村点；拍摄旧村庄图片，建立“一村一档”制度；拆除危旧房，搞好村庄绿化；建立健全环境卫生长效机制，开展清垃圾、清路障、清淤泥、清杂草等家庭室内外卫生评比活动；做好迎接省级对20*年度新农村建设试点工作终评准备工作。

4月份：启动改水工作；制定村规民约，成立禁赌协会、红白理事会，制作宣传专栏；30%直接统筹资金拨付到村。

5月份：启动改厕工作；打好路基；着手沼气和太阳能普及工作；做好20*年县级储备点选点工作。

6月份：全面完成改水任务；省、市、县三级财政资金全部进入县级新农村建设资金专户。20*年县级储备点成立好村民理事会，发动农民筹资投劳，开展“三清”工作；对前期各项工作进行年中督查。

7月份：全面完成改厕任务；动员有关部门进行有线电视、电话、宽带网等管线布设工作和实施广播“村村响”工程；编制20*年县级储备点村庄建设规划和产业发展规划及启动建设“三改”项目之一。

8月份：发动农户整理室内外环境，清洗好门窗、搞好内外墙装修、浆砌檐阶水沟、清理柴草、整理农具等。

9月份：全面完成改路任务；完成改房、改栏、改环境和“四普及”任务，全面整治村庄环境。80%以上直接统筹资金拨付到村。做好迎接省年中督查准备工作。

*月份：完成文化活动场所建设，开展学科技和文体活动；20*年县级储备点“三改”项目，至少完成“一改”；完成原有省定点新农村建设巩固完善工作。

11月份：全面完成村点村庄整治建设任务；所有直接统筹资金拨付到村，公布新农村建设资金收支帐目；收集整理各种资料；建立社区管理机制，完善社区服务功能。

12月份：做好年度考评准备工作；县市区组织开展20*年储备点考核和20*年村点申报准备工作。

四、工作举措

（一）科学规划。各县市区要坚持规划先行的原则，积极组建专业队伍深入乡村，确保3月底前完成村庄建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。一是编制村庄建设规划要坚持因地制宜、保护生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节俭的原则和“一户一宅”制，结合农民生活水平、经济承受能力、产业布局等实际，进行科学合理规划。同时要广泛征集群众意见，充分尊重群众意愿，并经审批。在规划和实施中要重点抓好村内绿化工作。二是编制村庄产业发展规划要根据各村点产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，按高起点、严实施的要求，制定好“一村一品”产业发展规划，尊重农民意愿把产业规划落实到户，积极引导农民组建专业合作社。

（二）加大投入。一是要确保财政投入资金到位。按照省新村办的要求，每个省定点财政投入资金达到16万元，其中省级9.2万元，市级1.65万元，县级5.15万元。所有财政投入资金要在2009年6月底前拨入县级新农村建设资金专户。二是鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民积极参加公共设施建设，力争每个点农民投资投劳占村点总投资的60%以上。三是要推行竞价择位筹措建设资金。坚持“一户一宅”制，按照优位优价的原则，由村民理事会具体操作，对农民建房宅基地选择进行竞价择位，所筹资金由村民理事会统一管理，用于该村的公共公益事业建设。四是要整合衔接统筹资金。认真贯彻落实省委、省政府关于加快调整省财政支出结构和基本建设投资结构，存量适度调整，增量重点向困难群体、向农村、向基层和社会事业倾斜的政策，科学统筹、整合新农村建设资金。公路、水利、卫生、组织、移民、扶贫、农业、发改委、农业综合开发等部门项目资金向新农村建设倾斜，尽可能增加新农村建设点的衔接统筹资金。五是要拓宽金融信贷规模。各金融机构要调整信贷方向，加大对“三农”的支持，加强文明信用户的创评，扩大贷款规模，满足新农村建设和产业发展的需要。

（三）规范操作。一是建设方式上，要充分发挥农民主体作用，充分调动农民群众的积极性，增强农民群众建设新农村、建设自己家园的主体意识，让群众自觉、自愿、自主、自力更生建设自己的家园，坚决防止大包大揽，防止“好心办不了好事”现象的发生。二是工作机制上，要坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制。三是资金扶助方向上，要按照先改水、改厕，然后改路的原则进行“三改”，省、市、县三级财政投入新农村建设资金主要扶持“三改”和“三绿一处理”工程建设，对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资情况，因地、因村制宜地明确恰当的扶持标准。

（四）强化领导。各级党政领导要站在全局的高度充分认识推进新农村建设的重要性，真正把新农村建设摆上重要议事日程。一是要建立健全新农村建设工作领导机构。二是广泛宣传，充分调动广大群众建设新农村的积极性。各级新闻媒体要策划推介村点先进经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化来激发农民群众和社会各界积极支持参与新农村建设的热情。三是加强培训。要采取多种形式，举办新农村建设专题培训班，对乡、村、组干部尤其是村民理事长进行培训，明确工作要求，狠抓工作落实。

（五）继续实施和谐小康家园示范工程。在2009年度省批新农村建设点中，选择*0个“一村一品”产业发展基础好，群众积极性高，农民筹资力度大，村庄基础设施条件好，交通方便的村点，作为全市新农村建设和谐小康家园示范点，继续采取领导挂、部门扶、企业帮、农民建的形式，着力打造成“精品”点，提升示范效果，提高全市新农村建设工作水平。

（六）加强工作督查调度。建立健全新农村建设点工作目标考核体系和督查工作机制。主要采取班子领导督查、部门联动督查和常规性督查等方式，开展督查指导活动，做到一月一调度，两月一督查一通报，半年一小结，年度总考核。年度工作结束时，将组织检查组对年度的新农村建设点工作情况进行考评，考评结果作为全市农业农村工作考评的重要内容，作为推荐省表彰的重要依据。