民政局分解落实方案市
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市政府*年重点工作分解落实方案
一、目标分解
1．万元地区生产总值能耗降低4．4％。
(市经贸委、市发改委、市建设局，无锡供电公司)
2．主要污染物排放量在2005年基础上累计削减8％。
(市环保局、市发改委、市经贸委、市建设局、市水利局)
3．地区生产总值同比增长13％，财政一般预算收入同口径增长15％。
(市发改委、市财政局，无锡国税局、无锡地税局)
4．城市居民人均可支配收入增长13％，农民人均纯收入增长10％。
(市发改委、市农林局、市劳动保障局、市中小企业局、市统计局)
5．城镇登记失业率控制在3．5％以内。(市劳动保障局)
6．居民消费价格涨幅控制在3％以内。
(市物价局、市发改委、市经贸委)
二、任务分解
(一)努力建设核心竞争力突出的经济强市
7．突出创新主体战略，加快构建以企业为主体、政产学研紧密结合的区域创新体系，走开放型、应用型的自主创新之路。鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.9％。
(市科技局、市经贸委)
8．加强创新主体建设，积极促进科技创新企业发展壮大，*年新增省级以上高新技术企业80家，新增科技创新型企业40家，高新技术产业份额升至37％。大力实施知识产权战略，提升发明专利比重，专利授权量3000件以上，发明专利申请量占专利申请总量的比例为15％。全力实施“530”计划，*年引进领军型海外留学归国创业人才6名。
(市科技局、市经贸委、市人事局)
9．健全创新服务体系，优化工业设计园、国际科技合作园等孵化器的承载功能，在具备条件的园区逐步建设“科技小社区”，全年新建创新创业创意载体100万平方米以上。加快公共技术服务、技术成果交易、融资担保、中介服务等平台建设，促进科技成果转化。
(市科技局)
10．调整外资结构，改善外资质量，推动利用外资向产业链高端环节攀升，向承接国际服务外包延伸，力争到位注册外资增长10％，服务业到位注册外资增长20％。进一步转变外贸增长方式，突出科技兴贸，培育自主出口品牌，扩大高新技术产品出口份额，争取进出口总额和出口总额均增长15％。
(市外经贸局、市经贸委)
11．提升民营经济集群优势，更加注重优化发展环境，更加注重培育核心竞争力，更加注重拓展资本经营，更加注重提高人才素质尤其是企业家素质，引导民营企业走集约化生产、规模化经营之路。力争民营经济占全市经济的比重达到58％。
(市经贸委、市中小企业局)
12．提高本土企业国际竞争力，推动有条件企业“走出去”建立营销网点和生产基地，并取得实质性进展。
(市外经贸局、市经贸委)
13．推进企业产权结构调整，鼓励国资、民资、外资相互参股，对授权企业集团和资产经营公司的国有资产进行优化配置，推动国有资本向重点领域和关键行业集聚。完善国有资产监督管理体制，年内基本建立完善国有资产管理政策法规体系、国有资产保值增值评价考核体系、国有资本经营预算体系，全面实施规划管理、契约管理、预算管理。
(市国资委)
14．推动企业上市融资和管理升级，年内全市上市企业总数力争达到42家，继续保持国内地级城市中的领先地位。
(市上市办、市经贸委、市中小企业局)
15．深入推进产业结构调整，实施名牌和技术标准战略，重点在零部件、冶金、纺织和机电行业中培育有创牌实力的企业和产品，争创中国名牌产品5个以上，争创中国驰名商标2件，20％以上的大中型骨干企业完成企业标准化体系建设。
(市经贸委，无锡工商局、无锡质监局)
16．继续加快市区企业退城进园，确保10家企业完成搬迁。
(市经贸委)
17．大力建设动漫、软件外包、工业设计等基地，支持金融、物流、研发等产业拓展。力争成为中国服务外包基地城市。
(市发改委、市外经贸局、市经贸委、市科技局、市广电局、市信息办，滨湖区政府)
18．提升服务业规模和层次，培育一批销售超十亿元的商贸企业和销售超百亿元的专业市场，加快天鹏集团、朝阳集团、新世界纺织城等发展壮大。拓展新型业态，填补高端商务空白，推动生活性服务业广覆盖，完成农贸市场商场化改造15家，新建镇村连锁放心店200家。争取社会消费品零售总额增长15％，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40％以上。
(市经贸委、市发改委)
19．积极引导投资合理增长，优化增量投入，力争全社会固定资产投资增长16％。
(市发改委、市经贸委)
20.创新政府资金投入运营机制，全面实行建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，不断扩大代建制实施范围。
(市发改委、市建设局、市财政局)
21．整合旅游休闲资源，强化旅游公共服务体系和休闲重点项目建设，拓展国内外旅游市场，接待入境旅游者达到88万人次以上。
(市旅游局)
22．组织实施好太湖博览会等各类经贸、旅游节庆活动。
(市节庆办、市经贸委、市中小企业局、市发改委、市人事局、市外经贸局、市旅游局)
(二)努力建设功能协调生态良好的现代新城乡
23．优化市域功能布局，实施跨区域统筹规划，进一步深化和完善城乡规划全覆盖，编制第三轮城市建设纲要。
(市规划局、市建设局、市发改委)
24．全面展开重点地区城市设计，完善综合交通规划，加强火车站地区、高速铁路站区及轨道交通场站等综合交通枢纽的规划设计。
(市规划局、市建设局、市交通局)
25．全面完成第二轮“三年城市建设发展纲要”目标任务。进一步完善城乡路网体系，新建改建机场路、凤翔路、学前西路、清名西路、湖滨路等主次干道。加快江阴霞客大道、104国道等市(县)道路新改扩建步伐，全面启动锡张高速、苏锡高速等建设工程，完成342省道等干线公路改造。
(市建设局、市交通局，江阴市政府、宜兴市政府)
26．构建现代化综合交通枢纽，*年全面完成无锡机场二期改扩建工程，进一步推进苏南国际机场的前期工作，无锡机场全力争取成为一类开放口岸，争取开通国际航班，进出港旅客人数达到120万人次。江阴港集装箱年吞吐量突破30万标箱。整治锡澄运河、芜申运河。
(市口岸办、市空港办、市交通局，江阴市政府，市港口管理局)
27．加快建设一批公益设施项目，建成市医疗中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、科技馆、博物馆，开工建设市青少年活动中心。
(市发改委、市重点办，团市委、南长区政府)
28．围绕建设“七区一体、一体两翼”的区域城市化格局，加快推进太湖新城、蠡湖新城、临港新城、环科新城和重点片区建设进度。
(太湖新城建设总指挥部、市蠡湖办，江阴市政府、宜兴市政府、滨湖区政府、新区管委会、崇安区政府、南长区政府、北塘区政府)
29．健全城市管理长效机制，科学界定市、区、街道及社居委职能权限，落实“重心下移、属地管理”措施，深化相对集中行政处罚权改革，进一步理顺城市管理与行政执法机构职能，规范执法行为，提升管理水平。完善养护作业社会化、市场化运作机制，提高城市维护效率。
(市发改委、市政府研究室、市政府法制办、市财政局、市城管局、市市政公用局，各区人民政府)
30．加强土地利用总体规划修编，确保全市12．88万公顷基本农田数量不减、质量不降、用途不变，土地整理新增耕地1300公顷以上。
(市国土局)
31．加强建设用地计划管理，推进集约节约用地，全面推行工业用地市场化运作，高水准建设高层拆迁安置房和多层标准厂房。全市单位土地面积投资强度提升5％，产出强度提升15％。
(市国土局、市发改委)
32．加快建设社会主义现代化新农村，促进城乡和谐发展。推进新一轮农村实事工程，切实抓好道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等新五件实事工程，全面落实农村八项重点工作。新增省级以上环境优美乡镇10个、市级以上生态村20个。
(市建设局、市农林局、市水利局、市交通局、市环保局、市教育局、市卫生局、市文化局、市劳动和社会保障局、市城管局、市财政局)
33．积极扶持各类合作经济组织，提升合作组织水平，促进农民增收致富，加快发展新型村级集体经济，壮大村级经济实力，促进村级收入增长。
(各市(县)、区人民政府)
34．创新现代农业发展体制机制，加大科技创新和综合开发力度，鼓励工商资本投资农业，加快传统农业向现代都市农业转型。大力建设农业特色品牌，加快现代农业产业园区建设，推动现代高效农业规模化发展。
(市农林局)
35．突出环保导向，继续完善城乡环境规划总体方案，编制完成重点乡镇环境规划。积极开展环境战略评价工作，完善环保应急预案，加强环境安全隐患监测监管，加大环境执法力度，确保全年环境质量综合指数达84。
(市环保局)
36．抓好291家重点水污染企业和47家燃煤电厂污染控制工作，全年二级空气以上天数达到320天。
(市环保局、市经贸委)
37．全面落实节水措施，实施污水再生利用工程，创建全国节水型城市。
(市市政公用局、市环保局)
38．有效控制农业面源污染，推广农业节水、节肥、节药和淤泥固化处理等技术，实施太湖水污染防治、噪声控制等重点工作。
(市农林局、市环保局、市水利局)
39．全面完成蠡湖水环境整治阶段性任务，加快城乡河塘整治步伐，重点推进梁溪河、古运河二期整治和梁塘河生态绿地建设等工程。
(市蠡湖办、市环保局、市水利局、市房管局、市城投公司、市园林局、市市政公用局)
40．落实太湖、长江和横山水库饮用水源地保护措施，推进锡澄供水工程，加快启动白屈港、新沟河“清水通道”和走马塘“尾水通道”建设，完善水安全应急处置机制，确保饮用水安全。
(市市政公用局、市水利局，江阴市政府、宜兴市政府、锡山区政府)
41．推进城北污水处理厂三期、桃花山生活垃圾填埋场扩建一期等工程建设，规划建设第三座垃圾焚烧厂。(市市政公用局)
(三)努力建设惠及全体市民的高水平全面小康社会
42．加强植树造林和城市绿地建设，全年造林6000公顷，新增城市绿地500万平方米。
(市农林局、市园林局)
43．切实增加居民收入，加强创业培训和就业服务，大力开发公益性就业岗位，切实兑现税费减免、小额担保贷款及财政贴息、社会保险补贴、岗位补贴等就业优惠政策。
(市劳动保障局、市人事局、市财政局、市监察局、市物价局，人民银行无锡市中心支行、无锡国税局、无锡地税局)
44．突出抓好困难群体再就业援助工作，确保“双失业”和“零就业”家庭至少有一人就业，年内城镇新增就业10万人以上。
(市劳动保障局、市财政局，各市(县)、区人民政府)
45．进一步扩大工资集体协商覆盖面，完善企业职工工资增长机制，加强劳动保障监察，*年全市各类已建工会企业的工资集体协商建制率达到85％。
(市劳动保障局，市总工会)
46．继续做好社会保险扩面工作，加大基金征缴、稽核和清欠力度，力争养老保险扩面12万人。逐步建立城镇未参保居民的医疗保障制度，进一步完善农村新型养老保险制度，扩大养老保障覆盖面，年内覆盖率达到90％以上。提高农村合作医疗人均筹资标准，提升医疗保障质量。将历次被征地农民全面纳入基本生活保障体系。
(市劳动保障局、市卫生局，各区人民政府)
47．切实帮扶困难群体，强化临时救助措施，提高慈善医疗救助水平，保障困难群体的基本生活和基本医疗。对市区年满60周岁的城镇无养老保障收入来源的老年居民每人每月给予补贴150元，为60周岁以上老人建立健康档案，为70周岁以上老人免费体检，重点扶持改造12家薄弱敬老院。
(市劳动保障局、市财政局、市民政局、市卫生局)
48.进一步提升基础教育水平，开展义务教育现代化学校创建活动，按省定教育装备标准重点改造100所农村相对薄弱学校。加强教育资源整合，优化学校空间布局。进一步加大对贫困家庭子女就学帮扶力度，有效解决外来人口子女就读问题。大力发展高等教育，继续推进教育国际化，全面建成江南大学新校区，全市高等教育毛入学率达到55％。
(市教育局、市财政局、市发改委)
49．年内力争完成全市职教资源的统筹规划和布局调整。建设区域性职业教育中心，完成藕塘职教园区首期工程。
(市发改委、市劳动保障局、市教育局，惠山区政府)
50．完善城乡卫生体系，积极整合公立医院资源，加强社区卫生服务机构建设，推动居民就医“小病在社区、大病进医院”，社区卫生服务人口覆盖率提高到90％以上。建立健全农村医疗卫生服务体系，着力解决农民因病致贫、因病返贫问题。
(市发改委、市卫生局、市医院管理中心)
51．加强医疗资金管理，努力完善补偿机制，提高结报率和受益率。落实单病种限价等措施，降低就医费用。(市卫生局、市医院管理中心)
52．营造安居环境，合理调控住房供给结构。大力构建住房保障体系，市区经济适用房竣工60万平方米，安置房竣工160万平方米，提供廉租房800户。完成中心城区危旧房改造60万平方米，整治老新村60万平方米。
(市房管局、市建设局)
53改善居民出行条件，改造背街小巷134条，新增公共停车位4000个。
(市市政公用局、市建设局、市房管局、市人防办、市财政局)
54．新增优化公交线路10条，完成锡山区、惠山区农公班线公交化改造。
(市交通局、市交通产业集团，锡山区政府、惠山区政府)
55．以争创全国文明城市为载体，精心组织和谐社区、和谐行业等创建活动，重点抓好市首批文明城区和新一轮省、市级文明单位创建。争创全国双拥模范城“五连冠”。
(市文明办，市民政局、市双拥办)
56．建设文化强市。抓好科学普及，繁荣文学艺术和哲学社会科学。加强群众文化，完善文化设施，发展文化产业，打造城市文化品牌。
(市文化局、市文化艺术管理中心，市科协、市文联、市社联)
57．积极申报国家历史文化名城。全面保护历史文化遗存,建设鸿山遗址博物馆，启动阖闾城遗址发掘。完善惠山泥人传承扶持办法。
(市文化局、市规划局，新区管委会)
58．全面推进新一轮地方志编纂工作。
(市史志办)
59．实施健民康乐工程，实现全民健身设施城乡全覆盖。启动建设环太湖体育圈，培育品牌赛事，扩大城市影响。
(市体育局、市体育场馆和训练管理中心)
(四)努力建设廉洁高效的服务型政府
60．进一步完善应急救援机制，预防和妥善处置各类突发公共事件。
(市政府办公室)
61．深化行政审批制度改革，建立重大项目审批绿色通道，重大投资项目服务要提前介入，进一步规范行政许可和行政性审批行为，提高审批效能，年内实现网上审批。
(市行政服务中心、市政府法制办、市发改委，市效能办)
62．深化“管办分离”改革，明晰行政主管部门和管理中心事权，建立健全统筹协调机制。
(市发改委、市人事局，市编办)
63．推进非税收入收缴体制改革，逐步完善市与区非税收入管理体制，加强政府资产性收入管理，规范政府购买服务行为。
(市财政局)
64．高度关注人口素质和结构，统筹解决人口问题。积极落实计划生育奖扶政策。*年全市常住人口规模控制在610万人以内，人均预期寿命达到77岁。
(市人口计生委、市公安局、市财政局、市卫生局)
65．确立安全发展理念，强化安全生产和食品药品安全监管，加强流通领域市场监管，推进集贸市场食品安全监控网络系统建设，食品检测合格率达到91％。
(市安监局、市经贸委，无锡食品药品监督局，市农林局、市卫生局，无锡质监局、无锡工商局，各市(县)、区人民政府)
66．高度重视信访工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，处理好涉及群众利益的各类矛盾。
(市信访局、市司法局)
67．创新治安管理机制，严厉打击抢劫抢夺盗窃等违法犯罪行为和社会黑恶势力，确保群众生命财产安全。*年全市每万人刑事案件发案率低于8.3‰,人民群众对社会治安的满意率超过90％。
(市公安局、市综治办)
68.加强和改善行政执法，认真开展“五五普法”，确保法律法规正确实施。
(市政府法制办、市司法局)
69．引导和发挥社会团体、民间组织及志愿者的作用，建立全社会共同参与的社会管理新机制。
(市民政局)
70．规范权力运行，加强和改善行政执法，深入推进“阳光工程”，加强机关效能建设，普遍推行政务公开，保障群众的知情权、参与权。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立长效机制，推动商业贿赂专项治理走向深入。
