国土局严格土地管理实施方案

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为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电［*］20号）文件精神，继续深入开展土地市场治理整顿，现结合我市的实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入开展土地市场治理整顿的指导思想：认真贯彻落实中央重大决策，牢固树立和落实科学发展观，继续深入开展土地市场治理整顿，坚决制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制固定资产投资过快增长，落实最严格的耕地保护制度，推进国土资源管理体制改革，为建设*小康社会，实现全市经济全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障。

二、主要内容

1、继续保持高压态势，突出重点，深入开展土地市场治理整顿。各县(市、区）从现在开始，集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿。清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题；清理去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题；清理耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题；清理新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题；清理征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿补偿标准过低，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题；清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

2、加强建设用地管理，严格项目用地审批。治理整顿期间，全市暂停审批农用地转非农建设用地；治理整顿结束后，对因检查和整顿不力，仍不合格的地方，继续暂停审批农用地转非农建设用地，直至达到规定的整改要求。能源、交通、水利、城市重大基础设施等有关建设项目用地，确属急需的，逐级上报批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育（不包括大学城、科技园）等项目用地，按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保持区调整的各类规划修改。对新批的乡改镇，要暂停修改涉及土地利用的各类规划。要进一步研究改革我市的征地制度和土地有偿使用费使用办法，制订限制和禁止供地项目目录，完善征地补偿标准。严格建设项目审批和管理，坚决做到不越权审批；严格执行国家产业政策，对不符合国家产业政策的项目，不予审批；坚持规划先行原则，不符合规划的项目不批，没有列入规划的项目不批，没有规划部门选址意见的项目不批。

3、守住“红线”，落实好基本农田保护责任制。各地、各有关部门要认真贯彻《基本农田保护条例》，守住基本农田这条“红线”，任何单位和个人不得突破，各县（市、区）要对基本农田的数量和区位落实情况，基本农田实际利用情况和“五不准”执行情况，基本农田保护制度建立与执行情况，保护牌的维护情况及基本农田质量情况，进行一次全面自查，要将基本农田落实到村组、农户和地块，基本农田保护率要达到85.5%以上。

4、严格执行土地利用总体规划和年度计划。要加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的监督检查，对擅自修改土地利用总体规划的，要追究有关地方部门及其领导人的责任；对擅自突破年度用地计划的，也要追究责任并扣调下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地，要纳入宗地利用年度计划统一管理。

5、严格执行耕地占补平衡制度。建设单位必须按照《土地管理法》的规定，履行补充耕地义务，不能补充耕地的，要按照省里规定的标准，足额缴纳耕地开垦费。要进一步加大土地整理复垦、补充耕地和旧村改造工作力度，使补充的耕地在质量和数量上与原有耕地相当；严格控制易地占补平衡，未经省政府批准，不许跨设区市进行耕地占补平衡。国土部门要把上述要求列入考核和检查的内容，切实做好把关工作。

6、积极推进国土资源管理体制改革。要坚决贯彻落实党中央国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策，按照国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发［*］12号）精神，积极稳妥地推进国土资源管理体制改革，进一步完善国土资源管理体制。

要完善土地利用总体规划编制和审批管理体制，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。各级人民政府和国土资源主管部门的领导要高度重视信访工作，坚持以人为本，切实维护群众的合法权益。严禁在征地拆迁工作中，动用警力，切实维护社会稳定。深化土地市场治理整顿，要进一步加强执法监察，严肃查处土地违法违纪行为，重点查办违法违规出让土地、领导干部违法批地、征用土地侵害农民利益、乱占乱用耕地的案件，对这些案件要公开曝光、公开查处、公开结果，对重大案件要严查严处，做到既处理事、又处理人，绝不敷衍了事。

三、工作安排

这次土地市场治理整顿用半年时间分四个阶段进行。

1、动员部署阶段（5月1日－5月20日）

市政府转发国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，印发工作方案，召开全市深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作会议。

各县（市、区）集中时间组织学习国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》的主要精神，深刻领会，切实提高对治理整顿工作重要性认识，并进行治理整顿工作的动员和部署，组织制定本地区治理整顿工作方案，成立领导小组和办公室，并将名单报市政府备案。市政府将专门召开座谈会，检查县市区治理整顿工作。

2、对照检查阶段（5月21日－7月15日）

各县（市、区）要按照治理整顿的主要内容，认真逐条地对照检查，比照本地区的实际情况，梳理和发现问题，查找差距，剖析原因，研究处理问题的相关措施，市政府将对自查情况进行实地督查。结合土地市场整顿工作，市政府拟于7月份召开一次旧村改造促进会，并对各地的进展情况进行一次通报。

3、整改提高阶段（7月16日－9月15日）

各地针对清理检查出来的问题要限期进行整改并制定整改措施，落实整改领导责任制，对重大的违法违规行为进行处理，同时完善有关的规章制度。在整改的基础上，市整顿工作小组办公室将对各县（市、区）的整改情况进行抽查。

4、总结验收阶段（9月16日－12月15日）

*年10月5日前，各县（市、区）对治理整顿工作要进行全面总结，汇总统计数据。市政府将在10月15日前对各县（市、区）的治理整顿工作进行检查验收。

各县（市、区）治理整顿工作报告与统计数据于*年10月5日前报市土地市场治理整顿工作领导小组办公室。

四、工作要求

1、加强领导，提高认识。继续深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理，是今年加强宏观调控，实行国民经济平稳较快发展，防止经济大起大落的一项重要措施，各级领导要充分认识开展这项工作的重要意义，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策上来，要精心组织，统筹安排，明确责任，进一步把治理整顿工作抓紧、抓好、抓出成效。

2、履行职责，密切配合。监察、国土、审计、建设、农业、财政、发展计划委、经贸委等八部门要建立联系会议制度，定期召开会议，加强工作指导，及时掌握情况，发现和解决问题，加强总结，既要各司其职，各尽其责，又要相互支持，密切配合，切实抓好这次土地市场治理整顿工作。

3、严格督查，确保符合要求。各级政府及有关部门要对工作情况进行定期或不定期检查，有机地结合其他各种专项检查，认真组织实施。各县市区必须认真按照工作时间安排表（见附件）的要求认真做好各项工作，确保国务院七部委及省政府的检查验收符合要求。