农村信用社强化监督方案

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为了强化监督，保证政令畅通，促使联社各部门更好地履行职责，确保各项工作高效率地完成，根据省联社《全省农村信用社（合作银行）开展机关效能年活动实施方案》和省联社鹰潭办事处下发的《关于印发鹰潭市农村信用社机关效能建设活动实施方案》要求，为推动我县农村信用社机关效能建设年活动深入开展，并取得预期效果，结合我县农村信用社工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“**”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、2009年中央1号文件和全省机关效能年电视电话会认精神，以“提升机关服务基层、基层服务三农水平”为目标，以“改进作风和高效履职”为重点，紧紧围绕“三保一弘扬”要求，进一步规范机关行为，完善运行程序，优化操作流程，强化督促检查，切实解决机关效能、金融服务等方面存在的突出问题，真正实现机关效能的提速、提质、提效。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，促进县联社机关工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务能力明显提高，实现“推进规范化、提升竞争力、做出新贡献”三大使命。

二、组织领导

为加强对县联社机关和全县农村信用社开展机关效能年活动的组织领导，决定成立余江县农村信用社机关效能建设领导小组。

领导小组下设效能建设办公室(设在县联社综合科负责机关效能建设日常工作。孙媛兼任办公室主任，负责机关效能建设的组织协调工作，稽核监察部积极参与配合、督导。

联社各科室、信用社(部)要引起高度重视，切实加强对机关效能年活动的组织领导，一级抓一级，层层抓落实。

三、工作步骤

联社各科室、信用社(部)为这次机关效能年活动的主体，要紧紧围绕省委省政府和省联社机关效能年活动的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响农村信用社客户服务、工作效率、规范管理和可持续发展的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

第一阶段:学习动员阶段(2月11日一3月16日)

联社各科室、各信用社要结合自身实际，通过层层进行思想发动、认真抓好学习提高、组织开展专题讨论，切实做好统一思想、提高认识的工作。要结合开展深入学习实践科学发展观试点活动的成果，重点认真组织学书记在江西（井冈山）讲话、全省机关效能年活动动员大会精神和苏荣书记、吴新雄省长重要批示、讲话精神，学习省委、省政府的相关文件及省联社年初社员大会精神、肖四如理事长在全省农村信用社机关效能年活动动员大会讲话精神。紧紧结合自身工作实际，广泛深入开展“我们的差距在哪里”、“我们应该怎么做”专题讨论，引导职工深刻认识开展机关效能年活动的必要性和紧迫感，自觉查找存在的问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。3月11日前，联社各科室、各信用社要召开动员会，形成贯彻落实措施，明确要求，将精神传达至每位员工。

第二阶段:组织实施阶段（3月17日-11月3日）

（一）活动目标：通过围绕重点工作制定实施方案、抓住重点问题研究解决方法、突出重点环节进行建章立制，做到标本兼治、注重实效、着眼长效。结合工作实际，认真查找问题、分析问题、解决问题，着力提升机关服务基层单位的水平，着力提升基层单位服务三农的水平。重点解决以下六个问题:一是解决发展观念落后问题。二是解决客户服务效率不高问题。三是解决机关工作效率不高的问题。四是解决机关作风不实问题。五是解决规范化水平不高的问题。六是解决执行力不强的问题。

（二）活动内容及责任部门

1、严肃机关工作纪律，提高机关服务效率。大力弘扬务实高效的工作作风，强化为基层服务、为客户服务的意识，精简各类会议和文件，进一步提高工作效率；全面加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制、民主生活会、重大事项报告、廉政档案、述职述廉等制度，认真执行有关公务接待标准规定，严禁公款大吃大喝，为基层员工当好“廉洁、勤政、务实、高效”的表率，坚决杜绝门难进、事难办和推诿扯皮的现象。广大基层员工要真正落实以客户为中心的理念，不断提升业务能力和服务水平，切实提高服务效率;严格遵守廉洁自律各项规定，严禁利用贷款等职务上的便利谋取不正当利益。联社将聘请监督员进行监督检查，对把贷款当权力使用、借机收受现金、有价证券、干股等吃拿卡要行为实行“零容忍”，一经发现核实，即予严肃处理。（综合科、信贷科、稽核科）

2、落实双层经营模式，提升客户服务水平。联社全面实施“双层经营模式”，将客户部前移成立大客户服务中心,同时将城郊信用社、邓埠信用社、观音阁分社组成城区客户服务中心，公开办贷流程，简化办贷手续，缩短办贷时间，提升直接服务大客户的能力和效率；基层网点要进一步做强做优小额贷款品牌，提高贷款额度，延伸服务范围，努力满足大量分散客户的小额资金需求;实现小额业务在基层网点“一站式”办结，大额业务直接到联社本部申请或由基层推荐，特色业务到专门的服务中心或贷款中心申请，有效避免双重调查、双重审查、双重审批，减少重复环节，切实提高信贷业务办理速度和效率。（信贷科、各基层社）

3、加大有效信贷投入，提升对区域经济社会的贡献度。以落实“保增长、保民生、保稳定”为重点，进一步加强与各方面的合作互动，着力做大做强做优农户小额信用贷款、下岗再就业贷款、产业化龙头企业贷款、林权抵押贷款、信用共同体贷款等信贷产品，简化贷款手续，优化贷款流程，创新抵质押方式，科学确定贷款利率，抓住一切有效益的信贷机会，争取一切信誉好、有还款能力的优质客户，为支持地方经济社会发展作出新的更大贡献。联社要充分发挥服务平台作用，强化社团贷款服务职能，提升支持较大项目的能力。各基层社要重点加大对三农、民生工程、重点项目建设、外向型经济和“四有三不”企业的有效信贷投入，全年净增贷款确保2.6亿元、力争3亿元，其中70%用于支持三农。（信贷科、各基层社）

4、加快运用信息化成果，提升金融服务手段和效率。领导班子及机关人员要在开拓创新上身体力行，鼓励员工大胆创新，主动发掘和识别潜在的市场需求，充分运用信息化成果拓展业务发展空间。逐步推进百福卡循环授信贷款，以百福卡为媒介，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理方式，对优质客户给予合适的授信额度和优惠利率、扩大诚信客户群体；加快自助设备布放速度，增加转帐电话；积极拓展电子银行、自助银行服务，加快工资、财政支付、保险等各项中间业务的开发和市场拓展;加大对受理农民工银行卡特色服务、现代支付系统、农信银系统等清算系统的宣传力度，使广大农民真正享受到与城市同等便捷的现代金融服务;继续做好财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作；适时开办票据业务、外汇业务和理财业务。（财务科、科技科）

5、加强规范化建设，提高机关工作效率。进一步量化机关工作标准，规范工作流程，堵塞管理漏洞，按照制度办事、按流程操作落到实处，实现以制度规范行为，以制度管人管事。对所有审批事项进行梳理，进一步减少不必要的审批程序、批复、报备手续，提高报备咨询效率。对各类规章制度进行全面清理完善，建立并落实首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，提高工作效率。坚持“精简、高效、节俭”的原则，严格执行会议审批制度，采取核减、合并等措施，切实减少各类会议次数，控制会议规模，提高会议效率。严格控制各类检查、考核、评比、表彰活动，严格控制文件数量、篇幅，坚决反对“文山会海”、“迎来送往”。加快办公自动化系统建设，内部公文流转努力实现无纸化办公。（综合科、信贷科、财务科、稽核科）

6、全面加强党的建设，提升领导力和执行力。联社党委通过开展创建“四好”班子活动，努力将领导班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的优秀班子。重点加强基层信用社党支部建设，要通过公开选拔、竞聘上岗等手段，切实选准、用好基层信用社党支部书记，充分激发基层党组织的活力，发挥党员的先锋模范作用。联社机关将切实加强机关效能建设，提高管理效率，强化为基层服务，坚决杜绝门难进、事难办和推诿扯皮的现象。把加强党性和作风建设列入机关效能年活动考核的重要内容，列入干部考核作用体系中，持之以恒地抓好领导班子建设、党员队伍建设、纪律作风建设，提升组织的领导力和执行力，使党组织成为农村信用社改革发展的核心力量。（综合科）

7、推进企业文化建设，提升队伍凝聚力和战斗力。联社将结合机关效能建设，积极开展创评“星级员工”、“爱岗敬业标兵”、“青年文明号”、“工人先锋号”、岗位大练兵、好建议评选、典型事迹巡回演讲、企业文化知识竞赛等一系列生动活泼、丰富多彩的企业文化活动，进一步增强员工凝聚力和归属感，激发企业的生机与活力。不断完善员工培训机制和岗位资质认证制度，充分利用企业文化活动、周末学习、专家讲座等形式，加强职业道德和业务技能培训，增强干部员工履行岗位职责、服务基层、服务客户的本领，提升综合竞争力，增强全县农村信用社服务余江经济发展的能力。（综合科）

8、深入基层调查研究，不断改进机关工作作风。联社将经常深入基层开展调查研究，不断改进工作作风，帮助基层困难信用社尽快走出困境，取得工作实效。广泛征求客户、社员、股东、员工的意见和建议，认真受理和办理效能投诉，为此县联社设立机关效能投诉电话。同时县联社将定期或不定期地深入各网点开展明察暗访，对查摆出来的问题，按照“销号整改”的要求，明确整改措施，落实责任人。（综合科、稽核科）

（三）督察内容和办法

为了确保效能建设活动不走过场，县联社成立效能建设督察组，对联社机关各科室及基层信用社窗口进行效能督察。具体内容为：履行日常工作职责情况；贯彻工作部署情况；内控制度建设情况；各部门工作协调情况；员工之间工作协作情况；工作创新情况；党风廉政建设贯彻落实情况。采取全面了解，听查结合，重点抽查，开展调查问卷和民主评议等方法组织进行。具体分三个阶段实施：

1、现场检查阶段：着重对工作职责履行情况和工作目标完成情况进行检查。听取被督察部门主要负责人对涉及效能监察内容有关情况的汇报；并递交书面材料，对被督察部门员工进行个别谈话；查阅相关资料和报表。

2、调查问卷和民主评议阶段：在现场检查的同时，一是向各网点下发调查问卷，在现场检查结束时，由检查小组负责收回调查问卷并进行分类整理；二是通过召开座谈会、上门走访、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象、基层群众和社会各界提高机关效能、优化发展环境的意见和建议。对查找出来的问题，进行认真梳理、深入的剖析，并有针对性地提出解决问题的办法的和措施。

3、整改阶段：效能督察工作完成后,督察组向领导小组通报督察意见，同时督促被查部门对照督察意见要求全面整改，并跟踪检查整改情况。重点在解决以下四个方面的问题上取得突破性进展：一是做到“七个减少”：减少审批项目、审批环节、审批时间；减少不必要的会议、应酬、检查、评比。二是实现“三个防止”：防止形式主义，防止文牍主义，防止消极应付走过场、明改实不改、明快实不快、明减实不减。三是做到“九要九不”：要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；要开拓创新，不因循守旧、得过且过；要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；要热情服务，不卡压客户、刁难客户；要集中精力，不文山会海、迎来送往；要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；要依法办事，不我行我素、胡乱作为；要诚实守信，不违反合同、失信失诺；要团结协作、离心倾轧、相互掣肘。四是提高“四个能力”，提高能办事、快办事、办成事能力；提高务实高效服务能力；提高贯彻落实能力；提高驾驭企业发展能力。

第三阶段:考核总结阶段（11月4日-12月31日）

联社各科室要认真总结开展机关效能建设的做法、经验和成效，及时宣传机关效能年活动中的先进典型和做法，活动总结于12月10日前报联社综合科。联社将通过明察暗访、受理投诉、征求意见、专项考核等方式，对联社各科室机关效能年活动开展工作进行考核，考核结果纳入2009年对各科室年终绩效考评范围。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。联社要切实加强领导，落实责任，严格按照规定时间和步骤完成各阶段任务。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。效能建设领导小组成员和班子成员要包片挂点，经常深入基层督促指导效能建设活动的开展。

2、加大宣传，营造氛围。联社将制定宣传方案，及时撰写稿件、编发效能建设简报，宣传、传达活动精神和活动进展情况。认真总结活动中各阶段、各层面、各类型的工作措施、进展与成效、活动经验等，发掘先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。

3、周密实施，抓出成效。联社将高度重视效能建设，明确要求，精心组织，不断改进工作方式方法，提高工作效能和质量，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保活动取得实效。要找准工作中存在的突出问题，认真抓好整改落实。结合实际找差距、抓整改、定措施，确保此项活动不走过场。

4、结合实际、统筹安排。结合本单位工作实际，将开展机关效能年活动与中心工作结合起来，与完成全年各项工作目标结合起来，统筹兼顾，突出重点，实现活动开展与工作两促进、两不误，切实把各项工作落到实处。要通过效能建设活动，推动新一轮的思想大解放，促进我县农村信用社又好又快发展。