税务局优化人员管理方案
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当前，我们国内税务管理部门并不缺乏人才，缺的是具有税收方面经验的管理人才，是善于创新、敢于创新、勇于创新的管理型人才。人才是兴业之本、发展之源，是决定税收事业进步的基础动力。尤其是我们时下面临的情况，对于我们地税事业的发展对人员素质的要求越来越高，如何用好各类人才，发挥他们的聪明才智，调动他们的积极性和创造性，不仅直接影响税收工作的开展和效率，还关系到税收事业的兴衰。在税务系统，人力资源开发可以缓解硬件不足、经费紧张、干部绝对数量不足等一系列制约税务工作开展的瓶颈问题。因此，优化人员管理方法，是当前我们面临亟待解决问题的关键。
征收分局多年来紧紧围绕税收中心工作，坚持创建学习型、服务型、创新型队伍，积极建设征收特色的税收文化，并首创快乐工作积分奖励办法，寓积分于工作当中，我做为征收分局一名基层工作人员，我深知快乐工作积极奖励办法对我们的工作是一种促进，必将对工作积极性、工作效率、工作态度，产生的积极而深远的影响。能够促进大家参与各种文化活动、快乐工作，增强队伍的战斗力和凝聚力，发挥了积极作用。下面，我将为大家详细阐述征收分局快乐征收积分管理的主要做法和成效。
一、征收分局快乐积分管理产生的背景
当前，税收工作面临许多新情况、新问题。一方面，税收收入大于经济增幅的连年高速增长导致增收空间日渐缩小，这和“十一五”期间推进各项建设对税收财力保障的需求之间存在矛盾。如何最大限度地挖掘税源，提高征收率，管理出效益，成为摆在国税机关面前的重要课题。另一方面，现有征管手段和方式方法相对滞后，而企业科技进步、纳税人电算化水平提高、法制意识增强等对税务机关征管水平提出新的要求，这两者之间也存在矛盾。如何更新管理手段，讲求管理艺术，提高管理水平，实现精细化、科学化、规范化管理，以适应新时期征管需要，成为国税机关面临的又一个重要课题。此外，政府职能转变未完全到位、服务尚待优化的现状，与纳税人对税务机关的期望之间存在矛盾。如何秉承科学发展观，进一步健全涉税服务的机制和制度，丰富服务手段和服务内容，寓管理于服务之中，建设和谐的征纳关系，也成为税务机关要解决的重要课题。
面临新形势、新任务，中央审时度势，提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革框架，国家税务总局明确了新时期税收工作思路，把推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设作为四大工作主题。其中，科学化、精细化管理应是做好税收工作的基础，也是科学发展观在税收工作中的集中体现。所谓科学化管理，就是从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于借鉴和运用现代管理方法和信息化手段，结合工作实际进行创新，提高管理的实效性。所谓精细化管理，就是按照精确、细致、深入的要求，实现工作流程精简、业务标准精细、绩效考核精确、管理体系精湛，不断提高管理效能。科学化、精细化管理，本身就是一种管理理念和管理模式的创新，从这一角度，可以说管理创新就是新时期税收工作的题中要义。
管理创新要树立三种理念，坚持四项原则。三种理念：一是科技税收理念。贯彻科技兴税方针，加快税收信息化建设，实现技术与管理的融合，手段与素质的匹配。二是效率税收理念。降低管理成本，提高管理效能。凡是有利于提高管理质量和效率的管理手段和征管方式，都应当勇于尝试，大胆探索。三是民本税收理念。树立以纳税人为主体的观念，切实维护纳税人权益，实现管理与服务的良性互动。四项原则：一是以规范执法为前提。依法治税是税收工作的灵魂，税务部门在落实税收政策、制定征管措施、探索管理机制时，都应当以法律法规为准绳，坚持依法行政。二是以优化业务重组为途径。要实现税收管理的现代化目标，需要对现有的各种资源进行优化和调整，包括整合业务流程、规范岗位设置以及完善岗责体系等。三是以纳税人满意为标准。从服务纳税人、方便纳税人出发，研究制定一套贯穿税收管理全过程的税收工作规范和税收服务规范，并切实落到实处。四是以提高管理效率为目标。建立科学高效的税收征管机制，以执法责任制和执法过错责任追究制为核心的执法监督机制，通过有效的制度建设，加强征收、管理、稽查等部门之间的联系沟通和监督制约，税收信息一体化建设步伐，不断优化税收征管手段，提高管理效率。
现在，正是在这样的社会大背景下，如何做好基层税收的征收创新工作，是我们面临的主要课题。当前，我们征收分局的征收管理工作最大的难题，就是在有限的资源条件下如何调动人员的积极性。我们征收分局一共有137人，其中在征收前台工作的有105人，占77%。而征收前台工作的特点就是直接面对纳税人，工作压力大、工作强度大、工作时间长，而且服务态度要非常好，即使面对纳税人的辱骂也要以礼相待，对征收员的心理素质要求非常高。这些因素导致一些长期在征收前台工作的人员产生了畏惧和厌倦的心理，而目前公务员晋升的机制也使同志们感觉到晋升无望，工作的积极性短时间内很难得到较大改善。这种由于体制和工作实际，导致的人员管理创新课题就应孕而生，于是在工作中的实践中，我们就催生了快乐征收积分管理办法，现在正是探索实施阶段，希望与大家共同学习，提高我们工作效率。
二、征收分局快乐征收积分管理的主要做法
征收分局积分管理办法的指导思想是：通过积分管理进一步加强征收文化建设，营造快乐征收的良好氛围，展现征收一线广大干部职工积极进取、乐观向上、青春活力的精神风貌。积分管理办法分为快乐工作积分奖励、健康生活积分、热心服务和爱心积分四大类。
（一）快乐工作积分
结合征收分局的工作特点，我局开创性地实施了快乐工作积分奖励办法。所谓快乐是组织自始至终要营造的一种氛围。而快乐工作是在一定的物质条件具备的前提下，给予员工自尊、向上、价值实现、和谐、友爱的精神呵护与支持，使员工把在单位中完成岗位职责的过程，演化为一个享受快乐的过程。快乐工作积分奖励办法是把考核贯穿到所有人员工作的全过程以及日常表现的各个方面，它以岗位职责为主要依据，定性与定量考核相结合，不但考核员工的工作表现，而且考核其道德品质、待人处世等各方面，使员工了解自己的各种表现与取得积分的关系，学会与人沟通交流，努力向上，实现自我改善与进步。其具体操作办法，是由系统每月固定按一定的标准将积分加到每名干部职工的账号，每名干部职工再根据其他人员的工作表现，把分值赠予到其认为值得获得积分的其他人员的账户上，此外每个办税厅和机关股室有一个虚拟的账号，此账号将按各部门的人头数量而给予一定的分值，此部分分值由部门领导根据单位内人员的表现而从管理的角度上给予的积分。
快乐工作积分奖励与其他积分奖励办法、考核制度相比创新的地方：
1、参与的主体更广泛。上至分局领导下至协税员、无论领导职务还是非领导职务都有权参与。
2、实施“考核”的主体更广泛。广大干部职工可以充分发挥主人翁的精神，当家作主。全局人员都可对其认为优秀的人实施奖励，“我的积分我做主”。突破了原来只有领导职务才有考核权的限制，使得考核更公平、民主。
3、360度全面的素质评价。快乐工作积分奖励办法，改变了以往考核的片面性，体现了全覆盖的整体考核。包括道德品行、业务水平、主动性、责任心、劳动纪律、团队协作、执行力、理解力、工作效率、乐于助人、任劳任怨、服务态度、服务水平等。这种素质评价以360度评价全面客观的反映了税务干部在内外两个环境的整体业绩和形象。
4、奖励与管理相结合。部门领导按部门人头会获得一定的积分，此部分积分由部门领导结合本单位的工作实际，对纳税服务之星、兼职人员、节假日值班或加班人员、月度岗位考核名列前茅的干部职工、协税员，当月工作量和服务态度都比上月有显著进步的人员，被纳税人来信或来电表扬的人员，为提高工作效率和服务质量提出创新方式的人员等进行奖励积分。
5、奖励的及时性是保证考核对象积极性的重要措施。只要是当季里的有效积分都可以随时赠予，保证奖励的及时性，对人员工作的积极性有极大的推动作用。
（二）健康生活积分、热心服务积分和爱心积分
健康生活积分、热心服务积分和爱心积分这三项积分是为了鼓励大家多参与活动，多投稿、多发表自己的作品，多为单位和其他人服务，多为需要帮助的人伸出双手而设置的。主要是对热心参与各项文化和爱心活动，积极提供各项服务的人员给予的奖励积分。
三、征收分局积分管理办法实施情况
（一）从**年8月实施以来，一共产生积分155529分，其中快乐工作积分约96760分，占总积分63%，健康服务积分39409分，占总积分25%，热心服务积分19360分，占总积分12%，具体情况看图一和图二。
征收分局的积分活动的主要特点就在于与征收工作密切相联，只要您努力工作，即使您不参与任何活动您获得的积分也会很多。积分活动大大调动了大家工作的积极性，让大家快乐的工作，让大家从“要我工作”转变为“我要工作”的主动状态。
从**年8月-2009年2月三项积分情况图来看，表格里面最后积分突增，我在这里做简要说明，原因是公司实行对优秀员工奖励积分而增长起来的。为鼓励同志们不断的进取，分局在年终对工作表现突出的先进工作者给予了年终快乐工作积分奖励，并给予表彰，虽然只是一点的积分奖励，此时可以明显看到，随着快乐积极的累积增加，是一种工作效能提高，工作的积极性得以施展。广大工作人员借助此种奖励形式，更多的是感到精神层面的满足，而这种满足不仅仅是依靠一些娱乐设施就可以得到的。
四、征收分局积分活动开展的成效
通过近半年的探索实施，“积分奖励”管理活动给征收分局的管理注入了新活力，对全体干部职工的管理方面有了新启发，广大干部群众的思想观念、现实表现也出现了新变化、新气象，总的来说，积分管理有效破解了征收管理工作的四个难题，切实提高了人员的四性。
一、解决了文化活动难组织的问题,提高了同志们的参与活动的积极性。
1、积分活动的开展促进了分局文化活动的深入开展，是征收文化开展的制度保障。去年我局团总支先后开展了全局性的登山活动、踩单车比赛、“三人篮球赛”、与外单位和兄弟单位的篮球友谊赛、足球赛、羽毛球比赛，文明用语、节能用语的征文，廉政知识竞赛、喜迎元旦的文艺演出、游园活动、趣味运动会、乒乓球比赛等等活动，参与面都达到80%以上，有的活动如游园活动，不仅全局人员都参与，连家属也热烈参与了活动，与同志们一起玩游戏，不仅大人高兴，小孩子更是乐得不亦乐呼。通过这些活动的开展，不仅丰富了同志们的业余生活，增进了了解和友谊，而且增强大家的团队意识，增强了凝聚力和战斗力。
2、积分活动有效地调动了大家参与工作和活动的积极性，使我局在**年度各项工作获得了重大的成绩，如在市局举行的“三人篮球赛”中获得了第二名、在市局举行的知识竞赛中获得了季度赛的第一名、年度总决赛的第三名，市局信息工作的先进单位，市局年终检查的第二名，我局首创的二手房获得创新奖二等奖等，这些奖项的获得没有全局人员齐心协力，共同参与是无法取得的。
二、解决了部门日常管理的难题，提高了人员参与工作和管理的主动性。积分活动促进了管理，突破了旧的考核方法在程序上各项条条框框的限制，更显其灵活性。有利于分局和各部门领导开展工作，集思广益，把分局的管理置于全员的参与中，使同志们工作的积极性提高了，服务态度改善了，争先创优，你追我赶的工作氛围悄然形成。过去由于报税的人太多，同志们加班加点的现象时有发生，有些同志是不计回报默默的加班，有的同志是迫于无奈，容易表现出抗拒的心情，这给部门管理带来很大的难题，但有了积分奖励后，同志们不但加班加点可以拿积分，而且对那些任劳任怨的同志不但部门领导给积分，大家手上有积分也抢着给这些勤劳的人积分，这使这些平时吃亏的同志不再吃亏，其他同志也纷纷效仿，这对工作有很大的促进作用。
三、解决了人员表现难评价的问题，提高了人员的形象个性。过去考核只是针对日常的工作量，对各人的思想道德表现无法考核，大家对自己的个人形象不会太在意和太刻意去改变，有了积分奖励办法，大家都在别人注视下，大家都关心身边的人的工作和思想表现，只要您身上有一点闪亮点就可能被别人发现，就可能有积分奖励。某些同志平时工作手脚可能比较慢，过去的工作考核他总得不到任何的奖励，但他乐于助人，现在他就获得了很多积分，这都是平时受他帮助的人给他的积分，他感到非常高兴，更努力地去帮助别人了。某些同志平时不爱帮助别人，但看到身边的人由于帮助别人而获得积分，也就努力地改变自己，在自己力所能及的事情上尽量帮助其他同志，然后厅主任也奖励积分给他，并注明是乐于助人而得的分，这对他有很大的鼓舞作用。看似小小的积分，但对同志们的作用可神奇了。
四、解决了物质考核的单一性，提高了人员的创造性。
分局将在网站内公布获得奖励积分前三名的同志，各人也随时可以查阅自己获得奖励积分的情况，这样同志们除了获得实实在在的积分奖励外，那种让众人认可自己能力和表现的精神满足是不可计量的。例如：征收分局的分局网站是由分局的一名协税员自行创建的，而网站日常的维护全部由分局内的志愿者负责，他们每天都更新里面的内容，特别是反映办税厅日常工作的工作动态，由于它对文笔要求不高，只要是反映工作实际情况和分享先进经验的都可以刊登，因此每天都收到很多投稿，一些平时都不动笔的同志看到这个起点比较低但又能展现自己的平台，都忍不住动起笔了。积分奖励改变了物质奖励的单一性，有效地挖掘了人员的潜能，调动了大家的积极性。
通过管理创新年活动，各地涌现了一大批卓有成效的管理经验，取得了明显的效果。如征收分局抓住年末存货余额占全年累计销售额50%以上等重点企业，开展**年期末存货核查补税***万元；加强农副产品收购发票管理，**个月增收**万元；针对小企业实行税负异常告诫制，第一季度小规模纳税人税收同比增长**倍，上半年增收**万元；强化个体税收定额管理和超定额申报，年增税收**亿元；实施小规模纳税人最低销售额监管，补税**万元；实行大宗水产品申报督查制度，税负提高**个百分点；加强征管数据增值利用，强化税源预警机制，筛选异常企业进行审核评估，补税**万元。
据初步统计，截至**月底，征收分局因各项创新措施实施和推广而增收**多万元。今年上半年，全省GDP税收负担率为**%，比上年同期提高**个百分点。税收弹性系数达到**工业增加值的增值税税负率为**%，比上年同期提高**5个百分点。微观的增值税税负率即百元销售的税负率为**%，比去年全年上升**个百分点。全省平均零负申报率（剔除进出口企业）**%，比去年全年下降了**个百分点。管理创新成为提升征管效率和税收增收的重要拉动力。
为此，我们希望把2009年确定为管理创新年。按照总结一批基层征管经验、发挥积极奖励改变工作态度，提高工作效能、建立一批管理创新项目库、表彰一批管理创新先进典型的要求，围绕组织收入中心任务，力求通过管理创新，进一步提升工作质量和效率，实现国税收入与经济的协调增长。
