教育局机关效能建设活动方案
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为进一步提高机关效能，创建最优发展环境，切实将经济波动期转化为发展机遇期，加快我市进入全省经济发展“第一梯队"步伐，按照市委、市政府的统一部署，结合教育工作实际，2009年度在局机关开展机关效能年活动。现就开展此项活动提出如下实施方案：
一、指导思想和目标
以邓小平理论和*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*、十七届三中全会和省委十二届八次全会、市委六届五次全会精神，按照全市机关效能年活动动员大会的部署，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度、规范行为为主要内容，以提升行政执行力、创优工作作风、提高工作效率为重点，以解决影响机关效能和发展环境方面存在的突出问题为突破口，通过改革创新，进一步规范机关行为，转变机关作风，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的机关运行机制，实现“依法高效、创建最优发展环境”的总体目标，力争机关效能达到“五个最”，即：办事效率最高、审批时间最短、工作作风最优、行政执行力最强、群众办事最方便。
二、活动时间与范围
活动时间贯穿2009年全年。活动对象包括：局机关各科室(含直属事业单位)及其工作人员。
三、活动内容与要求
(一)完善科学民主决策机制。规范决策规则，明确决策责任，加强决策协调，实现科学决策、民主决策、责任决策。
(二)深化审批制度改革。精简办事程序，创优服务平台，推行网上审批，确保教育项目审批时间最短、效率最高。
(三)规范机关行政行为。进一步规范权力运行，明确各科室及岗位工作职责，完善年度工作目标管理考核制度，确保政令畅通；规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，集中整治机关工作中存在的突出问题，进一步清理和规范评比检查表彰活动。
(四)深入推进政务公开。规范公开的内容，扩大政务公开的范围，编制行政职权和职责目录等；拓展公开的形式，加快电子政务建设；推行政务“阳光工程”，凡重大项目、重大资金调度、重要人事安排、重大物资采购，凡涉及人民群众切身利益的热点问题，都要公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。
(五)继续整顿机关作风。在去年机关作风集中整顿的基础上，建立健全严肃机关干部作风纪律的规定；进一步从简办文办会；加强科室之间的协调配合。
(六)建立服务和督查工作制度。完善机关干部挂牌上岗服务制度，建立健全项目服务制度和服务承诺制度，实行监督联动和督查信息互通制度。
(七)开展绩效评估。制定科学的绩效评估办法，加强绩效评估结果运用。
(八)推行行政问责。实行责任重大缺失的责任追究制，执行不力和行政违法行为责任追究制。
四、活动方法与步骤
按照全市的统一安排和要求，结合全市教育系统实际，活动分以下三个阶段进行：
(一)学习动员阶段(2009年1月8目一2月28日)
召开机关效能年活动动员大会，对机关效能年活动进行动员部署。结合教育实际，围绕履行职责和影响机关效能的突出问题，制定开展机关效能年活动的具体方案，成立由主要领导为组长的效能建设领导小组，对机关效能年活动进行动员部署。
结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织机关干部深入学习市委六届五次全会精神、全市机关效能年活动动员大会精神和本实施方案、《*市优化政务环境办法》和《*市行政问责办法》等工作制度、工作纪律。通过学习动员，进一步明确机关效能年活动的指导思想、目标要求、工作重点、方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
(二)组织实施阶段(2009年3月1日一10月31日)
组织实施阶段是机关效能年的主体阶段，直接关系整个活动的成效。认真对照活动内容与要求，明确责任，寻找差距，按照“存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的要求，坚持标本兼治、着眼长远、务求实效的原则，做好“三个集中”，即：集中出台优化政务生态环境的具体办法，集中解决影响机关效能的突出问题，集中完善提高机关效能的管理制度。
1．集中出台优化政务生态环境的具体办法。重点抓好以下9项工作的落实：
(1)制定加大行政审批改革力度的具体办法，促使我市教育系统项目审批在全市各系统中时间最短、效率最高。
(2)修订市教育局行政执法监督办法，规范行政执法行为。
(3)制定清理规范评比检查表彰活动的具体办法。
(4)制定严肃机关干部作风纪律的规定。
(5)制定从简办文办会的具体办法和加强科室之间工作协调配合的具体办法。
(6)制定领导干部出外学习考察管理办法，建立管理台帐。
(7)制定规范政务公开的内容、拓展政务公开的形式和推行政务“阳光工程”的具体办法。
(8)健全完善制度，特别是抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制。
(9)制定绩效评估具体办法。
2.集中解决一些影响机关效能的突出问题。通过自身找、群众提等多种方式，认真查摆影响机关效能和服务教育发展等方面存在的问题，在此基础上，制定整改方案并组织整改，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。整改方案与整改情况以适当的方式在简报、《*教育信息》和网站等媒体公示，进行服务公开承诺。
活动中，重点解决以下九个方面的突出问题：
(1)服务教育发展的责任意识淡薄的问题。表现为工作与教育发展“两张皮”、自行其是，不为教育发展想办法、出点子，满足于应付日常的业务工作。
(2)执行力不强的问题。表现为有令不行、有禁不止，或搞“上有政策，下有对策”，或推三拖四，虚以应付。
(3)局部利益至上的问题。表现为缺少大局观念，考虑问题不是从促进教育发展着手，而是从狭隘利益出发，甚至随意行政，执行不公，索拉卡要等。
(4)岗位职责设置不明、不科学的问题。
(5)效率低下，办事拖拉的问题。表现为能快办的不快办，能简化的程序不简化，乱作为、慢作为、不作为。
(6)服务态度差的问题。表现为工作中推诿扯皮；在服务中存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象。
(7)造谣传谣、诽谤他人的问题。表现为不去议事，而热衷于议人，传播“小道”消息，阳奉阴违，在群众中造成不良影响。
(8)“文山会海"、“迎来送往”、应酬过多和繁文缛节，程序、套套过多过滥的问题。
(9)工作纪律松散的问题。表现为上下班迟到早退，工作时间不理政事等。
3．集中完善一批提高机关效能的管理制度。开展对过时文件、规章制度的清理工作。按照市委、市政府要求，对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。在此基础上，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
(三)考核总结阶段(2O09年11月1日一12月31日)
考核机关效能年活动与党风廉政建设责任制、领导干部年度考核相结合，重点围绕活动内容与要求的落实情况进行，特别把能否高质量、快速度推进项目建设作为评价班子和领导干部最重要、最过硬的标准。对于有利于教育发展的政策、项目、资金，应该争取到的荣誉、先进、表彰等，对口科室因为工作不到位，该争取到而没有争取到的，要在考核中追究有关人员责任。按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，对各科室进行考核。活动结束时，对机关效能年活动开展情况进行认真总结，组织召开机关效能年活动总结大会，总结经验，表彰先进。
五、活动组织与实施
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。要充分认识到开展机关效能建设的重要意义，对活动进行周密安排，精心组织，确保各项工作有序推进。
1、加强组织领导。机关效能年活动在局党委、行政的统一领导下，由市教育局机关效能建设领导小组具体组织实施。机关效能建设领导小组下设办公室(设在监察室)，负责活动的日常工作。各科室要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为促进教育发展、确保经济增长的一项全局性工作，切实加强领导。各科室负责人既是本科室各项活动的组织者，也是本科室这项工作的责任人，要切实担起此项工作的组织领导责任。
2、提高思想认识。开展机关效能建设，有利于机关保持良好精神状态，转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率；有利于密切党群干群关系，实现党的宗旨；有利于营造高效优质的服务环境，是适应新形势，抓住新机遇，推进教育事业又好又快发展的必然要求。要把提高思想认识贯穿机关效能建设的始终，不断增强机关全体同志投身效能建设的自觉性。全体机关工作人员都要始终保持良好的精神状态和强烈的事业心、责任心，不论在什么岗位，都要有乐于奉献的精神境界、一丝不苟的工作态度、精益求精的质量追求。要真正做到摆正自我，服务发展“无小事”；提高自我，知行统一“能干事”；把握自我，廉洁自律“不出事”。
3、注重活动实效。开展机关效能年活动要真正解决问题，健全机制，理顺程序，明确责任，优化服务，提高效率，决不能走过场，搞形式主义。及时掌握机关效能建设和教育发展环境方面的动态信息，凡机关效能建设过程中被通报曝光的科室、个人，局领导将对科室负责人和有关责任人实行诫勉谈话，并责成作出限期整改承诺，科室不得评为先进科室，全科室人员不得评为先进个人，不得享受年终目标奖，以此推动机关效能建设工作深入开展。
4、搞好舆论宣传。要加强活动的宣传工作，办好工作简报，在《*教育信息》、教育城域网站等开设专栏、论坛等，并充分利用各新闻媒体，积极宣传、总结和推广机关效能年活动中的好经验、好做法。同时，对活动中存在的问题和出现的反面典型，适时在一定范围内进行曝光和通报批评。
