市委第二批学习科学发展观实施方案

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为切实搞好我市参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”），根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号）、《中共安徽省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔*〕15号）、《关于印发<第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（皖学组发〔2009〕13号）精神和《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（阜发〔2009〕3号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

参加全省第二批学习实践活动的单位在全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着推进科学发展、加速崛起进程、构建和谐*的重要任务。各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委、市委对当前形势的判断和决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、加速*崛起打下坚实的基础。

开展学习实践活动，要按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”的主题，紧密联系保增长、保民生、保稳定的实际，正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保学习实践活动取得实效，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

二、范围和对象

参加全省第二批学习实践活动的范围包括：

1、市、县（市、区）党政机关；

2、市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；

3、市属企业，县属企业；

4、市、县（市、区）直属单位。

几点说明：

1、各参加单位的派出机构、分支机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。

2、各派和工商联市级领导机关中的中共党员参加本批学习实践活动。

3、中央、省垂直管理单位，除本系统有特别规定的，按照党组织隶属关系参加全市学习实践活动。

4、市试点单位界首市光武镇、颍泉区中市街道、阜南县供电公司、太和县中医院，参加本批学习实践活动。

三、方法步骤

全省第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。开展学习实践活动，要认真做好思想、组织等各项准备工作，及时传达学习中央和省委、市委关于开展学习实践活动的有关精神，充分借鉴和运用各地第一批学习实践活动的成功经验，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案。市、县机关要突出推动科学发展、促进社会和谐、提高执政能力、加强作风建设的主题，企业要突出渡难关、保增长、谋发展的主题，大中专学校要突出创新教育理念、提高办学质量、服务社会发展的主题。市级领导班子学习实践活动从市委动员大会开始全面启动。各地各单位要组织开好动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话。要成立学习实践活动领导小组及办公室，组建指导检查组，对工作骨干进行培训。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。本阶段突出“科学发展我有责，*崛起献良策”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

要精心组织学习培训。制定学习培训计划，对理论学习提出具体要求：（1）明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习*总书记视察安徽、*重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。各单位要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。企业要处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。大中专学校要从实际出发，通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要深入进行调查研究。紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市、县机关要着重围绕中央和省委关于保增长、保民生、保稳定和改进作风等一系列决策部署开展调研。企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。大中专学校要着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。在调研中要精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。在全市深入开展以“科学发展我有责，*崛起献良策”为主题的解放思想大讨论活动。重点围绕“发展理念、发展动力、发展环境、作风效能、依法行政、群众观念、政治生态”等方面深入开展讨论，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右。本阶段突出“开门纳谏集民智，查找问题明方向”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*大以来本地区本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。各级指导检查组参加指导检查单位的民主生活会。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参加评议的人员既要有本地区本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的评议方式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。本阶段突出“创新机制求发展，破解难题惠民生”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央和省委、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。市、县领导班子和党员领导干部要集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事；其他党员干部要结合工作实际，切实解决存在的突出问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市、县机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、县域经济发展机制、新农村建设推进机制、作风效能建设长效机制和社会稳定保障机制等。企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。大中专学校要进一步健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1）测评内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作由市委学习实践活动领导小组组织进行，测评结果要以适当方式向群众公布。各地各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，切实抓好落实。

坚持时间服从质量，各地各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。市委学习实践活动领导小组不对各单位作统一转段要求，各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。各县（市、区）在抓好全省第二批学习实践活动的同时，要选择若干个乡镇、村，街道、社区，中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行全省第三批学习实践活动试点。

四、组织领导

各地各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。（1）成立领导机构。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。各单位要成立学习实践活动领导小组，由党委（党组）主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。（2）明确工作职责。认真落实领导责任制，党委（党组）全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导为学习实践活动直接责任人。党委（党组）要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。同时，充分发挥基层党组织的作用。

学习实践活动期间，各参加单位的主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动（含出国）。

2、加强指导检查。学习实践活动开展时，市委向各参加单位派出指导检查组，各参加单位也要采取适当方式，对下属单位的学习实践活动进行指导检查。各参加单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。要注意针对企业生活困难职工、农民工等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意。市委学习实践活动领导小组组织80名以党代会代表、人大代表、政协委员、先进模范为主的群众代表全程参与学习实践活动。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，根据测评情况进一步完善整改落实措施。

4、坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。市、县机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。企业、大中专学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

5、搞好舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

6、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机带来的困难和挑战、保持经济平稳较快发展，注重改善民生，维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速*崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。