水利局河道采砂安全生产整治方案

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我市河道采砂企业普遍存在生产规模小、生产设备简陋、安全生产基础条件差、从业人员安全意识淡薄、安全技能水平低等问题，给安全生产形势带来严峻挑战。为尽快改变这一现状，市政府决定集中开展一次全市河道采砂安全生产专项整治活动。特制定本方案。

一、指导思想

整治活动以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《内河交通安全管理条例》、《*省河道采砂管理办法》等法律法规，以及国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[20*]15号）的有关要求，依法取缔无证开采、无照经营、“三无”船舶采运，进一步规范全市河道采砂秩序，落实企业主体责任，排查和整改安全隐患，全面提高采砂企业的安全生产条件，实现全市河道采砂业安全生产形势稳定好转。

二、组织领导

成立市河道采砂安全生产专项整治工作领导小组，杨小妹副市长任组长，朱建军市助任副组长，市*局、市水务局、市国土局、市矿管局、市安监局、市地方海事处、市质监局、市供电公司、市交通局、市工商局、市林业局以及相关乡镇分管领导为成员，领导小组下设办公室于市安监局，具体负责整治工作的组织协调。各成员单位依据职责做好工作。

水务部门：负责河道采砂的日常安全管理和监督检查，编制河道采砂规划，确定采区、禁采区、禁采期、年度采砂量、开采方式、作业船舶（机具）数量。规范采砂行为，科学合理安排采砂场点；依法审查河道采砂申请人的办证条件及办理采砂许可证；督促已办证砂场依照《*省河道采砂管理办法》第十七条规定完善采场条件。查处违法采砂行为，及时取缔无证砂场。依法审批砂场涉河建筑，对安全生产条件降低、达不到安全要求的河道采砂场，暂扣及至吊销采砂许可证。办证及相关情况及时函告市*、安监、工商、交通、海事等相关部门。

*部门：负责河道水上治安管理，维护河道采砂治安秩序，加强对船舶户牌的管理。

安监部门：负责对河道采砂安全生产综合监管和专项整治的综合协调，督促采砂企业完善安全生产条件，办理安全生产许可证。

海事部门：负责采砂、运砂船舶的安全监管。采、运砂船舶的检验和船员的培训，打击“三无”船舶水上运输砂石行为，协助做好河道采砂的监督管理。

供电部门：负责对采砂企业的供电安全管理，根据相关部门的行政决定停供砂场生产用电，拆除供电线等供电设施。

质监部门：负责河边吊等特种设备的安全监管，对特种设备进行全面的安全检查和检测，存在安全隐患的实行限时整改，存在重大安全隐患，无法整改或限期内未整改到位的，依法在法定期限内予以拆除，检测合格的及时颁发合格证书。

交通部门：负责河砂水上营运和砂场码头设施安全监管，港口经营许可、砂场岸线使用审批，查处非法装运河砂的船舶车辆，协助做好河道采砂安全监管。

国土资源部门：负责河砂开采经营临时占用土地的管理监督。

林业部门：负责河道采砂涉林监管。

工商部门：负责河道采砂市场的监管，取缔无照经营行为，打击非法经营。

相关乡镇政府：负责河道采砂安全生产专项整治的宣传，配合水务部门做好河道采砂的管理，加强河道安全监管，打击非法采砂行为。

三、工作目标

1、取缔严重影响河势稳定和行洪安全，危害通航、桥梁、管线、河堤等安全，以及在禁采区内采砂的砂场。

2、全面落实采砂企业的安全生产主体责任，每个采砂企业建立和健全安全生产责任制度，制订和落实安全生产规章制度和操作规程。

3、每个砂场都按照《*省河道采砂管理办法》（*省人民政府第150号令）第十七条规定完善采场条件，建立砂场企业安全生产管理机构，企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种作业人员经培训取得从业资格证书。采砂企业依法为从业人员交纳工伤保险和雇主责任险，从业人员经安全教育培训，安全知识、技能得到普遍提高。

4、砂场吊机、船舶、码头等主要设备、设施经检测检验符合生产安全要求。

5、每个砂场取得采砂许可证、港口经营许可证、营业执照、临时用地许可证、安全生产许可证等相关证照。

6、采砂场总体安全生产条件经安全评估符合安全生产要求。

四、工作安排

这次专项整治工作从2009年5月起到2009年7月底，按照集中整治、分工负责相结合的原则，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（5月4日到5月10日）

召开河道采砂安全整治领导小组会议，分析、研究全市河道采砂安全生产形势专项整治的方法和措施；安排部署专项整治工作。各部门按照各自分工，摸清基本情况，排查安全隐患，宣传有关法律法规和这次专项整治的意义和要求；对排查出来的安全隐患发出限期整改指令；动员非法开采砂场自动拆除采砂设备，未取得采砂许可证的采砂船舶、机具搬迁上岸。

（二）隐患整改阶段（5月11日到6月10日）

各行业主管部门依据法律法规要求，督促各砂场完善安全生产条件，依法办理各项证照，整改安全隐患，建立和健全安全生产机构、安全生产的各项规章制度和操作规程，全面落实安全生产责任，更换不符合安全要求的吊机、船舶及其他采砂设备，特种作业人员经专门培训，持证上岗。限令非法开采砂场在规定期限内拆除采砂设备、船舶搬迁上岸。相关职能部门依照职权及时督查到位。

（三）集中整治阶段（6月11日到6月30日）

对仍在非法采砂的企业，各有关单位下发行政处罚决定书，依法进行取缔，供电部门停止供电并拆除输电线，水务部门没收、拆除所有无采砂许可证的砂场的采砂设备。质监部门拆除存在重大安全隐患的吊机，交通、海事部门拆除存在重大安全隐患的采砂船、运砂船。对存在重大安全隐患在限期内未整改到位的，要依法从严处理。

（四）规范管理阶段（7月1日至7月30日）

按照规范化、规模化的总体要求，通过整治整合，实现采砂场布局科学合理，安全条件差的砂场由安全条件好、经济实力强的砂场兼并，确保砂场经济效益得到明显提高，从而达到设施安全性能显著提高、生产安全管理规范、安全措施和责任得到落实、作业人员操作规范、证照齐全、依法开采的整治目标。

五、工作要求

（一）各有关单位要从推动和促进全市经济发展，保障人民生命财产安全的高度，高度重视和认真做好本次专项整治工作，帮助企业完善安全生产条件，提高经济效益，依法维护企业的合法权益，减轻企业负担。

（二）各有关单位要各司其责，依法履行职责，严格审查企业的办证条件，遵守办证程序，及时督促企业完善安全生产条件，打击非法开采行为。

（三）各有关单位要加强协作，互通信息，齐心协力，确保活动顺利开展。