规划局科学发展观学习建设方案

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局党组直属各支部：

根据《*市*区参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（金学组发[2009]1号）安排，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从3月中旬开始到8月底结束，用半年左右时间进行。为确保我局学习实践活动收到实效，经局党组研究同意，提出如下实施方案，请结合实际，认真贯彻落实。

一、指导思想

全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照区委部署，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠目标，紧扣“抓龙头促投资推进科学发展新跨越，保民生促和谐建设全面小康*”活动主体和“保增长、保民生、保稳定”工作主线，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到我区城乡建设的各个方面

二、工作原则

（一）坚持解放思想。以改革为动力，深刻理解科学发展的重要性、加快发展的紧迫性；着力转变发展思路，增添发展举措，破解发展难题，完善体制机制；进一步创新创造，大胆创新活动载体，推进城乡建设工作。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“抓龙头促投资推进科学发展新跨越，保民生促和谐建设全面小康*”活动主体和“保增长、保民生、保稳定”工作主线，把开展活动与推进全区城乡规划和基础设施建设结合起来，坚持把解决问题贯穿始终，以完成我区各项基础设施建设的实际成果检验活动成效。

（三）贯彻群众路线。带着对群众的深厚感情搞活动，开门开放，扩大民主，吸引带动群众全程参与。谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进措施向群众请教，落实发展任务靠群众推动，衡量发展成效由群众评判，在活动中充分发扬民主，广泛吸收社会各界和建设行业服务对象的参与，听取意见、接受监督、及时整改。

（四）正面教育为主。坚持高标准严要求，注重自我教育、自我提高，注重总结经验、明确方向，注重典型激励、示范带动。注重保护党员干部和群众的发展积极性。既严格要求，又不搞人人过关，调动党员干部的发展积极性。

三、基本任务

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。从我区城乡建设工作的实际出发，开展学习实践活动，按照区委要求重点在以下五个方面查找问题：

1、是否存在不适应不符合科学发展观要求的思想观念。通过学习培训和解放思想大讨论，引导广大党员干部切实掌握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，解决好不想发展的问题，不敢发展的问题，不会发展的问题，盲目发展的问题。

2、是否存在影响和制约科学发展的突出问题。通过学习实践活动着力破解城市承载功能不强、环境质量不高的问题，按照*区“精品小山城”标准规划建设城市，完善基础设施，优化生态环境，提高我县城市化水平。解决城市与农村资源共享不够、农村社会事业发展相对滞后的问题，协助各乡镇搞好城乡建设规划，加大基础设施建设力度，加快农村社区化步伐。

3、事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的生活环境改善、生活质量提高、弱势群体救助以及上学难、住房难等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，切实解决个别党员干部为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。要把“学习实践活动”落实到利民工程建设中去，克服重重困难，确保按计划圆满完成建设任务。真正让群众共享改革发展成果。

4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发广大党员干部和职工群众践行科学发展观的积极性和创造性。要重点建立和完善有利于科学发展的科学机制，坚持把体制机制创新作为推动科学发展、加快发展的持久动力。

5、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强；有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，工作态度、专业素质、工作作风与认真、专业、务实的要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，切实解决部分党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，把领导班子建设成为科学发展型的领导班子，使广大党员干部成为善于领导科学发展的党员干部。

四、方法步骤

根据区委要求，我局学习实践活动分为三个阶段六个环节展开。参加单位包括机关及直属事业单位。各单位要在调查摸底、制定实施方案、组建机构、培训骨干、作好前期准备、召开动员大会的基础上，从3月下旬正式启动。具体分为三个阶段：

（一）学习调研阶段

重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。从2009年3月中旬至5月初，一个半月左右时间。

1．集中学习培训。认真学习党的*大和中央的一系列指示精神，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委五届九次全会和区委七届六次全会精神。局领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局党组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。集中学习培训要抓好“四会一测试”，即领导报告会、专题辅导会、案例分析会、心得交流会、科学发展观知识测试。做到“六个一”，即读好一套科学发展观学习资料、撰写一篇心得体会、提出一条合理化建议、改进创新一项工作、接受一次知识测试，局领导班子成员要确定一个联系点，并作一次学习报告。

2．组织命题调研。紧扣“投资促进、止滑提速、加快发展”和“保民生、保稳定、保增长”调研课题重点围绕以下四个方面内容：一是加快城市基础设施建设，推进新型城镇化进程。二是规范建筑市场秩序，进一步做大做强建筑业。三是完善住房保障体系建设，促进房地产业发展振兴。四是解放思想，加快建设事业体制机制改革创新。由党组领导班子带队，深入基层、深入群众调研。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求各界人士的意见建议。中层以上领导干部要形成专题调研报告。

3．开展解放思想大讨论。重点围绕抓龙头促投资推进科学发展新跨越，保民生促和谐建设全面小康*”主题，以学习领会省委书记刘奇葆在省委常委班子“解放思想、科学发展”专题讨论会上的讲话、市委书记姜晓婷在市委五届九次全会上的讲话和区委书记在区委七届六次全会上的讲话内容，围绕“止滑提速、加快发展”、“加大投资、推动发展”、“改善民生、和谐发展”、“优化环境、服务发展”“四专题”，结合实际，采取多种形式组织开展解放思想讨论活动。

（二）分析检查阶段

重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。从2009年5月上旬至6月底，2个月左右时间。

1.召开专题民主生活会。局中层以上党员干部召开专题民主生活会，要撰写发言材料，联系工作实际，认真开展批评与自我批评，着重就推动建设事业科学发展、践行“四个特别”等方面进行剖析，在思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面开展“五查五看”：查思想观念看是否树立科学发展理念、查能力素质看科学发展本领是否增强、查工作方法看职能是否转变、查作风状态看是否真心为民、查勤廉形象看是否克己奉公。会前要广泛征求意见，开展交心谈心活动。可适当扩大列席人员范围，其他党员干部以召开支部专题组织生活会为基本形式进行自我剖析检查。

2．形成分析检查报告。通过开展征求意见建议、找准存在问题、分析问题原因、理清工作思路、明确努力方向“五步法”，形成领导班子分析检查报告。报告要紧密联系实际，融入自身工作，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施重点，认真查摆发展理念、工作思路、领导能力和改善民生等方面存在的突出问题，深入分析原因，明确推进和服务发展的基本思路和主要措施。报告形成后要通过多种方式，征求意见，充分讨论，在一定范围内公开，使其成为指导建设工作科学发展的重要文件。

（三）整改落实阶段

重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。从2009年7月上旬至8月下旬，2个月左右时间。

1．制定整改方案。针对查找出来的突出问题及群众比较集中的意见，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，细化整改措施，制定整改工作进度表。做到整改事项对外公示，整改时限公开承诺，接受社会各界的监督。要体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。

2．解决突出问题。重点解决涉及建设发展的突出问题、党员干部党性党风党纪及群众反映强烈的突出问题、机关行政效能方面的重点问题，认真办好群众看得见、摸得着的实事。解决问题的情况要公布并接受社会和群众评议。要着眼长远，认真研究清理现有政策、制度和规定，在城乡统筹发展、科学民主决策、务实高效的机关管理、党性党风党纪等方面取得制度创新成果。

五、组织领导

全局党员干部职工要高度重视，精心组织，边学习、边思考、边分析、边实践，把深入学习、深入发动贯穿始终，把解放思想、创新创造贯穿始终，把转化成果、解决问题贯穿始终，把群众参与、公开评价贯穿始终，把领导履责、先学先行贯穿始终，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。局党组成立学习实践活动领导小组，下设办公室。由党组书记、局长张荣同志任组长牵头抓，其他班子成员任副组长协同抓，分管党务工作的领导具体抓。各党支部书记为成员，下设办公室负责日常工作。各班子成员按分管片线确定一个下属单位作为联系点，做到“五带头”，即带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，发挥表率作用。

（二）大胆创新，突出特色。结合当前机关效能建设、城乡环境综合整治工作，突出行业特色，突出实践特色，突出创新特色。一是创新城建资金筹措机制，加强资产运作，进一步探索城市经营新路子；二是健全住房保障长效机制，进一步健全完善廉租住房和廉租住房租赁补贴制度；三是建立房地产和建筑市场管理长效机制，营造公开、公平、公正的市场环境，真正做大做强房地产业和建筑业。四是完善机关作风建设、党风廉政建设的思路和措施创新，进一步提高行政效率和整体形象。

（三）加强宣传，营造氛围。要对活动中的重要会议、重大活动、重要讲话、经验成效和先进典型，及时组织宣传，充分调动广大党员干部参与学习实践活动的积极性。通过开设专栏，组织活动，编发简报等形式，进行全方位、多渠道的宣传，扩大社会效果，营造浓厚氛围。

（四）统筹兼顾，推进工作。把区委的总体要求与建设工作具体实际结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把严格要求党员干部与关心爱护党员干部结合起来，着力把各党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。各阶段各环节工作要有机衔接，各股（室）、单位要互相学习借鉴，切实做到学用相长，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两手抓、两不误，活动与发展两促进、两提高。