国税局学习实践科学发展观指导方案

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为了扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，推动区国税事业科学发展，又好又快发展，按照市局、区委的统一部署和要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织区局广大党员干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约区局科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，把科学发展观贯彻落实到税收工作的各个方面。

二、基本原则

深入学习实践科学发展观活动，着重把握好以下基本原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”和“解放思想，加快发展”的要求，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和自然规律、符合党的执政规律，使税收工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*区国税工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大及*届三中全会和“两会”精神结合起来，努力取得实践成果。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部认真学习领会科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

三、解决的重点问题

开展学习实践活动，重在取得实效。要把查找解决问题贯穿学习实践活动始终，坚持以科学发展观为指导，结合区局工作实际，紧密围绕“服务科学发展、共建和谐税收”，坚持边学边改，着力解决以下五个方面的重点问题。

一是按照第一要义是发展的要求，着力解决税收职能作用发挥中存在的差距问题，把税收工作的出发点和归宿点真正摆在促进经济又好又快发展上来。

二是按照核心是以人为本的要求，认真解决纳税服务体系机制上存在的差距，全面树立以纳税人为中心的纳税服务理念。

三是按照全面协调可持续的基本要求，认真解决征管工作中存在的质量效率问题，防范执法风险，夯实征管基础，提高纳税人的税法遵从度。

四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，认真解决税收工作在全面性、系统性和前瞻性上的差距，努力推进税收与经济社会发展的和谐、征纳关系的和谐和区局团队的和谐。

五是按照加强和改进党的建设的要求，认真解决领导班子和领导干部在思想解放上的差距，全面促进队伍特别是领导干部整体素质的提高。

四、努力取得学习实践成效

要通过开展深入学习实践活动，进一步明晰科学发展新思路，引领区局税收事业科学发展、加快发展、又好又快发展。通过这次深入学习实践活动，要在以下三个方面取得实实在在的成效：

第一，按照“党员干部受教育”的要求，区局全体党员干部受到一次深刻的科学发展观教育。牢固树立科学发展的思想、观念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性，进一步增强党员意识、先进性意识和科学发展意识，深刻理解认识科学发展观的内涵、外延，把握住精神实质，在科学发展观的实践应用上有新的飞跃。

第二，按照“科学发展上水平”的要求，扎实推进*区国税事业加快发展、科学发展、又好又快发展。在四个方面有新变化：一是推动组织收入上新台阶。尽最大努力完成今年税收收入任务，增加税收贡献，保持税收收入可持续增长。二是推动征管主业实现新跨越。征管一体化建设全面推进，业务统筹分析能力、税源监控管理能力、税收征收能力进一步提高，征管问题进一步减少，重大征管漏洞隐患进一步消除。三是推动纳税服务实现新突破。以纳税人为中心的意识进一步强化，纳税服务体系不断完善，纳税遵从度、征纳和谐度、社会满意度进一步提升。四是推动队伍建设取得新进展。机构改革顺利推进，干部队伍结构进一步优化，能力素质进一步提升，机关行政效能明显提升，干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性进一步提升。

第三，按照“人民群众得实惠”的要求，推动纳税人及干部职工得实惠。充分发挥税收职能作用，帮助纳税人创业发展，全力优化纳税服务，让纳税人少付出、多受益，少麻烦、多方便，在构建和谐社会中让纳税人满意。注重保护纳税人的合法权益，使纳税人和税务机关权利义务对等。同时，千方百计带好队伍，切实维护好、保护好、发展好干部职工的合法利益，使全体干部职工快乐工作和生活。

五、方法步骤及时间安排

区局深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月中旬开始，到2009年8月底基本完成，分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段，时间从3月中旬至5月初。重点抓好三个环节：

1．学习培训。区局将采取集中学习交流支部集中学习讨论和参加有关专家专题讲座等多种形式，组织广大党员认真学习党的*大精神，学习区委有关文件、在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话以及同志的重要论述、市局、区委领导在全区第二批深入学习实践科学发展观活动暨第二批试点工作动员大会上的讲话，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，《全省国税系统贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系*2012年工作规划实施办法>工作方案》，通过学习，使广大党员干部进一步深化对科学发展观的理解，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要结合工作实际安排好本单位的学习，引导党员真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强学习的效果。

2．深入调研。围绕全区国税科学发展的实际进行研讨，破解发展难题。围绕服务科学发展、建设和谐国税的主题，结合国税实际和分管工作，区局领导班子成员将带领有关科室负责人，通过召开座谈会、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取区有关部门、纳税人以及党员群众的意见建议，初步梳理出领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。调研工作主要做好“三个结合”，即上下结合、点面结合、内外结合，初步梳理出本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。

3．围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系税收工作实际和党员干部的思想实际，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创解放思想的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位科学发展全局的重大问题上形成共识。

（二）第二阶段：分析检查，时间从5月中旬至6月下旬。重点抓好以下三个环节：

1．开好民主生活会。区局领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，作好充分准备。会上，要认真开展批评与自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的气氛。

2．形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。分析检查报告要紧密联系国税工作实际，充分运用前阶段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观以及服务科学发展、共建和谐税收方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

3．组织群众评议。领导班子的分析检查报告形成后，采取座谈会或者书面评议的形式，组织区局党员、群众、邀请有关部门领导、纳税人代表参加评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果在区局全体干部职工范围内公布。

（三）第三阶段：整改落实，时间从7月初至8月底。重点抓好三个环节：

1．制定整改落实方案。针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改措施，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，在全局范围内公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

2．集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要按照贯彻落实科学发展观和党的*大关于“实行有利于科学发展的财税制度”、促进科学发展、服务基层和纳税人的要求，大力推进依法治税，规范税收执法，逐步建立有利于科学发展和法治公平的税收环境；不断改进和优化纳税服务，提高纳税服务水平，构建文明和谐的税收征纳关系；大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，加强信息化建设，建立健全科学高效的税收征管体系；大力加强税务干部队伍建设，完善干部管理制度，努力营造团结进取的良好工作氛围；大力推进党风廉政建设和行风建设，努力解决纳税人反映强烈的不正之风，树立税务部门清正廉洁的社会形象。要切实抓好整改措施的落实，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。

3．完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作安排。要从活动一开始就重视做好体制机制创新工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分运用学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

学习实践科学发展观活动结束后，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，以适当方式向区局党员和群众通报测评情况。

六、组织领导和有关要求

开展深入学习实践活动是当前的一项重大政治任务。全局要认真贯彻市局和区委的统一部署，凡上级要求的规定动作，在全局的学习时间活动中要有明显体现，要坚定不移、不折不扣地贯彻执行，集中精力抓紧抓好。

（一）加强组织领导。区局学习实践活动按照市局和区委要求，在区委学习实践活动领导小组及指导检查组的指导下，在区局党组的领导下进行。区局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长王寒松任组长，局党组成员、副局长罗忠、张小鹏任副组长，政工股股长蒋子敬、党支部书记、办公室主任代俊华、党支部委员、计划征收股股长赵月菊、党支部委员张敏为成员；

领导小组下设办公室，办公室设在政工股，负责具体工作。

（二）切实履行职责。区局领导班子要抓好各个阶段重点环节工作，班子成员和中层干部要带头解放思想、带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实，发挥好表率示范作用。

（三）注重统筹兼顾。当前正处在经济危机的特殊时期，各项国税工作任务十分繁重。在这种情况下，要妥善处理好学习实践活动与做好各项国税工作的关系，统筹兼顾，合理安排，把学习实践活动与组织收入工作结合起来，与征管主业建设、干部队伍建设等工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。