涉侨突发事件应急方案

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总则

1.1目的

有效应对县内突然发生的，涉及华侨、归侨侨眷的人身或财产安全，影响范围广、后果严重的事件；保护华侨和归侨侨眷合法权益。

1.2依据

《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于处置县内突然发生的，涉及华侨、归侨侨眷的人身或财产安全，影响范围广、后果严重的事件。

（1）我县县内发生的群体性危害归侨侨眷或临时归国华侨生命财产安全的事件；

（2）其他对华侨、归侨侨眷利益产生重大负面影响的事件。

1.4工作原则

（1）在县委、县政府的统一领导下，分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序。涉侨突发事件发生在镇（乡、街道）内的，视情由事发地主办，县政府外事侨务办公室主动参与，积极配合事发地人民政府、办事处主动做好涉侨突发事件的处置工作。

（2）以人为本，依法护侨。县政府外事侨务办公室和各镇（乡、街道）在处置涉侨突发事件进程中要认真负责，合理分工，密切配合。发生在县内的某些涉侨突发事件，有可能需要经过司法途径获得最终处理结果，外事侨务办在处置此类事件时要注意依法办事。

（3）严格区分国籍界限。事件若涉及外籍华人利益，要根据事态的严重性、我与事发国的关系、国际政治环境等，在不干涉别国内政的前提下，采取有利于外籍华人在当地长期生存发展和维护民族平等权益的应急措施。要按照侨务政策区别对待华侨和华人，在一些敏感国家和地区尤其要注意把握好分寸，以免造成误会，授人以柄。

2涉侨突发事件领导小组及其职责

在涉侨突发事件发生后即时成立涉侨突发事件处置领导小组（以下简称领导小组）。

2.1组成

领导小组由县政府分管领导任组长，外事侨务办主任为副组长，相关部门为成员，领导小组的办事机构设在县外事侨务办公室。

2.2职责

领导小组负责组织协调县政府有关部门对涉侨突发事件进行处置，汇集、整理并向县委、县政府及其他相关部门报送事件信息。小组成员根据所掌握的信息向领导小组建议启动应急程序，领导小组在认真研究相关信息的基础上决定是否启动应急程序。应急工作结束后，由领导小组办事机构对工作进行总结，并报市政府。

3预警机制

3.1县政府外事侨务办公室要做好应对涉侨突发事件的思想准备和组织准备，注意日常信息的收集，做好对重点国家和地区的的侨情、政情的全面评估和预测，尽可能做到早发现、早报告、早处置。

3.2各镇（乡、街道）分管外事侨务领导要密切关注本地区涉侨突发事件的发生发展情况，与相关单位建立切实有效的沟通联络机制，在当地政府的统一领导下，协同相关部门做好涉侨突发事件的处置工作。

4应急响应

根据涉侨突发事件的性质、规模和影响，涉侨突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级响应。

4.1Ⅰ级响应

（1）指标

特别重大涉侨突发事件是指在我县县内发生的涉及华侨、归侨侨眷的，伤亡人数众多，财产损失严重，具有特大影响的事件。

（2）响应

事件发生在我县县内、涉及归侨侨眷或临时归国华侨的，由公安或事发地政府报请县政府批准启动相应的应急机制进行处置，县政府外事侨务办公室启动本部门应急机制，积极参与事件处置工作。

4.2Ⅱ级响应

（1）指标

重大涉侨事件是指在我县县内发生的涉及华侨、归侨侨眷的，伤亡人数较多，具有较大影响的事件。

（2）响应

事件发生在我县县内,涉及归侨侨眷或临时归国华侨的,由县人民政府启动应急机制进行处置,县政府外事侨务办公室启动本部门应急机制,积极参与和配合事件处置工作。

4.3Ⅲ级响应

（1）指标

一般涉侨突发事件是指在我县县内发生的涉及华侨、归侨侨眷的，伤亡人数很少，影响较小，或无人员伤亡，但有一定影响的事件。

（2）响应

事件发生在我县县内，涉及归侨侨眷或临时归国华侨的，由事发地即时进行处置，事发地分管领导要充分发挥自身熟悉侨情、与归侨侨眷联系密切的优势，积极参与配合事件的处置情况和结果通报县政府外事侨务办公室，县政府外事侨务办公室视情对处置工作提出意见和建议。

5应急保障

5.1通信与信息保障

各镇（乡、街道）在涉侨突发事件处置过程中应建立相关工作机构和人员通讯录，在应急工作期间参与人员必须保证通讯、联络畅通。应根据事件的不同性质确定牵头及协办部门和机构，建立信息交流平台，实现信息的及时交流和共享。

5.2经费保障

根据事件的不同性质，处置涉侨突发事件所急需经费由事发地优先保障，如所需资金数额特别巨大，则申请县财政支持。

6后期处置

6.1县政府外事侨务办公室要及时对涉侨突发事件的处置情况进行跟踪、分析和总结，配合、指导县政府有关部门、事发地做好事件的后期处置工作。同时，综合事件造成的国际、国内影响，提出改进应急工作的意见和建议，如有必要，继续对事件采取相关处置措施。

6.2各镇（乡、街道）要认真做好事件后期的处置工作，切实保护归侨侨眷的利益，维护当地社会的稳定。

7信息

7.1涉侨突发事件的信息工作必须严格按照县委、县政府的有关规定及《国家突发公共事件新闻应急预案》执行。

7.2县政府外事侨务办公室在领导小组的领导下负责处置涉侨突发事件的信息工作，负责与其他部门协商提出涉侨突发事件信息的意见和建议。县政府外事侨务办公室为新闻工作提供详尽背景情况和对外表态的意见、口径。