民政局农村贫困残疾人危房改造方案

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实施农村贫困残疾人危房改造项目是国家加大救助力度，保障农村贫困残人基本生活，构建和谐社谐平安社会，实现共奔小康的重要举措。为确保完成我镇2*年农村贫困残疾人危改造项目任务，根据抚残联字[2*]20号文件精神和临府字[2*]47号文件精神，结合我镇实际，制特定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本，关注民生，改善民生，保障人生，把实施农村贫困残疾人危房改造，当作一件大事来抓，保障其生存权与发展权，为尽早实现残健同行，共建小康，构建和谐社会宏伟目标作出贡献。

二、目标任务

我镇2*年农村贫困残疾人危房改造任务18户，各村还可根据实际需要和财力，按照上级危房改造要求，适当增加本地任务量，切实改善农村贫困残疾人的危房状况，缩小贫困残疾人与社会平均生活水平，实现共同富裕。

三、实施范围及标准

（一）实施单位

今年是我区也是我镇开展农村贫困残疾人危房改造的第一年，时间紧，任务重，要求高，为便于项目顺利实施，危房改造工作纳入到新农村建设中同步进行。根据前期各村新农村建设中残疾人危房摸底调查和工作质量，本着“相对集中、选择重点、做出样板、抓点带面”的原则，确定本次项目实施的重点单位为腾桥、白沙、松岗、厚源四个村。定点实施动态管理，对工作不到位，达不到规定要求的将调整。其他未列入今年实施项目重点村可积极自筹资金，量力而行地开展危房改造试点工作，为争取明、后年开展危房改造项目打下基础。

（二）实施对象

1、本项目实施对象为农村贫困残疾人极度危房户。

2、极度危房户指：房屋结构严重变型，濒临倒塌，对残疾人及其家人的生命安全造成极大威胁，必须重建或修建的贫困残疾人户。

3、选择本次受资助的重点残疾人户，要本着“六优先”的结合判断原则；（1）办有区残联核发的《残疾人证》（2）一家多残或重残户；（3）无房多人户（4）、严重危房户；（5）残疾人是家庭中主要劳动力；（6）除特殊情况外，残疾人户的亲戚或抚养人或当地村、组在资金和劳力有一定的帮扶能力。

（三）修建标准

根据我镇农户住房条件和资助对象常住人口数和资助资金规模数核定修建房标准，原则上应为当地一般农户住房条件中等偏下水平，以经济实用为标准，修建面积为50平方左右（各村可根据实际情况量力而行，适当调整）。

四、经费筹措

（一）上级支持经费

（二）运用社会力量，动员村建工作包村单位对资助对象捐款、捐物或出义务工等形式，多渠道筹措危房改造资金和物资等。

五、实施步骤

（一）前期筛选阶段——深入调查，确定对象（2*年7月14日以前）。本阶段重点是进村摸清、摸透实施项目村的农村贫困残疾人的住房状况和家庭人员情况，以确实贫困和确实需改造为原则选准受益对象，做好危房改造的具体执行计划。

1、各实施项目村委会要结合各自任务指标，在过去贫困残疾人住房状况调查的基础上，根据初步掌握的情况再次组织专入进组入户，实地了解贫因残人危房改造户的生活状况、劳力、家庭人口、残疾等级、住房状况，按照筛选原则“适当集中、做好样板”的要求，按有关程序筛选确定危改资助对象。在筛选过程中，坚持民主评议原则，严格做到“公平、公正、公开”，不优亲厚友，要张榜公布，接受群众监督，通过做过细工作减少负面效应，受资助对象确定后，要拍好危房改造前的原始照片，同时动员社会力量积极参与项目实施。

2、筛选受助对象的具体程序是：1、资助对象个人申请（书面）村委会盖章后，在村里一榜公布；2无异议后报镇初审，通过后，村委会二榜公布3、二榜公布后无异议，由镇政府、区残联审定，由村委会三榜公布；4、签订协议，办理有关手续，确定面积或改造资金以及扶助金额（不搞户平均分配）。

3、由区残联做好资助对象审核，与镇、村两级共同进行筛选。

（二）中期落实阶段——组织施工，确保质量（2*年8月10日至11月底）。本阶段重点是全面执行危房改造计划，妥善解决改造危房所需人、才、物问题，发动社会各界捐款捐物，组织村干部、党员、亲友、邻里义务帮工、帮劳、协调处理建房中出现的矛盾与问题，保证危房改造工程的进度与质量。

1、镇政府负责落实本级危房改造资金到位和建筑材料的购置；组织、协调和监督村委会，制定帮扶具体措施，确保工程质量并按时完工；动员社会力量参与项目实施。

2、资金划拨由区残联按工程进度分三次划拨至镇政府，再按核定每户补贴金，分户办理补贴手续，即开工15天内下下拨工程款30%，中期再下拨30%，竣工验收合格和手续资料齐全后拨付余款。

（三）后期扫尾阶段——检查验收，认真总结（2*年12月1日至月底）。本阶段重点是对所有危房改造项目逐户检查验收；迎接上级检查。协助受益户解决元旦、春节期间生活问题，切实做好来年生产、生活规划，通过完善后续服务引导其自我造血，脱贫致富。同时做好全面资料的整理、归档，向上级报送有关资料。

1、由农村贫困残疾人危房改造项目领导小组组织有关部门共同检查验收，对检查中发现的问题及明解决，对项目执行过程中出现的违纪行为给予通报批评，构成犯罪的移送司法机关依法处理，对验收不合的，责令项目实施村委会限期重建。以优异的成绩迎接省市区对项目的年度检查验收。

2、由镇村共同做好检查验收的各项具体工作，负责房屋档案的整理和归档，包括房屋报建审批资料，设计图纸和施工合同，房屋竣工验收合格证明等，并拍好危房改造后的照片（4×6寸）交区残联，同时协助区残联填报有关表格资料。

3、由区残联协调检查验收中的情况和问题；对危房改造后的残疾人户建档立卡、登记造册；与受资助的贫困残疾人户按照协议办理交接手续入住新房，并在新建房屋的显著位置悬挂“国家彩票公益金资助”标识牌，统一填写《专项彩票公益金支持中国残联危改项目“*”实施方案登记表》及《专项彩票公益金支持中国残联危改项目年度执行报告》及时总结经验。

4、各项目实施村委会负责做好房屋验收，合格后残疾人入住等后续手续。

六、组织领导

成立腾桥镇农村贫困残疾人危房改造工程领导小组，组长由镇党委书记徐兴龙担任，副组长由镇党委副书记何剑辉、纪委书记李文明、副镇长许小剑担任，成员由刘良章、陈国平、邱文明、邱小丁、陈国兴、付宁波、汪海波、黄胜祖、吴水圣组成，负责全镇“危改”工程的组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政府，负责“危改”的日常工作。

全镇各项目实施村也要相应成立专门的领导机构，负责各村农村贫困残疾人危房改造工作的具体实施。

七、工作职责

村别新建任务数（户）金额（元）改造任务数（户）金额（元）备注

*150005户以上9500

**合计31500015户以上27900

（一）、镇政府的职责是：1、确保本镇按要求完成危房改造任务；2、按上级要求落实区政府危改优惠政策，并制定本镇优惠办法，与村委会及资助对象签订责任书；3、落实本级危改资金；4、统一购置质量合格的建筑材料，分送到户；5、组织协调和监督村委会，制定帮扶具体措施；6、确保工程质量并按时完工；7、负责房屋档案的整和归档（包括房屋报造审批资料，设计图纸和施工合同，房屋竣工验收合格证明等）；8协助区残联填报有关表格和签订有关承诺和合同。

（二）、村委村的职责是：1、按上级要求，制定并落实本村受益残疾人危房改造优惠措施，与镇政府签订责任书；2、负责危改对象临时住所的安置和基本生活问题；3、协调办理房屋建设手续。4、组织和监督施工人员按标准和质量要求进行施工；5、做好房屋验收合格后残疾人入住等后续工作；6、协助区、镇填报有关表格和签订有关承诺和合同。

（三）、受资助对象的责任是：1、向镇村及区残联写出房屋危改书面申请；2、按有关要求进行危房改造并监督施工，确保质量；3、落实亲属帮扶资金和自配资金，动员亲属邻里帮劳；4、配合或协助区、镇、村做好有关工作。