农业局科学发展观指导思想方案
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根据《中共*市委关于深入学习贯彻中央和省委有关开展深入学习实践科学发展观活动重要精神的通知》（昆通〔*〕51号）、*市市、县（市）区党政机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见（送审稿）、*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案（送审稿）和2009年3月20日全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会及工作会议精神,结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想。按照“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出“促进*跨越式发展”这一主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全局系统的发展积极性进一步引导到科学发展上来。当前，要把积极应对国际金融危机、促进农业农村经济又快又好发展、奋力开创*跨越式发展新局面作为实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查和重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。
（二）目标要求：通过学习实践活动，提高思想认识，形成发展共识；解决突出问题，增强发展活力；创新体制机制，营造良好环境；转变工作作风，树立良好形象；增强发展能力，当好全省龙头。促进科学发展，努力实现中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。做到贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，引领科学发展的能力水平进一步提高，服务科学发展的工作作风进一步改进，促进科学发展的体制机制进一步健全，推动科学发展的组织保障进一步加强。
（三）主要原则：坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。
二、各阶段的主要任务和要求
根据中央和省委的统一部署，我市属于第二、第三批开展学习实践活动的单位（按市委部署我局系统属于第二批开展学习实践活动的单位），学习实践活动将从2009年3月全面展开，至2009年8月基本完成。为认真贯彻好中央、省委和市委关于开展学习实践活动的重要精神，超前谋划，积极主动、认真扎实地做好我局开展学习实践活动的各项工作，全面推动当前各项工作任务的落实，经研究决定。局系统这次学习实践活动以局领导班子和全局系统党员领导干部为重点，全体党员参加。离退休干部职工中的党员，可在坚持基本要求的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。
我局这次学习实践活动分四个阶段进行：
第一阶段：准备（*年10月至2009年3月）。
准备阶段是整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。
1.局领导班子带头学习。局党委召开学习中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议精神的专题会议和局党委中心组开展集中学习交流活动。重点学习十七届三中全体会议精神和等中央领导同志及省、市委领导同志的讲话精神以及《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。把深入学习贯彻十七届三中全体会议精神和中央、省、市委关于学习实践科学发展观的重要精神作为推动当前各项任务落实的强大动力，切实抓好市委九届五次全体（扩大）会议、市委工作会议确定的各项工作任务的落实，认真回顾去年以来工作任务，切实查找工作中存在的差距和问题，深刻分析产生问题的原因，着力于边学边改，扎实推动当前和全年各项工作任务的落实。
2.成立领导小组。3月13日研究决定成立由局党委书记、局长任组长的学习实践活动领导小组及工作机构。
3.研究方案的制定。3月20日及时召开局党委会议，传达3月20日召开的*市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，安排制定方案。
4.召开动员大会。3月24日召开*市农业局系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，并决定即日起开展局系统学习实践活动。
第二阶段：学习调研（3月中旬至4月底）。
这一阶段要着重抓好思想发动、学习培训、深入调研、进行案例分析，开展主题实践活动、举办“科学发展与现代新*建设”论坛。六个环节的工作，搞好“六个一”活动：
1.开好一次动员部署会。召开局系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，由局党委书记、局长孟少波同志作动员讲话。各处室各单位都要在深入调研、充分准备的基础上，召开会议进行动员。要认真学习、深刻领会中央和省、市委关于开展学习实践活动的方针政策和重要精神，了解掌握中央关于开展学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、要解决的重点问题和方法步骤和局党委要求，弄清楚学习实践活动是我市前一段开展的解放思想大讨论活动和软环境建设的继续与深入，弄清楚学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性和特点，使广大党员干部进一步统一思想，增强信心，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，切实增强参加学习实践活动的自觉性和主动性。
2.组织一次集中学习。全局采取专题培训班、研讨班等集中学习的方法，组织党员干部职工系统深入地学习党的十七大精神和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神。各处室各单位要通过专题讨论会、心得交流会、组织生活会等形式组织党员干部职工进行集中学习。通过学习，使广大党员干部职工全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各处室各单位集中学习时间不少于5个工作日。领导干部要带头作学习报告。
3.开展一次专题调研。紧紧围绕促进我市农业农村经济发展，农民增收长、农村土地流转、农村劳动力转移、招商引资、农产品质量安全等五个专题，由局领导牵头，相关部门参与认真组织开展调研，形成调研报告。各处室各单位要根据工作职能，研究确定调研课题，并由处室和单位领导带队进行专题调研，形成书面调研报告，分别报送分管领导和局学习实践活动领导小组办公室。
4.开展一次案例分析。在*年10月至2009年1月全局系统组织开展“阳宗海砷污染事件”讨论活动的基础上，在对照科学发展观的要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展的经验和教训，按照“依理说事、就事明理的方法，组织开展奶粉事件、孟连群体性事件等案例分析。深入剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。
5.开展一次主题实践活动。紧扣“促进*市跨越式发展”这一主题，按照市委提出的把我市打造为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本（三最、四低）”的目标要求，落实好开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动的各项工作要求，继续开展好效能建设，强力提升行政效能。着力推进“543倍增计划”。把“招商引资百日竞赛活动”作为学习实践的重要载体，通过学习实践活动促进招商引资、项目落地等各项任务的落实，把招商引资成果作为检验学习实践活动的重要标准之一。认真组织党员领导干部开展“三走进、三破解”主题实践活动，即党员干部要带头走进基层，破解基础设施薄弱、社会事业滞后等制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解发展环境不够宽松、发展质量不高等现实困难和问题；走进群众，破解人民群众关心关注的热点难点问题。
6.组织一次“科学发展与现代新*建设”论坛。在*农业信息网上开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，组织广大党员干部职工，开展以“认真贯彻市委九届五次全体（扩大）会议精神，促进*市跨越式发展”为主题的“科学发展大家谈”学习心得交流活动。围绕事关全市农业农村经济发展全局的重大问题，开展“我为农业农村经济科学发展建言献策”活动。以进一步统一思想，形成共识，引导广大党员干部职工立足服务“三农”，深入学习实践科学发展观。鼓励党员干部职工积极参加市委学习实践活动领导小组办公室在报刊、广播电视、网络等媒体上开展的“科学发展大家谈”活动。
第三阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是，征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。在这一阶段，各处室各单位党组织要突出抓好四个方面的工作：
1.进一步征求群众意见。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步征求群众意见，切实把局系统和各处室各单位存在的突出问题找准、找实。各处室各单位要结合实际，广泛开展“问计于民、求智于民”活动，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，进一步找准影响和制约局系统以及本处室本单位科学发展的突出问题、影响农村社会和谐稳定的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
2.撰写分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的情况，查摆不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析形成问题的主、客观原因，特别是主观原因，进一步明确努力方向。领导干部还要从政绩观、权力观、利益观方面进行分析总结。领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告。查找和剖析问题，既要严格要求，又不搞人人过关。领导班子分析检查报告初稿形成后，要以适当的方式听取各方面的意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
3.召开专题民主生活会。局党委班子及各单位领导班子要分别召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，对照省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，着力查找在思想、工作作风等方面的差距和不足。特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等党性修养和作风建设方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互交心谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、党支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制障碍，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。
4.组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员、群众进行评议。评议时要着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。各处室各单位也要组织本处室本单位干部职工和归口管理或业务联系单位以及服务对象代表等对领导班子分析检查报告进行评议，并根据评议意见进一步修改完善分析检查报告。局领导班子分析检查报告要征求市政府、省农业厅、市级有关部门和各县（市）区农业部门的意见。分析检查报告及评议结果要在一定范围内公开。
第四阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）。
整改落实是深入贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。在这一阶段，各处室各单位要坚持边整边改，着重抓好四个方面的工作：
1.制定整改方案。要针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，在深入研究分析检查报告的基础上制定领导班子的整改落实方案，整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即要明确整改项目，明确整改目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和分管部门的责任。整改方案制定后，要采取适当方式进行公布，作出公开承诺，接受群众监督。要围绕制定和落实整改方案，在党员干部职工中广泛开展“我为农业农村经济科学发展献一策”活动，使整改方案充分体现民意，集中民智。
2.集中解决突出问题。集中解决突出问题要突出重点，量力而行，尽力而为，坚持什么问题突出就解决什么问题。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，分清活动期间立即解决的问题和近一两年内解决的问题。坚持上下互动、左右联动，形成解决问题的合力；建立整改台帐，领导挂牌督办，实行整改销号。每一个处室和单位都要围绕自身的职能职责，集中力量着力解决几个影响和制约本处室本单位科学发展的突出问题，进一步落实好粮食、良种和购机补贴；培育一批科技示范户；培训一批农民；建设一批农村户用沼气池；帮助建设一批新农村示范村；发展一批农民专业合作组织等六件实事，让群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
3.建立健全长效机制。要在我局开展的软环境建设时，对过去出台的有关农业农村经济发展的政策措施和行政审批事项进行清理的基础上，再进行一次全面的清理，进一步制定和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合不适应科学发展观要求的政策和规定，在职责范围内能废止或修正的要坚决废止或修正；在职责范围内不能废止或修正的按程序报上级有关部门进行废止或修订；对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。要构建长效机制，积极配合有关部门建立经济社会综合评价体系、保障和改善民生等方面的制度，进一步建立和完善促进科学发展的政策法规和规章制度，逐步形成一套既管当前又管长远的有利于推动我市农业农村经济科学发展的长效机制。局机关各处室要着重健全完善转变政府职能、改进班干部作风、推动科学的政策，对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。
4.总结测评。各处室各单位要在扎实开展各项规定动作的同时，结合实际，创造性地开展一些特色鲜明、效果明显的自选动作，确保学习实践活动有特色、有新意。这次学习实践活动基本完成时，各处室各单位要对学习实践活动的情况进行全面总结，形成书面报告报局学习实践活动办公室。总结报告要向本处室本单位干部职工通报。在此基础上，要按照有关要求组织对解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠。满意度测评结果要在一定范围内公布。测评满意度达不到半数的单位，要责令补课，限期整改。
三、加强组织领导
各处室、各单位要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务，加强领导，精心组织，周密安排，扎实推进，确保取得实效。
（一）明确领导责任。各处室各单位要成立学习实践活动领导小组和工作机构，负责抓好本处室本单位的学习实践活动。各处室各单位党组织主要负责人是开展这次学习实践活动的第一责任人，相关领导是直接责任人，其他有关人员要根据职责分工，积极协调配合，做到齐抓共管。
（二）坚持领导带头。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。建立学习实践活动联系点，局党委委员要分别联系好分管的处室和单位党组织的学习实践活动。
（三）抓好典型示范。要培育和树立一批富有特色的学习实践科学发展观的先进典型，及时总结经验和推广，发挥典型的示范带动作用，把各处室各单位的学习实践活动引向深入。
（四）加强督促指导。局党委决定向各处室各单位派出指导检查组，对各处室各单位开展学习实践活动的情况进行巡回指导和督促检查，及时发现和解决问题，督促和指导各处室各单位扎实开展好学习实践活动。
（五）搞好舆论宣传。在*农业信息网集中宣传开展学习实践活动的重要意义、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，努力扩大群众知晓面和学习实践活动的社会效果，把广大党员干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。
各处室各单位领导班子组织开展学习实践活动的情况以及党员领导干部在学习实践活动中的表现情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。同时，要注意在学习实践活动中培养、考察、发现、使用干部。各处室各单位要坚持统筹兼顾，把开展学习实践活动同做好本职工作结合起来，做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。
各处室各单位要按照市委的部署和局党委的要求，根据我局实施方案，结合实际，制定切合实际的活动方案，报局学习实践活动领导小组办公室。
