工商局清理整治城区娱乐场方案
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为进一步深入贯彻市人民政府《关于在全市开展清理整治无证无照非法经营专项行动的实施意见》，巩固无照经营专项整治成果，推动落实《“经济户口”动态管理暂行办法》，配合公安、文化等部门抓好*城区娱乐场所的专项整治，常态和动态解决好城区娱乐场所无证无照经营问题。市局决定，集中一个月的时间，开展以对城区娱乐场所进行专项整治为重点内容的无照经营整治“回头看”，特制定本方案：
一、指导思想和工作目标
以《无照经营查处取缔办法》和《娱乐场所管理办法》为依据，按照清理、整顿、规范、发展的原则，以建立娱乐场所规范化管理为主要目标，促进城区娱乐行业健康、持续、快速发展。
二、整治对象和重点
1、城区（包括孝南区各乡镇所在地）所有歌舞娱乐类（卡拉OK厅、酒吧、音乐茶吧、KTV厅、迪吧演舞厅），电子游艺类（网吧、电子游戏机室），洗浴休闲类（休闲屋、洗浴城）、棋牌类等娱乐场所。
2、未经公安机关审核同意，未在工商部门办理营业执照，非法生产、销售保安服装、标识的企业和个体工商户。
三、整治方法与措施
1、未依法取得营业执照，擅自从事娱乐经营活动的无照经营行为，应责令限期办理营业执照，逾期不办理的依法予以取缔。
2、已经取得营业执照，但未依法取得公安、消防、文化、卫生、环境保护等部门许可证或其他批准文件，或已取得的许可证或其他批准文件被吊销、撤销或有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动的，应当责令限期补办前置行政许可手续；限期仍不办理，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，应当撤销注册登记或者吊销营业执照。
3、超出核准登记的经营范围、擅自从事未取得专项许可的娱乐经营项目，应当责令补办前置行政许可手续，并限期重新办理变更登记手续；不能提供前置行政许可手续的，应当责令停止超范围经营活动的事项。
4、娱乐场所在有效经营期限内违反有关规定，被文化、公安、卫生等行政部门吊销和撤销娱乐经营许可证的，应当督促办理变更登记或者注销登记，逾期不办理的吊销营业执照。
5、娱乐场所提供的商品或服务有欺诈等损害消费者合法权益行为，或出现商品质量安全事故的，应责令改正，情节严重的应依据国务院第503号令、湖北省人民政府第305号令和《消费者权益保护法》责令停业整顿，吊销营业执照。
6、娱乐场所经营食品涉及食品安全的必须签订“食品安全责任书”，未签订的责令改正，逾期不签订的不得通过企业年检或个体验照。
四、整治步骤
本次清理整治行动分三个阶段进行。
（一）调查摸底阶段（3月10日至3月15日）
各行政分局和孝南区局对辖区内所有娱乐场所开展全面的摸底调查，逐户登记造册，进一步摸清娱乐场所的名称、数量、规模、经营地址、经营人员、经营范围、前置许可、从业人员构成、证照办理等基本情况，并与辖区“经济户口”资料逐一核对，对漏登记的经营户及时录入，对录入信息不完整的及时补录。在完善数据的基础上，以各行政分局和孝南区局为单位建立辖区娱乐场所经营户基本情况电子台帐。
（二）集中整顿阶段（3月16日至3月31日）
在调查摸底的基础上，集中人员、集中力量对辖区内符合条件的娱乐场所引导其规范经营，办理相关证照。对暂时达不到条件或前置许可文件暂时未办理到位的，要限期整改规范，待其条件成熟后依法核发营业执照。集中整顿阶段要借公安、文化等部门联合集中整治的有利条件，加强部门沟通协作，加大办案力度，依法查处或取缔一批无正当理由拒不办理相关证照和严重损害消费者合法权益的娱乐场所。
（三）总结验收阶段（4月1日至4月10日）
集中整治结束后，市局将抽调相关人员，对城区娱乐场所经营情况进行明察暗访，并将情况予以通报。同时，各单位要进行专项总结，并以文字材料报市局个私科。
五、组织领导
市局成立由副局长杨鹰同志为组长，个私科、登记注册分局、督察监察大队、公平交易分局、法制科等科室（单位）负责人为成员的城区娱乐场所专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在个私科，李炜同志任办公室主任。城区、开发分局和孝南分局也要相应成立专班，明确领导，强化责任，细化任务，确保专项整治取得实效。
六、工作要求
1、严格依法行政。集中整治城区娱乐场所是去年无照经营整治工作的巩固和深化，整治过程中要严格依照检查程序，讲究方式方法，行使行政强制措施和行政处罚自由裁量权要有理有据，合理适度。
2、强化部门协调配合。要切实加强与文化、公安、卫生、环保等相关部门的协调配合，建立情况通报制度。要向有关行政部门及时反馈工商部门集中整治的情况，通报执法检查过程中遇到的困难和问题，谋求有关部门的支持和配合，形成整治合力。
3、营造良好整治氛围。集中整治期间各分局要加大宣传力度，向娱乐行业从业人员广泛宣传《无照经营查处取缔办法》和《娱乐场所管理条例》，不断提高经营者守法经营的自觉性。整治过程中遇到的热点、难点问题，要集中人力，集中研究解决方案。
4、建立长效管理机制。各行政分局和孝南区局要把集中整治与强化日常监管、实施《“经济户口”动态管理办法》相结合，加强市场巡查，落实属地管理，实行责任追究，建立健全长效管理机制。
5、及时反馈情况。各行政分局和孝南区局要建立专项整治周上报制度，将整治期间每个阶段的工作情况及时向市局领导小组办公室报送，重大情况和重要案件要随时报送。
