林业局规范性文件清理方案

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为加强对规范性文件的管理，推进法治政府和服务型政府的建设，为武汉林业又好又快发展创造良好的法制环境，根据《市人民政府办公厅关于印发武汉市2009年规范性文件清理工作实施方案的通知》（武政办〔2009〕26号）有关要求，特制订本方案。

一、指导思想

2009年规范性文件清理工作的指导思想是：以“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕当前我市经济社会发展保增长、保发展的主要任务，通过开展清理工作，为企业发展、为经济社会发展扫除法制上的障碍，促进武汉林业又好又快地发展。

二、清理范围

（一）规范性文件的界定

按照武政办〔2009〕26号文的规定，规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或者法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。

（二）清理范围

*年机构改革成立新的武汉市林业局后至*年12月31日，各部门制定的规范性文件。

三、清理标准

（一）规范性文件不符合法律、法规、规章规定，或者没有合法依据，或者与同位阶其他规范性文件相抵触，或者含有地方保护、行业保护、行政垄断等不适应经济社会发展要求的，要予以废止或者修改。

（二）规范性文件对企业发展设置障碍，阻碍企业、经济社会发展的，要予以废止或者修改。

（三）规范性文件适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规范性文件，要宣布失效。

（四）规范性文件合法且需要继续执行的，确认为有效。

四、清理方法

这次规范性文件清理按照“谁制定、谁清理”的方法进行，即由文件起草部门对自身制定的规范性文件负责清理。

五、工作步骤

（一）组织领导

成立市林业局规范性文件清理工作领导小组，负责全局规范性文件清理工作的组织协调，由副局长李景中任组长，机关各处室、森林公安局及市林科站主要负责人为成员。局办公室负责规范性文件清理的日常及综合协调工作。

（二）清理步骤

1.文件起草部门将属于清理范围的规范性文件文本于2009年4月10日前送交局办公室。

2.局办公室对属于清理范围的规范性文件进行研究，按照清理标准逐件提出废止、失效、修改或者有效的建议。

3.文件起草部门对清理建议进行审查，作出决定。

4.局办公室公告，公布废止、失效、修改和有效的规范性文件目录。

5.局办公室统计规范性文件清理结果，于2009年4月20日前报市规范性文件清理工作专班。

6.经清理拟修改的规范性文件，应当按照《武汉市行政规范性文件管理规定》（市人民政府第175号令），在重新前通过局办公室报市法制办审核，未经其审查同意的规范性文件不得。

六、工作要求

(一)加强领导，精心组织。各部门要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取有效措施，确保规范性文件清理工作顺利完成。

(二)认真细致，长效管理。各部门在清理规范性文件时要摸清规范性文件底数，做到不留死角、不存遗漏；要认真细致，依法提出清理意见，防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象。规范性文件清理后，要通过局办公室向社会公布有效、失效、废止和修改的规范性文件目录，未列入有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。

(三)加强督导，扎实推进。局办公室要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导，及时研究解决规范性文件清理工作遇到的困难和问题，对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实，必要时报局党组予以通报批评，确保顺利完成清理工作任务。

七、需要说明的其他问题

（一）关于规范性文件的特征。规范性文件具有三个特征：

1.外部性。规范性文件是“涉及公民、法人和其他组织权利、义务”的行政公文。“涉及公民、法人和其他组织权利、义务”包含两种情况：一是直接规定公民、法人和其他组织可以干什么、必须干什么、不能干什么、可以怎样干、必须怎样干、不能怎样干；二是规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式，但行政机关的执行过程需要公民、法人和其他组织予以配合，或者执行的结果会影响公民、法人和其他组织的权利义务。一件行政公文，只要涉及公民、法人和其他组织的权利义务，就具有外部性。

2.普遍适用性。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文。普遍约束力是指对不特定的多数管理相对人具有约束力，如果一件行政公文的适用对象是某个特定的公民、法人或者特定的组织，对其他公民、法人、组织没有效力，就不是规范性文件。

3.反复适用性。反复适用性是指在某件文件的有效期内，对同一事项，都适用这件文件的规定。只能适用一次的行政公文，就不是规范性文件。任何一件行政公文，不论文种，不论标题，只要内容同时具备外部性、普遍适用性、反复适用性，就是规范性文件，就要列入清理范围