地税局作风效能建设整改方案

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按照市委、市政府的部署，我局认真组织开展了“效率年”活动。在顺利完成第一阶段宣传发动和第二阶段查找问题的基础上，结合地税实际，认真做好第三阶段整改提高工作。为较好的正视工作中存在的问题，进一步明确努力方向和整改目标，提出整改措施，切实转变机关作风，提高工作效率。现特制定整改方案如下：

一、明确整改的指导思想、目标。

整改指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，落实总书记关于在领导干部中大力倡导八个方面良好风气的重要讲话内容，紧紧围绕建设粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐*的任务，以组织收入为中心，以依法治税为灵魂，以“四个更加满意”为工作标准，狠抓工作效率、改善服务质量，按照广大纳税人和干部职工众关注的热点、难点问题，切实解决地税机关作风和工作效率建设方面存在的突出问题，健全制度建设，规范机关管理行为，明确办事责任，完善机关运作方式，努力建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的地税行政机关，为促进*地税事业的和谐、健康、持续发展，共同努力奋斗。

整改目标：建设学习型机关，形成人人自觉学习的良好风气，公务员队伍素质得到全面提高。建设服务型机关，热心为基层服务，帮助基层解决发展和日常工作中遇到的问题；热心为群众服务，尽力解决群众的合理诉求，建成基层满意、群众信任的党政机关。建设效率型机关，认真贯彻执行好《行政许可法》规范审批行为，简化办事程序，提高办事效率，进一步完善“一站式”服务，推行政务公开。建设创新型机关，切实转变政府职能，强化社会管理，加强公共服务，建立“创先争优”机制，力争我局机关工作在山区市中处于先进水平。建设廉洁型机关，着力构建教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐体系和工作机制，形成全方位、多层面的监督格局，刹住各种歪风邪气和不廉洁行为，提高机关的社会公信力。建设和谐型机关，形成讲大局、讲团结、讲协调、讲合作、讲宽容，互相支持，互相配合的机关氛围，形成巨大合力，创造最佳业绩。

二、查找存在的问题，分析主要原因。

在开展“效率年”活动中，我们深入基层开展调研，广泛听取、征求广大纳税人和干部职工的意见，重点对办事效率、税收宣传、纳税服务、队伍建设、执法检查、勤政廉政等六个方面落实查找。征求意见情况：

一是办事效率不高，有待进一步提高。主要原因：规范性执行文件有重复、雷同现象，部分已失效文件没有彻底作废消除，给政策下达执行留下隐患；地税税收业务和行政管理主要工作在内容、程序、时限、责任等方面没有具体明确，较模糊，容易出现漏洞；办税程序过于复杂、繁锁，出现交差重叠、重复报送办税资料的情况；前台税务人员办税服务技能有待整体提升。

二是税收宣传力度不够。主要原因：税收宣传没有更好的贴近广大纳税人，宣传效果不大，缺乏各阶层群体的广泛宣传，税收服务平台需进一步完善，宣传辅助、联系功能作用没有更好的得到发挥。

三是纳税服务还须进一步优化。原因有：多渠道办税系统不够健全，多功能办税服务厅建设力度不够，软件服务设施缺乏，没有方便、快捷、及时的最新税收公告、办税程序、法规政策告知纳税人，开展税企专题税收座谈会和个性纳税辅导内容不够具体，12366服务热线应进一步完善。

四是干部队伍综合素质、能力建设力度不强。税务干部税收业务学习没有体现在重点方面，以计算机“数据管税”分析、运用数据的技能薄弱，个人工作行为规范和能力拓展有待加强，学习积极性不高，特别是缺乏自觉学习意识，开展争先创优活动不够广范。

五是税收行政执法行为和内容不够完备、不够细化。主要是行政执法落实责任制没有健全，执法考核操作业务流程培训力度不够，执法岗位定位没有到位，责任到岗、责任到人没有具体落实，考核监督机制缺乏与“大集中”系统、税管员平台推广应用的有机结合。

六党风廉政建设工作仍须加强。特别是勤政廉政方面不能有丝毫放松，制度落实有所松散，执行禁赌、狠刹五股歪风、反商业贿赂规定监督没有及时跟上，没有形成良好的“大宣教”“大预防”廉政新格局。

三、明确整改重点和内容，落实整改措施。

（一）进一步提高办事效率，更好的为广大纳税人简化办税程序。

一是清理规范性文件。按照省局指示和要求，近期准备对本级系统内各部门的综合规范性文件进行地毯性清理和规纳，重点清理规范性文件内容重复执行现象，废除部分条文和失效文件，避免给纳税人因重复办理纳税申报或重复递交报税资料而造成办税麻烦、繁锁等不便。同时加快清理进度，确保在完成前期目录整理工作基础上全面完成清理工作，进一步提高文件执行效率。

二是编制《地税主要工作流程操作手册》。我们将对税收业务、行政管理两大部分共200多项主要工作流程进行了梳理、整合，特别是对地税基本业务、行政许可审批等90项流程，在内容、程序、时限、责任等方面加以明确，编成操作手册，以此作为全市地税工作人员的业务规范和行为准则，以促进地税机关效率进一步提高。

三是建立、执行《局长接待日制度》。定期落实局长接待日制度，由局领导倾听纳税人和社会各界对地税工作建议、批评与要求，及时为纳税人和群众解决税收问题，疏导化解各类矛盾。

四是简化前台办税程序。要继续贯彻全程服务，落实两个“减负”，减化办税程序。要制定《新开业户一次性告知工作制度》，帮助纳税人了解办税事宜，简化纳税人往返办税厅的次数。从税务登记、纳税核定、纳税申报、发票领购四个方面，规范其操作流程、受理时限、各办理环节需准备的资料。统一各征收单位办理相关业务的制度、办税手续，合并征收方式和税种核定办理程序，并开展便民服务,通过免费邮寄税务登记证服务，随信附寄新开业户纳税人需填报的表证单书及针对各行业编印的专业性较强的《办税指南》。

五是强化前台办税工作人员服务技能培训。对前台窗口人员的素质建设提出了四个方面的要求:1是以“容”字为宗，进行严格的内涵修养，要求工作人员要有充分的思想准备容纳纳税人的情感发泄;2是以“礼”字为尚，进行严格的礼仪训练，不管自己的心情如何，面对纳税人都要以礼相待;3是以“智”字为本，进行全面而深入的业务知识学习，以满足纳税人最广泛的税收、经济知识需要;4是以“技”字为能，进行高标准的业务技能培训，以随时随地帮助和辅导纳税人运用我们现代化的、科技含量较高的征管业务流程和征管手段。

（二）加强税收宣传和辅导。

一是开展税法宣传“十百千万——四进入”活动。以“十百千万——四进入”活动为载体，让税法宣传、纳税服务入企业、入社区、入乡镇、入校园；1是通过举办十场税法知识讲座，向企业财务人员讲授个人所得税12万元自行申报、车船税、城镇土地使用税、企业所得税相关政策法规，让纳税服务进企业；2是在全市范围内设立一百个税法知识宣传栏，不定期地更新税法宣传资料，让税法宣传进社区；3是组织千名志愿者入街道乡镇开展税法宣传活动，让纳税服务进街道农村；4是在中小学校开办“税法知识一节课”。

二是举办“南粤税收定额发票抽奖”活动。

三是落实“三贴近”，做好税法宣传辅助工作。按照“三贴近”原则，积极做好税法宣传及辅助工作。要组织纳税服务志愿者走上街头设立税收咨询台，现场解答过往群众的税收疑难，发放《广东地方税收法规公告》，《广东地方税务》、《中国税务》、《涉外税务》等政策法规宣传品及各类宣传单、宣传画册，要取得群众效果和社会效果。

四是拓展税法短信平台服务。要顺应社会发展的开拓手机短信服务平台，积极利用短信开展催报催缴、提醒通知、07年的年所得12万以上个人所得税自得申报纳税、近期的车船税征收通告等服务。

五是编印《中小学生税收知识读本》和个性彩色税宣小手册。用漫画的形式把枯燥的税收知识编印成彩色的知识读本，书本要简单易懂，将免费发放给在校的中小学生学习。针对不同行业纳税户的需求，编制《主要地方税费介绍》、《地方税收问题解答》、《各行业办税指南》以及《办税导向图》、《网上办税介绍》、《ETS业务介绍》等各类办税指引。

（三）优化纳税服务。

一是推行电子申报、网上申报和税库银企一体化联网办税系统。以不断简化办税环节，提高办税效率。

二是加强多功能服务厅建设。在全市办税服务厅设置自助服务区，为纳税户供应茶水、休息区、文具等外，将增设电脑用于纳税人实行网上办税自助服务。

三是增设电子屏幕、电子触摸屏设施。最新税收公告、办税程序、法规政策，帮助广大纳税人及时了解最新的税收公告、法规政策和简便的办税程序。

四是完善12366服务热线手机短信通迅平台。积极利用12366服务热线及短信开展提醒通知等服务。纳税人可通过拨打12366查询地税通知公告及基本的税收政策，如获取今年年所得12万以上个人所得税自得申报纳税、车船税征收通告、新开业户培训班通知等。

五是举办个性化纳税辅导，定期召开税企座谈。通过不定期举办各类税企培训班，与工商联、律师协会、房地产企业等行业协会合作开展各种专题讲座等，为纳税人提供专业化、个性化的办税辅导、税收会计知识辅导。

（四）提高干部队伍综合素质。

一是加强税务干部税收业务学习。重点是征管、稽查和现代税收管理等方面学习。

二是强化以计算机“数据管税”为重点的分析、运用数据的能力培训。

三是举办“工作规范、能力拓展”个人行为技能培训。组织市区全体窗口服务人员及纳服中心人员参加封闭式“公务员拓展训练”活动，使各税务人员在服务意识、业务素质和服务礼仪等方面素质得到有效提高，以促进全市地税系统纳税服务整体水平的提升。

四是深入学习贯彻十七大精神，召开视频报告会。

五是创建“学习型机关”活动，执行“周五学习日”制度。

六是开展领导干部“三好班子”创建活动。

七是争创“省市级文明单位、文明窗口、青年文明号”等争先创优活动。

（五）推行税收行政执法责任制考核系统。

一是抓组织，成立领导小组并下设办公室，指定专人负责。及时向上级部门反馈情况，要建立一套上下贯通，协调一致的执法责任制保障体系，为税收行政执法责任制的推行提供组织保证。

二是抓培训，落实责任制工作文本和考核系统操作业务培训。使全局执法人员熟悉和掌握工作文本的内容及考核系统的操作技巧，为税收行政执法责任制的推行提供业务技能保障。

三是抓定岗，按《税收行政执法岗位定位书》确定执法人员执法岗位，与岗位责任人签订《税收行政执法责任书》。为后续的考核、奖惩工作确定统一标准。

四是抓考核，与省局“大集中”系统和税管员平台的推广应用有机结合起来，形成严密的考核监督追究体系。确保推行工作取得实效。

（六）加强党风廉政建设。

一是落实税务人员《执行服务承诺》、《一次性告知》、《首问责任》制度。

二是执行禁赌、狠刹五股歪风、反商业贿赂的规定。

三是组建廉政演讲团和宣讲团，在全市地税系统开展巡回演讲。

四是制定地税系统领导干部、工作人员行为准则何守则。