地税局作风建设发展管理方案

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根据《*市“机关作风建设年”活动工作方案》和省地税局的部署和要求，为切实加强和改进市局机关作风建设，确保市局机关作风建设年活动顺利开展，结合市局机关实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实*市第九次党代会和省地税局*年税收工作会议精神，围绕市局党组“坚持以组织收入为中心，强化‘两基’建设，实施科学化、精细化管理，进一步推进依法治税，深化税收改革，整合优化各项资源，加强队伍建设和党风廉政建设，全面提升地税系统税收工作能力和服务水平，努力完成全年各项税收工作任务”的奋斗目标，着眼于“三增强、三服务、三提高”即增强凝聚力，增强内动力，增强执行力；服务大局，服务基层，服务纳税人；提高理论水平，提高领导水平，提高工作效率，全面加强市局机关作风建设，使市局机关成为落实科学发展观、构建和谐*地税和全面加强党的建设的排头兵，为实现税收强市和构建和谐地税提供优良的作风保障。

二、组织领导

为加强对市局开展机关作风建设的组织领导，成立*市地方税务局机关作风建设年活动领导小组，组成人员如下：

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三、目标要求

市局开展机关作风建设年活动，要按照*同志在中纪委七次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的要求，进一步纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的地税机关队伍，力求在以下三个方面取得实效：

(一)做到“三个增强”。一是增强机关的凝聚力。通过开展机关作风建设年活动，努力把市局机关党组织建设成为带领干部职工团结奋进的战斗堡垒；二是增强市局机关的内在动力，以促进*地税事业和谐健康发展为己任，强化科学发展、又好又快发展、和谐发展的紧迫感和使命感；三是增强执行力，确保政令畅通，不折不扣地把省地税局和市委市政府的各项决策部署化为行动、落到实处。

(二)强化“三个服务”。一是要务大局，坚持以组织收入为中心，服从服务于*经济社会健康稳定发展为第一要务。二是服务基层，进一步建立健全服务基层的长效机制，继续推行首问责任制、服务承诺制等，急基层之所急，想基层之所想，确实为基层排忧解难；三是服务纳税人，不断强化纳税宣传辅导、巩固和优化纳税服务项目、规范纳税服务管理，进一步优化纳税服务体系，为纳税人提供方便、快捷、人性化的优质服务。

(三)实现“三个提高”。通过开展“机关作风建设年活动”，一是要提高市局机关的理论水平。以“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的新成果指导税收工作实践。二是要提高领导水平，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。三是要提高工作效率，彻底改变办事拖拉、互相推诿的现象，坚决做到现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天。

四、需要解决的重点问题

在开展机关作风建设年活动中，要认真学习贯彻*总书记倡导的领导干部八个方面的良好风气，重点解决好机关在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风和纪律作风等方面存在的问题，具体要解决以下几个问题：一是学风不正，参加政治理论学习走过场的现象，思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强；二是事业心和责任感不强，忧患意识不足，进取心不强，工作得过且过；三是思想作风不端正，工作作风不扎实，工作马虎应付，脱离群众的问题；四是群众观念淡薄，服务意识不强。在进行纳税服务中，“门难进、脸难看”、“吃、拿、卡、要”的现象；五是纪律松弛，会风会纪散漫，组织观念淡薄；六是个别人生活作风不正派，艰苦奋斗意识淡化。

五、方法步骤

根据市委和省地税局的总体部署要求，市局的机关作风建设年活动从*年3月开始，至12月底结束，分为教育动员、查摆问题、落实整改、检查评议四个阶段进行。

(一)教育动员阶段(3月下旬)

1．成立组织领导机构，制定工作方案

3月中旬成立市局机关作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，负责全系统作风建设年的组织实施、协调和指导工作，办公室下设综合组、宣传组、督查组等3个工作小组。制定《*市地方税务局机关作风建设年活动工作方案》及《工作日程表》。

2．进行作风建设教育动员

通过召开*市地方税务局机关作风建设活动年动员大会，学习和贯彻中央、省纪委第七次全会、市纪委第二次全会精神以及国务院、省政府、国家税务总局、省局党风廉政建设和反腐败工作会议精神。认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会，并进行*市“三会”文件的学习教育，提高干部职工对机关作风建设年活动重要性的认识，充分利用办公自动化系统、办税服务厅电子屏幕、简报等，对开展机关作风建设进行宣传，营造机关作风建设年活动的浓厚氛围。要通过动员教育，使广大地税干部职工进一步明确机关作风建设的目标任务和要求，牢固树立“作风就是形象”、“作风就是力量”、“作风就是保障”思想观念，把机关干部职工思想统一到市局党组上来。要结合3月底前召开的领导干部作风建设主题民主生活会，组织各级领导干部带头学习，带头统一思想，带头进行整改。

(二)查摆问题阶段(4-9月)

1．征求意见

一是在市局办公楼大堂设立机关作风建设意见箱、向纳税人公布作风建设投诉电话。

二是有针对性的向市委、市政府有关部门及社会各界发放《*市地方税务局机关作风建设年活动征求意见表》。

三是邀请企业代表、纳税人代表召开座谈会，征求他们对我局的机关作风、纳税服务质量和服务水平、执法水平、廉政建设等方面的意见建议。

四是通过办公自动化系统征求各县（区）地税局党组和广大干部职工对市局党组、机关的意见建议。通过以上多种形式、多种渠道征集机关作风的意见建议。

2．查摆问题的主要方面

(1)查摆“躁”的方面：是否存在有爱岗不敬业，整天忙于应酬，无心学习，把学习当成装点门面，浅尝辄止的问题；是否存在缺乏责任心和事业心，一心想混官，工作上敷衍了事，做一天和尚撞一天钟，自己不干事而影响其他同志干事的问题；是否存在浮澡情绪，急躁冒进，决策办事一切从经验出发、从本本出发、从教条出发，因循守旧，不思进取的问题；是否存在以种种理由放弃单位组织的业务、政策法纪学习，把宝贵的时间放在应酬上，放在酒桌上，甚至放在麻将台上、歌舞厅、按摩房中的问题；是否存在不执行上级的有关政策规定，出现不依率计征、少征漏征、随意减免、混库错库、转引税款、寅吃卯粮、收“人情税”、“关系税”等问题。

(2)查摆“浮”的方面：在为纳税人服务方面，是否存在“门难进、脸难看、事难办”的现象；是否存在单位、部门之间互相扯皮、推诿的现象严重，办事效率低、工作质量不高，造成纳税人的一些咨询、投诉没能及时得到答复或解决的现象；是否存在因“大集中”工程技术存在问题造成纳税人排长龙交税，以及网上报税困难等问题长期得不到解决的现象。在为基层服务方面，是否存在领导机关和领导干部高高在上，官僚主义严重，作风飘浮，摆架子，指导下级工作靠电话、文件材料、会议“发号施令”的现象；是否存在机关文山会海严重，层层向基层增加负担，多重报送报表、材料的现象；是否存在传达上级有关精神照抄照转，决策脱离实际，根本不考虑基层的需要、纳税人的呼声的现象；是否存在市、县（区）局领导长期不深入基层调查研究，现场办公，很少为基层排忧解难的现象。

(3)查摆“骄”的方面：是否存在骄傲自满，小富则安，不思进取，有一些成绩便沾沾自喜，躺在功劳簿上睡大觉的现象；在税收征管方面，是否存在不按经济规律和税收规律办事，急躁冒进，寅吃卯粮，大起大落的现象；在处理与纳税人的关系方面，是否存在地税人员自恃高人一等，傲气十足，盛气凌人的现象；在税收宣传方面，是否存在热衷于税收宣传月大造声势，热衷于通过媒介来宣传，而对纳税人的咨询和投诉、不热心解答解决，态度不好，甚至互相推诿的现象；在税收执法检查方面，是否存在不认真、不细致、蜻蜓点水、走马观花，年年检查年年查不出问题，给违法违纪分子有机可乘的现象；在办公楼基建方面，是否存在一些单位办公楼的实际建筑面积和造价均是报建时的几倍的现象；在对待单位和个人政绩方面，是否存在报喜不报忧，甚至将存在的问题说成成绩的现象；在落实党风廉政建设制度方面，是否存在要求多，制度多，检查、监督和落实少，流于形式的现象；在信访案件方面，是否存在由于怕上级追究领导责任，压案不查，有案不报等现象。

(4)查摆“奢”的方面：在兴建办公楼中，是否存在贪大求洋，搞豪华装修、超面积、超标准、超预算的现象；在接待工作中，是否存在大手大脚，讲排场、摆阔气，吃高档菜、喝高档酒、住高级宾馆，严重超标的现象；是否存在铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡攀比的现象，如与国税部门比谁的收入高；用公款频繁装修办公楼（室）；频繁更换电脑等办公设备；用公款到娱乐场所进行高消费活动；借学习考察之名用公款组织国内境外旅游；用公款给领导干部配备超标车；违反有关规定发放各种补贴等。

(5)查摆“散”的方面：是否存在大局意识欠缺，有令不行，有禁不止，各自为政，各行其是的现象；是否存在领导作风独断专行、家长作风严重，造成不团结、不和谐的现象；是否存在人心涣散，作风松散、纪律松懈，班子形不成合力和凝聚力，影响工作效率、工作质量和社会形象的现象。

(6)查摆“贪”的方面：是否存在向纳税人或企业“吃、拿、卡、要、占、报、借”，收受红包礼金，利用一切机会中饱私囊的现象；是否存在贪污、挪用税费、以权谋私、利用职权为亲属谋取不正当利益等违法违纪行为；是否存在行政不作为或玩忽职守、收受商业贿赂的行为；是否存在参与赌博、包“二奶”等违法乱纪问题等。

3．结合工作实际，深入开展主题实践活动

一是以机关作风建设年活动为契机，认真抓好年度各项工作落实。坚持以组织收入为中心，强化“两基”建设，实施科学化精细化管理，进一步推进依法治税，深化税收改革，整合优化各项资源，加强队伍建设和党风廉政建设，全面提升地税系统税收工作能力和服务水平，努力完成全年各项税收工作任务。

二是结合第16个税收宣传日活动，深入开展“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题的税收宣传活动工作，紧扣税收宣传“三贴近”的要求，贴近税收中心工作，贴近社会热点，贴近纳税人；努力做到今年税收宣传的“三个结合”，即：结合去年以来国家新颁布的税收法律法规，结合与民生民意密切相关的内容，结合税宣资源，上下联动，齐心协力，实现税收宣传月活动遍地开花、声势浩大的良好局面。通过新闻会、户外活动、召开企业代表座谈会、纳税服务志愿者行动进社区、进园区、进校区、进农村开展税收宣传和纳税辅导活动的形式将税收法律法规、纳税程序和方法、税收的职能作用提供给社会和广大纳税人，以此增强广大纳税人依法诚信纳税意识。

三是优化纳税服务体系，为纳税人提供优质、高效的纳税服务。进一步建立健全首问责任制，不断丰富*地税服务热线功能，积极推广税收服务超市，巩固优化“同城通办”业务，实现“一窗式”服务、优化办税服务环境，规范办税服务厅建设，统一办税服务的各项设施、优化办税流程，建立办税流程的高效协调机制，为纳税人提供全方位、高效便捷的服务。

四是结合“纪律教育月”和“万众评公务”活动，认真开展机关作风纠风工作，进一步建立健全作风建设和纠风工作责任制，通过全面推行税务政务公开、党务公开制度，开展“万众评公务”和行风测评等活动，狠刹以税谋私、吃、喝、卡、要、占、报、借等行业不正之风，重点解决纳税人反映强烈的税负不公、效率不高、耐心不够、形象不好、业务不熟、说话难听等热点问题。以争创“六个一流”和争创“文明行业”为目标，把机关作风建设作为一项“民心工程”摆上重要位置，做到两手抓（一手抓税收收入，一手抓作风建设），两不误，努力打造“学习型、廉洁型、服务型”的税务机关。

五是积极参加市直机关开展的“四个百佳”评选活动，提高党员干部的整体素质。为树立典型，激励先进，*市直属机关在作风建设年活动中，开展评选“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”活动。市局机关积极参与到“四个百佳”活动中来，通过加强机关党建工作，充分发挥党支部和党员在机关作风建设年活动中的战斗堡垒和先锋模范作用；加强机关科室和窗口单位建设，开展服务礼仪培训与素质教育讲座，组织岗位业务练兵、公务员教育培训等活动，以此提高机关干部的整体素质。

(三)落实整改阶段(10-11月)

1．制定整改方案

各级班子及领导干部针对在教育动员和查摆问题两个阶段中发现的问题，结合单位及本人实际，制定整改方案，明确需要整改的内容、措施和时间表。

2．分类实施整改

切实解决纳税人反映的热点难点问题，对纳税人反映亟待解决的问题，高效快捷“立即办”、对纳税人反映的一些老大难问题，迎难而上“主动办”；对一些条件不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，以整改的实际行动取信于纳税人。

对市局机关在作风建设方面存在的问题，坚持严肃纪律，真枪实干，动真碰硬；对为纳税人服务过程中有诺不践、作风飘浮，故意刁难、吃拿卡要的个人要从严查处，并层层追究责任；对有禁不止、顶风违纪的现象，市局将严肃处理，确保政令畅通。

3．建立健全作风建设的长效机制

强化制度建设，进一步完善《*市地方税务局党组中心组学习制度》、《*市地方税务局机关党委工作制度》、《*市地方税务局党务公开制度》、《*市地方税务局政务公开制度》、《*市地方税务局领导干部接访日制度》、《*市地方税务局纳税服务承诺制度》、《*市地方税务局信访处理制度》、《*市地方税务局效能监察制度》、《*市地方税务局党风廉政责任制度实施办法》等制度，建立健全《*市地方税务局党内监督制度》和《*市地方税务局党员干部生活作风制度》等，形成加强作风建设的长效机制。

(四)检查评议阶段(12月)

1．自查总结

各级对作风建设年的各方面情况进行自查自评，并写出总结。总结要立足于巩固、深化和提高，要进一步健全和完善各项规章制度，建立健全作风建设长效机制，真正把领导干部作风建设与地税各项工作紧密结合起来，以抓作风建设促进税收中心工作的圆满完成。

2．检查验收

市局将组织若干个检查组，对机关各科室作风建设年情况进行检查验收，主要检查五个方面：一是作风建设年方案是否符合实际；二是查摆问题是否深入到位；三是整改重点是否突出，领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上存在的问题是否真正得到解决；四是是否建立了作风建设长效机制；五是各单位作风建设年的新举措、新经验及新成效。

3．总结表彰

开展市局机关作风建设年活动评议工作，总结机关作风建设年活动取得的成效、经验和存在不足，对机关作风建设年活动进行群众满意度测评，评选在开展机关作风建设年活动中的先进单位和先进个人，推荐上报*市直属机关“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”人选，召开市局机关作风建设年活动总结表彰大会。