市委解放思想管理发展方案市

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（清发[2009]4号），结合实际，现制订*市卫生局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员深入学习实践科学发展观，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于卫生科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、主要原则

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当科学发展观排头兵的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

(二)坚持实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结我市卫生事业改革开放21年来的成功经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

(三)坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，进一步动员广大群众投身科学发展的伟大实践。

(四)坚持正面教育。组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

(五)坚持力求实效。把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决卫生行业作风建设存在的实际问题上下功夫。解决问题要从实际出发，确保取得实效。

三、目标要求

（一）提高解放思想能力。要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，明确方向，用科学发展观统领各项卫生工作。

(二)提高解决问题能力。认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决突出问题要坚持从实际出发，突出重点，务求实效，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

(三)提高体制创新能力。以深化医药卫生体制改革为契机，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。

(四)提高党的执政能力。要切实改善服务态度，提高服务质量，转变工作作风，完善服务制度，优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。要改进党员干部作风，切实解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题。

(五)提高科学发展能力。努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在提高卫生服务能力上实现新突破，在加强卫生行业职业道德建设、促进和谐医患关系上见到新成效，保持和发展全市卫生事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。

四、解决的重点问题

要坚持边学边改，围绕影响和制约卫生科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点解决好四个方面的问题：

一是科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。二是片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题。三是全局意识不强，不能妥善处理中央和地方利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。四是党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

五、方法与步骤

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。自2009年3月上旬开始，到2009年8月底前结束。

第一阶段：学习调研（2009年3月上旬至4月中旬）

1、深入学习。卫生局党组召开动员大会，动员和部署开展深入学习实践科学发展观活动。通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线和个人自学等形式，组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省委十届四次全会和市委五届七次全会精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

2、调研落实。根据市委市政府《关于在全市开展争当山区科学发展排头兵的通知》的各项目标任务，结合本单位的工作实际，调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，着力在转化应用调研成果上下功夫。

第二阶段：分析检查(2009年4月下旬至6月上旬)

1、开好专题民主生活会和组织生活会。通过座谈会、印发征求意见表、设置意见箱等方式，着力做到“四查找四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确完善转变政府职能的政策规定；四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变工作作风、维护社会和谐稳定的改进措施。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实(2009年6月中旬至8月中旬)

l、认真制定整改方案。在全面梳理和分析本地本单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类整改意见。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。

2、切实解决突出问题。主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实；分管领导要分工负责，抓好落实；党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决自身存在的问题。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。

学习实践活动三个阶段基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、组织领导

各单位党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，要把学习实践活动作为重要的政治任务来抓，始终以良好的精神状态、饱满的政治热情、扎实的工作作风，推动学习实践活动深入开展。

（一）落实领导责任。卫生系统各级党组织，要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。市卫生局成立学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。局直各单位要成立学习实践科学发展观活动领导机构，制订具体方案，进一步细化学习实践活动的具体内容，保证各阶段工作相互衔接，有序推进。

（二）确保活动覆盖面。各级党组织要按照分类指导的原则，在突出重点的同时，确保广大党员全员参与、全程参加。组织退休干部、职工中党员灵活多样地参加学习实践活动。

（三）创新活动方式。开展深入学习实践科学发展观活动必须坚持“四个结合”，即坚持深化学习与深入实践相结合；坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合；坚持立足当前和着眼长远相结合；坚持发扬党内民主和走群众路线相结合。积极探索有效形式，尊重群众的首创精神，认真听取群众的意见建议。

（四）营造浓厚氛围。充分利用卫生局公众信息网、广播电视、简报等载体，及时报道开展学习实践科学发展观活动的情况，营造良好的舆论氛围。要采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，增强学习实践活动的效果。

（五）坚持统筹兼顾。要把学习实践活动作为深化医药卫生体制改革，推动卫生事业科学发展的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与推动深化医药卫生体制改革紧密结合起来，与促进卫生事业又好又快发展结合起来，与做好当前的各项重点工作结合起来，统筹安排、精心组织，通过学习实践活动，促进本单位的各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。