交通局加强公路管理发展方案市

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是推动*公路又好又快发展的迫切需要，是提高*公路系统党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动总体实施方案》，结合公路实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、工作时间和范围

活动从2009年3月开始，8月基本结束。

参加活动范围：局党委直属支部党员干部，重点是副科以上党员干部。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实总书记视察我省我市时提出的“三保一弘扬”为主题，以副科以上党员干部为重点，组织全体党员深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新，坚持发展的观点、系统的观点、群众的观点，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高推进公路行业科学发展、构建和谐平安公路的能力，着力解决影响和制约公路行业科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的公路体制机制，更好地把公路行业科学发展与加快发展有机统一起来，促进*公路事业又好又快发展。

三、总体目标、基本要求和主要原则

（一）总体目标

活动的开展要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标。结合我局实际，具体要实现五个方面的目标。

1.统一思想认识。深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关公路科学发展全局或本部门的重大问题进一步形成共识；进一步树立资本经营、市场经济的理念和大气开放、诚信图强的精神；进一步树立符合*公路实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领公路各项工作，与全市人民一道迎难而上、共克时艰，取得“三保”的成效。

2.提高发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划公路发展的正确思路、促进公路发展的政策措施、领导公路发展的实际能力。着重提高副科以上党员干部的开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领，提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

3.破解发展难题。贯彻宏观经济调控政策，转变公路发展方式，优化公路发展结构，提高公路发展质量，坚持科学发展，在推进公路基础设施建设、加强行业管理、服务社会、保护生态环境与促进节能减排、改进干部作风等方面取得明显进展。

4.创新体制机制。适应公路发展的新形势、新要求，构建推进公路科学发展的体制机制，进一步建立健全符合科学发展观要求的公路发展综合评价机制，落实科学发展观的决策指挥、操作执行和管理监督机制，体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

5.推动科学发展。把这一活动的开展作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现：在继续解放思想上迈出新步伐，在公路改革上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在构建和谐平安公路上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，保持和发展*公路事业发展的好势头、好局面、好氛围。

（二）基本要求

学习实践活动要围绕基本要求，突出活动的针对性，实效性和可推广性，做到“四个不断提高，五个必须坚持”。

1、“四个不断提高”

（1）以强化学习为先导，不断提高思想认识。

（2）以注重实践为目的，不断提高领导能力。

（3）以完善路网为抓手，不断提高发展质量。

（4）以群众满意为标准，不断提高服务保障水平

2、“五个必须坚持”

（1）必须坚持把发展作为公路事业的第一要务，深刻认识公路发展适应经济社会发展的需要是一个持续的动态过程。

（2）必须坚持把以人为本的理念作为公路行业的核心价值，最大限度地满足社会公众的出行需求。

（3）必须坚持可持续发展，把节约资源，保护环境，确保安全，服务群众的理念贯穿到建、管、养的各个环节。

（4）必须坚持以规划为龙头，努力做到以长远的眼光谋划发展，以全局的观念统筹发展，以科学的态度抓好发展。

（5）必须坚持把创新作为加快公路发展的动力和不竭源泉，不断激发活力，推进发展。

（三）主要原则

开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导党员干部更新发展观念，转变发展思路。对照改革开放30年来的成功经验，紧密结合当前形势，对单位、本部门科学发展的重大问题进行深入研讨，形成共识。

2.突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展的主题，紧密结合本单位、本部门的工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。把查找和解决问题贯彻始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届八次全会和市委九届六次全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来。当前，要把落实“三保一弘扬”的要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效。

3.坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员，以及有关专家学者和基层群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4.正面教育为主。组织党员干部认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。引导副科以上党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。既要深入查找思想和工作上存在的问题，也要保护积极性。

四、方法步骤

（一）准备工作（2009年2月上旬至3月上旬）

1.调查摸底。在认真学习领会中央、省委、市委精神的基础上，组织开展专题调研，调查摸底，听取各方面的意见，掌握基层班子、党员干部的工作情况和思想状况，了解干部职工对活动开展的意见和建议，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2.制定方案。根据上级要求，结合公路实际，制定我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，报市学习实践活动指导检查组审查同意。

3、建立机构。成立以一把手任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。

（二）组织实施（2009年3月中旬至8月下旬）

整个学习实践活动分三个阶段六个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分两个环节。要坚持把边学边改、边查边学、边整边改贯彻活动全过程，务求取得实际效果。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月中旬）

学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

学习调研

1、动员部署

市局在3月20日召开动员大会，由局长黄维象作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。

2、学习培训

采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织党员干部认真学习《邓小来论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《国内外经济社会发展实例选编》、党的十七大精神、总书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和批示精神，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习中央及省市关于扩内需、调结构、上水平的一系列政策文件，学习金融资本、市场经济方面的知识，学习市委九届六次全会报告和我市编印的《掌握科学方法、用好科学武器》辅导材料等，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，进一步提高认识，统一思想。通过主题活动，把党员干部的积极性、创造性引导和凝聚到围绕推动科学发展、完成好公路中心工作上来。

（1）局党委理论学习中心组集中进行专题学习交流。

（2）开展主题教育活动。开展以“继续解放思想，推动科学发展”和“为公路科学发展建言献策”为主题的学习教育活动。通过主题教育活动，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。

（3）局党委主要领导上党课。

（4）邀请有关专家作专题讲座。

创新学习管理方式。为保证学习不走过场，建立学习积分制度：一是实行痕迹管理，主要是检查规定学习篇目上的眉批；二是开展心得体会交流和优秀调研文章评选活动。三是组织科学发展观理论知识测试。

3.专题调研

（1）领导干部领题调研。局领导班子确定几个关于推动公路行业科学发展的课题，由局领导分别领题，带领有关部门负责人深入基层开展调研，形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。

（2）邀请党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层干部职工和群众代表座谈，听取意见。

（3）举办“和谐公路、科学发展、服务民生”研讨会，邀请领导干部、专家学者等进行研讨交流，将有关研讨成果运用于公路工作实践。

开展解放思想讨论

在全系统开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论，加深对科学发展观的理解，在事关本单位本部门是不是科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，以思想大解放促进公路大发展。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至5月下旬）

分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，采取多种形式广泛征求基层职工对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，紧密联系班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、因为国际金融危机不利影响反映出来的问题、党性修养和作风方面存在的突出问题，进行深刻分析并开展批评和自我批评。

专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，并邀请“两代表、一委员”或本单位职工代表参加。可以选择若干总体上试点单位开展民主生活会满意度测评。党支部召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观主题开展民主评议。专题民主生活会和组织生活会，要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结工作经验教训、明确努力方向，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。

要充分运用学习调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，形成较高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要简明扼要概述取得的成效、系统全面梳理存在的问题、实事求是分析存在问题的主客观原因，并深入分析当前国际经济环境给本单位带来的不利影响，充分反映本单位党员干部在以科学发展观为指导，做好自身工作，并明确今后努力的方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。党组织负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。报告要经充分讨论，并以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善。要分别组织机关干部职工、归口和业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。根据评议意见，班子要对分析报告作进一步的修改，并在一定范围内以适当方式向群众通报，进行群众满意度评议。

第三阶段：整改落实（2009年6月上旬至8月下旬）

这上阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，落实责任领导、责任部门，制定整改方案。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对群众要求合理引导，防止不切实际、无法落实、难于实现的承诺。

2、集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。领导班子要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。党政主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。领导班子要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专门小组上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

3、向群众公布问题解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

五、组织领导

1、落实领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，局长黄维象任组长，其余局领导任副组长。领导小组成员由局机关相关处室主要负责人及直属支部负责人组成，领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室内设综合组、调研组、指导联络组、材料组、宣传组。

2、确保学习实践活动的覆盖面。要认真按照实施方案组织党员参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，方式可以更加灵活多样。确有困难的，经批准，可不参加活动。对非中共党员的科级干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体的要求。

3、领导班子和党员领导干部带头示范。领导班子要为党员干部作出榜样，要以高度的政治责任感率先垂范。一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入基层调研，不断总结经验，及时帮助解决实际问题

4、加强分类指导。局学习实践活动领导小组抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导组，对试点活动进行全过程指导。对领导班子、副科以上党员干部及其他党员分别提出要求，注意考虑实际情况的不同，使活动开展得切合实际、确有实效。

5、加强舆论宣传。充分运用*公路信息网网站、简报等媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。特别是要加强与上级部门、省市主流媒体的联系，大力宣传报道活动进展情况、取得的成效，以及先进典型和新鲜经验，为活动的开展营造良好的舆论氛围。

6、统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。要把各项工作结合到学习实践活动中，把开展学习实践活动与加强政治理论学习、与搞好“三保”工作、与争先创优活动结合起来，以*公路又好又快发展的成果检验学习实践活动的成效。