民政局加强机关效能方案
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为进一步提高机关工作效能，创造最优发展环境，促进全市国土资源工作又好又快发展，根据市委、市政府的统一部署，局党组决定2009年在全局系统开展机关效能年活动。按照市委、市政府有关文件精神，结合全局实际，现就开展这项活动提出如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观为指导，以“抓效能、促项目、兴发展”为重点，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制，力争在较短时间内使全局系统办事效率明显提高；用地项目审批时间大幅缩减；工作作风明显转变；履职能力明显增强；保障发展和服务社会明显改进，为全市经济社会又好又快发展发挥重要作用。
二、活动范围和任务、方法、步骤
各县国土资源局、机关各处（室）、局属各单位、各分局要紧紧围绕市委、市政府和局党组所明确的工作要求，把学习教育、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响全局系统机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习部署自查阶段（2009年2月4日——2009年2月28日）
各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习省、市机关效能年活动动员大会和省、市领导重要讲话精神，学习市委九届六次全会以及有关法律法规和机关效能建设的制度、工作纪律等。学习活动要制定详细的学习计划，要集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。同时，要结合本单位实际，对开展机关效能年活动进行认真的动员部署。通过学习动员，使全系统工作人员进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
各单位要认真制定开展机关效能年活动的实施方案。实施方案既要体现上级精神，又要紧密结合实际和工作职能，富有自身特色，要有具体实在的内容，有操作性强的举措。实施方案和效能年活动领导小组组成情况于2009年2月10日前报局机关效能年活动领导小组办公室。相关单位在学习动员的基础上，要对照市“三个至少缩减30%”和“七个减少”的要求，认真做好自查摸底工作，仔细查一查本单位现有的行政许可项目有多少、投资项目审批事项有多少、行政审批环节有多少、单项行政审批时间是多长，会议、应酬、检查、评比多不多等等，要结合自已的实际情况，拿出具体的缩减和整改措施，真正把开展机关效能年活动落到实处。自查摸底情况于2009年2月18日之前报局机关效能建设领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日——2009年10月31日）
坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照全局系统开展机关效能年活动各项要求，结合工作实际，突出抓好以下重点工作的落实，具体任务分工如下：
1、减少审批项目。从现在起，各有关单位用三个月的时间，对现有的行政审批审核项目进行自查自清，做到两个至少缩减30%，即保留的行政许可事项至少减缩30%，投资项目审批事项至少缩减30%。牵头部门：行政审批处。协办单位：各县局、相关各处（室）、分局。
2、压缩审批时间。继续压缩审批时间，做到单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。各有关单位压缩审批时间后，及时向社会进行公示，自觉接受社会监督。牵头部门：行政审批处。协办单位：各县局、相关处（室）、分局。
3、简化审批手续。对行政审批项目实行流程管理，减少审批环节，完善审批事项，对审批需提供的材料，进行全面精简。牵头部门：行政审批处协办单位：各县局、相关处（室）、分局
4、扩大并联审批范围。要求实行并联审批的行政审批事项，一律实行并联审批。牵头部门：行政审批处协办单位：各县局、相关处（室）、分局。
5、建立网上审批系统。积极推进网上审批工作，凡行政许可项目能实行网上审批的，一律实行网上审批，并逐步实现市局、县局、分局联网。在局域网公开审批事项的办理依据、办理条件、办事流程、办理时限、责任部门、办事地点、联系方式、监督电话等相关信息供查询。牵头部门：行政审批处协办部门：纪检监察室、信息中心、相关处（室）。
6、严格规范行政执法行为。凡有行政执法职权的单位，应当根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时对本单位行政执法职权进行调整，并向社会公示调整后的行政执法职权；要进一步落实行政执法责任制，完成行政执法职权分解，建立建全相关制度规范行政执法案卷，开展行政执法评议考核，落实行政执法责任；制定、出台规范行政执法检查行为的具体规定，并抓好落实和监督检查；要规范行政处罚自由裁量权，对裁量权作出明确规定，加强监督检查。牵头部门：法规监察处协办单位：各县局、市执法监察支队。
7、深入推进政务公开和信息公开。加强政务公开和信息公开的推进、指导、协调、监督工作，定期组织现场督查，及时纠正工作中出现的问题。牵头部门：办公室协办部门：纪检监察室、信息中心。
8、健全完善机关效能建设制度。建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度。组织机关干部认真学习，并抓好各项制度的落实。牵头部门纪检监察室协办部门：办公室。
9、完善重大项目协调机制。各级领导和相关部门要对重大重点项目“开绿灯”，优先安排用地，以超越常规程序提前研究、审核、报批，一般工作、一般项目要为重大项目让路；规划耕保部门要为重大项目主动修编、调整规划，积极调剂安排用地指标、农用地转用指标、建设占用耕地指标，灵活快捷解决占补平衡指标；土地登记发证部门要超常规办事，急项目之所急、想项目之所想，提前介入，上门服务，高效办事，为项目的实施和发展铺平道路；各部门要积极配合、并联作业、提高效率，朝着尽快使重大项目落地生根、成功运营的方向作出自已的努力。真正做到“一切服务项目，一切为了项目”。牵头部门：土地利用处协助单位：规划和耕保护处、地籍管理处、土地储备中心、各开发区分局、各县局。
10、完善业务工作流程。对工作流程不实用、过时问题，拟制各类业务工作流程，全面完成流程“再造”。牵头部门：法规监察处，协助单位：各相关处（室）、各县局、分局。
11、规范土地登记发证工作。对土地登记发证重复测地定界，分割登记收费、要件、时限等不统一，市局与分局承办对象界限不清等问题，拟制本市土地登记发证工作实施办法。牵头部门：地籍管理处，协助单位：各县局、分局。
12、理顺职能关系。对市土地储备中心与市地产经营发展公司职能交叉问题，依据“三定”方案，结合工作实际理清职能。牵头部门：办公室，协助单位：组织人事处、土地储备中心、地产经营发展中心。
13、完善工作职责。对市国土资源执法监察支队与各分局执法监察职责不明问题，依据“三定”方案，结合实际理清职责。牵头部门：法规监察处、协助单位：执法监察支队、相关分局。
14、完善岗位责任制度。对个别干部职工“见困难叫苦、见问题上交、见责任推委”、“拣轻怕重、争功诿过”等问题，制定和完善各级领导和干部职工岗位责任制度。牵头部门：纪检监察室，协助部门：组织人事处。
15、提高机关干部素质和能力。认真开展学习实践科学发展观活动，提高机关干部的思想政治素质和理论水平。加强职业道德、业务知识培训和现代科技知识培训，不断提高机关干部的综合素质和能力。牵头部门：组织人事处协办部门：办公室、纪检监察室。
（三）总结表彰阶段（11月1日——11月20日）
1、通报考核结果。局效能办对各县区国土资源局、局属单位开展机关效能年活动工作情况及时进行检查、督促，并组织考核，考核结果在全市系统内公布。
2、表彰先进单位。对开展机关效能年活动排名前3位的单位，由市国土资源局予以通报表彰。
三、主要措施
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
1、加强组织领导。开展机关效能年活动是新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，是落实市委、市政府提出的促进全市经济社会发展的一项全局性工作，必须切实加强领导。各单位要尽快成立机关效能建设领导小组，负责对本单位机关效能建设的组织领导、综合协调和监督检查。要落实工作责任，实行机关效能建设“一把手”负责制，主要领导是“第一责任人”，管全局、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，真正把机关效能年活动的各项任务落到实处。
2、抓好宣传教育。局效能办在局域网开辟机关效能建设专栏，及时反映机关效能建设的动态和先进经验，宣传先进典型，曝光违纪违规行为，营造浓厚的活动氛围。各单位要确定机关效能建设信息员，及时向局效能办报送工作进展情况和工作信息。
3、搞好协调配合。局机关效能建设领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能年活动的全面扎实开展。特别是对机关效能年活动中确定的十五个方面的重点工作，要实行任务分工、项目推进、责任到人，加强工作调度，进行跟踪督查，确保工作取得实效。各单位要结合工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施办法和工作方案，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要千方百计地加以解决。
4、强化监督检查。局效能办要组织开展明察暗访工作，使之经常化、制度化。对重点岗位、重点部门，要实施重点督查，及时了解和掌握各单位机关效能建设工作状况，强化监督检查，确保机关效能建设扎实有效推进。
5、加大查处力度。要严厉查处违规违纪行为，严格落实行政问责。对有明显线索的投诉，要做到速查速办。对群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。要建立案例通报制度，对查处的损坏国土资源管理的人和事要及时通报，对典型案例要进行曝光。
6、注重日常监管。局效能办将加强对各单位效能建设工作的日常考核，将日常工作情况、明察暗访情况、投诉查实情况、信息报送情况内容等列入考核内容，定期公布考核结果。各单位也要采取有效措施，加强对效能建设工作的日常管理，推动全局机关效能年活动深入扎实开展。
