乡镇效能建设管理方案镇

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关于在全镇开展机关效能年活动实施方案

乡镇效能建设管理工作方案（镇）

各村党支部、村委会、镇属镇办各单位：

为进一步提高机关效能，优化经济发展环境，建设人民满意机关，保持我镇经济平稳较快发展，根据县委、政府的统一部署，经镇党政联席会研究，决定今年在全镇开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力的机关效能年活动。结合我镇实际，现就我镇开展这项活动提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委九届六次全会和县委十一届四次全会精神，以“抓效能、促项目、兴发展”为主题，以落实县委、县政府《深化机关效能建设、进一步优化经济发展环境十条规定》和“提高项目审批、建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制，力争在较短时间内使全镇机关办事效率明显提高，尤其是项目审批时间要大幅缩减；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和服务明显改进，进一步打造“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的“四最”环境品牌，在更高层次上推动我镇经济社会又好又快发展。

二、活动方法、步骤

开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府《决定》和市机关效能建设领导小组下发的《实施方案》所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响我镇机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习部署自查阶段（2009年2月中旬—2009年3月上旬）

各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习全市机关效能年活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神，学习县委十一届四次全会精神，学习省委、省政府《决定》和《通知》以及有关法律法规，学习市、县近年出台的机关效能建设制度、工作纪律等。各单位要制定详细的学习计划，要集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。同时，要结合本单位实际，对开展机关效能年活动进行动员部署。通过学习动员，使各级机关干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在全镇上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

各单位要认真制定开展机关效能年活动的实施方案。实施方案既要体现上级精神，又要紧密结合本地实际和单位职能，富有自身特色，要有具体实在的内容，有操作性强的举措，切忌虚与应付。

各单位在学习动员的基础上，要对照省、市“三个至少缩减30%”和“七个减少”的要求，认真做好自查摸底工作，仔细查一查本单位现有的行政许可项目有多少、投资项目审批事项有多少、行政审批环节有多少、单项行政审批时间有多长，会议、应酬、检查、评比多不多等等，要结合自己的实际情况，拿出具体的缩减和整改措施，真正把省、市的要求落到实处。

（二）组织实施阶段（2009年3月中旬—2009年10月底）

坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照全省《决定》和《通知》的各项要求，结合我镇实际，突出抓好十个方面重点工作的落实。具体任务分工如下：

1、继续深化行政审批制度改革。主要工作内容有：

⑴减少审批项目。从现在起，用三个月的时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到两个至少缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%。保留的事项对外公布并实行目录管理。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

⑵压缩审批时间。继续压缩审批时间，做到单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。各有关单位压缩审批时间后，及时向社会进行公示，自觉接受社会监督。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

⑶简化审批手续。抓好流程再造，对行政审批实行流程管理，减少审批环节。各有关单位要继续完善审批事项流程梳理和优化再造工作，对审批需提供的材料进行全面精简。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

⑷继续推进行政审批“两集中、三到位”。严格按县政府的要求完成行政审批“两集中、三到位”改革，应改但还没有改的部门要以大局为重，立即实施改革，改革不到位的要自查自纠，防止明改实不改，明进实不进。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：镇纪委、各有关单位

⑸扩大并联审批范围。进驻便民惠民服务中心窗口的部门、单位，凡要求实行并联审批的行政审批事项，一律实行并联审批。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

⑹建立实时评价制度。充分运用现代化信息技术，在镇便民惠民服务中心每个行政审批事项的最后一个办事窗口设置服务评价设备，接受每位办事人员的现场评价。并在“中心”设置意见箱、意见簿等，接受服务对象的监督。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：镇纪委、各有关单位

2、建立重点企业、重点项目“绿色通道”。主要工作内容有：

⑴对镇重大项目和重点企业实行特事特办。对重大项目实行由有关领导牵头的多部门联席审批制，相关手续和规费实行交代办制，为投资企业提供无偿咨询、无偿专业等便民服务，将审批时间缩短到最低限度。

责任单位：镇便民惠民服务中心

⑵制定、出台建立重点企业、重点项目“绿色通道”的规定，并抓好落实和监督检查。

责任单位：镇便民惠民服务中心

3、严格规范行政执法行为。主要工作内容有：

⑴凡有行政执法职权的部门、单位，应当根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时对本部门、本单位行政执法职权进行调整，并向社会公示调整后的行政执法职权。

责任单位：镇财政所、镇优化办、各有关单位

⑵各行政执法单位要进一步落实行政执法责任制，完成行政执法职权分解，建立健全相关制度，规范行政执法案卷，开展行政执法评议考核，落实行政执法责任。

责任单位：各行政执法单位

⑶实行企业宁静生产、经营日制度，除遇突发事件和国家有明文规定的检查外，每月1至25日不得到企业检查。

牵头单位：镇优化办

责任单位：各行政执法单位

⑷清理各类行政事业性收费，能取消的坚决取消，把保留的收费项目在新建政府网面向社会进行公示；实行企业交费登记制，在收取企业费用时，一律将收费事项、收费依据、收费标准、收费许可号、收费时间、收费数额做好登记。

牵头单位：镇优化办

责任单位：各有关单位

⑸严禁以赞助、捐赠等各种名义向驻地工商企业、个体经营户摊派活动经费。严禁向企业和个体经营户推销报刊、杂志、年鉴和产品等。

牵头单位：镇优化办、镇效能办

责任单位：各有关单位

⑹制定、出台全镇规范行政执法检查行为的具体规定，并抓好落实和监督检查。

牵头单位：镇优化办

责任单位：镇司法所

⑺规范行政处罚自由裁量权，对裁量权作出明确规定，加强监督检查。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇优化办、各执法单位

⑻集中整治行业协会和中介机构存在的突出问题，中介机构要与行政机关彻底脱钩，规范其服务和收费行为。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇民政所、大塘坪工商分局

⑼开展对评比达标表彰活动的专项清理，抓好监督检查，着力解决评比表彰过多过滥的问题。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇党政办、镇劳保所

⑽深入开展投资环境季度测评，创新测评方式，延伸测评领域，用好用实测评结果。

4、提升行政服务中心建设水平。主要工作内容有：

⑴行政服务中心要做到行政审批单位应进尽进，集中办公；要加强管理，加强监督；要完善服务功能，拓展服务领域。

牵头单位：镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

⑵今年上半年，建立完善镇便民惠民服务中心，镇站所实行统一集中办公，一站式服务，最大限度地方便群众办事。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇便民惠民服务中心、各有关单位

5、完善公共资源交易中心建设。主要工作内容：

推进镇级公共资源交易市场建设，建立完善统一的招投标中心，按文件规定要求，对应进入交易中心交易的一律进场交易，并加大监管力度。加大对招投标活动主管部门的监督力度，严肃查处招投标活动中国家工作人员的违规违纪行为。

牵头单位：镇纪委、镇党政办、镇便民惠民服务中心

责任单位：各有关单位

6、深入推进政务公开和政府信息公开工作。主要内容有：

⑴进一步贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《条例》规定，自政府信息形成后20个工作日内，主动依法、及时、准确地公开，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

牵头单位：镇党政办

责任单位：各有关单位

⑵拓展政务公开和政府信息公开载体，规范行政机关、档案馆、公共图书馆设立政府信息公开查阅室、场所等工作，不断提升全镇政务公开和政府信息公开整体工作水平。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇纪委

⑶加强政务公开和政府信息公开的推进、指导、协调、监督工作，定期听取工作情况汇报，现场进行督查，及时纠正工作中出现的问题。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇纪委

⑷镇政府有关部门认真做好本部门政府信息公开，与人民群众利益密切相关公共企事业单位的办事信息公开工作。

牵头单位：镇党政办

责任单位：各有关部门

7、健全完善机关效能建设制度。主要工作内容有：

⑴建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度，并汇编成册，做到机关干部人手一册。组织机关干部认真学习制度汇编，并抓好各项制度的落实。

牵头单位：镇效能办

责任单位：各有关单位

⑵重点修订机关效能建设制度，加大对行政不作为、慢作为、乱作为行为的惩处力度，充分发挥惩处的警示作用。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇效能办

⑶制定机关绩效考评方案，结合年终考核进行绩效考评。

牵头单位：镇劳保所

责任单位：镇效能办

8、完善重大项目协调机制。主要工作内容有：

⑴继续完善全县重大项目协调机制，严格落实重大项目调度会制度，每次调度会后形成会议纪要下发，积极协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。

牵头单位：镇党政办

责任单位：各有关单位

⑵对重大项目调度会议纪要明确的事项，要组织严格督查督办，落实“四定两保”责任制，做到定时间、定目标、定责任、定措施，确保项目按时签约、落户、投资，确保项目按时供地、开工、建设、投产，并对督查情况及时进行通报。

牵头单位：镇党政办

责任单位：各有关单位

⑶建立完善项目进展报告机制，各单位、项目业主单位对已上会调度项目要定期报告进展情况。

牵头单位：镇党政办

责任单位：各有关单位

⑷建立完善督查问效制度，明确重大项目督查问效的范围、内容、对象方式、措施，并抓好落实。

责任单位：镇党政办、镇效能办

⑸将镇重大、重点项目，列为全镇投资环境监测点，跟踪掌握投资环境方面存在的问题，及时帮助协调解决，为企业排忧解难。

责任单位：镇效能办

9、切实改进会风和文风。主要工作内容有：

⑴严格执行会议审批制度，采取精简、合并等措施，切实减少各类会议；严格控制会议时间，提倡开短会，说短话；进一步精简文件，明确公文运转程序，明确办理时限，防止公文旅行。

⑵严格控制各类培训，实行培训审批制，严禁以培训为名组织公款旅游。

牵头单位：镇效能办

责任单位：镇劳保所

10、提高机关干部素质和能力。主要工作内容有：

认真开展学习实践科学发展观活动，提高机关干部的思想政治素质和理论水平。加强职业道德、业务知识培训和现代科技知识培训，不断提高机关干部的综合素质和能力。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇劳保所

各单位要采取切实有力措施，抓好上述重点工作的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

在解决问题上，各单位要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事，“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲到教训，切实解决存在的突出问题。

在建章立制上，各单位要对各类规章制度进行清理，该撤消的撤消，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）考核总结阶段（2009年11月上旬—2009年12月底）

各单位要将以十个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，并与镇党委党风廉政建设责任制考核相结合，各单位活动开展情况进行绩效考核，考核结果作为提拔任用干部和评先树优的重要依据。同时，各单位也要进行相应的绩效考核。

三、主要措施

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导。开展机关效能年活动是新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，是落实扩大内需政策、促进全镇经济社会发展的一项全局性工作，必须切实加强领导。各单位要尽快成立机关效能建设领导小组，负责对本单位机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。镇成立机关效能建设的常设工作机构，组长：李和风，副组长：邓林根、熊和平、程峰，成员：万怡敏、于香平、李小昭、熊家萍、邓振明、万少义、罗会斌、万怡星，下设机关效能建设办公室，由于香平任办公室主任。要定员、定岗、定责，把机关效能建设逐步纳入规范化、长效化的管理轨道。要落实工作责任，实行机关效能建设“一把手”负责制，主要领导是“第一责任人”，管全局、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，真正把机关效能年活动的各项任务落到实处。

（二）抓好宣传教育。宣传部门要把机关效能年活动作为宣传的重点，积极宣传机关效能建设动态、取得的成果和涌现出来的先进典型，曝光违纪违规行为，为机关效能年活动营造良好的舆论氛围。各单位要确定机关效能建设信息员，及时向上级效能办反映工作进展情况和工作信息。镇效能办要加强对各部门、各单位信息报送工作的统计和考核。

（三）搞好协调配合。镇机关效能建设领导小组及其办公室要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能年活动的全面扎实开展。特别是对机关效能年活动中确定的十个方面的重点工作，要实行任务分工、项目推进、责任到人，加强工作制度，进行跟踪督查，确保工作取得实效。各级机关作为效能年活动的主体，要采取有效措施，加强协调配合，尤其是项目责任单位，要结合工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施办法和工作方案，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要千方百计地加以解决。

（四）强化监督检查。严格执行《新建县廉政、作风和效能暗访制度》，镇效能办要进一步加大明察暗访力度，要把明察暗访工作经常化；要确定督点，采取突击检查、暗访、召集社会各界人士参加座谈会等多种形式，及时了解各单位机关效能建设工作状况，对发现的问题要及时通报，对影响机关效能和优化发展环境的典型案例要公开曝光，严肃查处。镇效能办和镇优化办要充分发挥环境监测点和环境监察员的作用，要增加环境监测点，及时收集情况，迅速发现和解决投资环境问题，定期公布监测结果，促进机关作风的改进和投资环境的优化。

（五）加大查处力度。要铁心硬手抓查处，严厉查处违规违纪行为，严格实行行政问责。我镇要进一步完善机关效能建设的投诉举报网络，畅通投诉举报渠道，要进一步加强对效能投诉的受理和办理。要充分发挥效能监察快速反应机制的作用，对有明显线索的投诉，要做到速查速办。对群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。要建立案例通报制度，对查处的损坏经济发展环境的案例要及时通报，对典型案例要进行曝光。

（六）注重日常监管。镇效能办将加强对各单位效能建设工作的日常考核，将日常工作情况、明察暗访情况、投诉查实情况、监测点反映的情况、信息报送情况内容等列入考核内容，定期公布考核结果。各单位也要采取有效措施，加强对效能建设工作的日常管理和监督，推动机关效能年活动深入扎实开展。