民政局惠农政策监督管理方案

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各村委会、镇属镇办各单位：

近几年来，中央和省市县相继出台了一系列强农惠农政策，安排了多项强农惠农资金。为确保强农惠农政策落到实处，根据省、市、县的统一部署，经镇党委、政府研究决定，在全镇开展强农惠农政策落实情况监督检查工作，为此，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以提高干部的政策水平和政治素质，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、求真效能的原则，以检查农村土地政策和惠农政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实的监督检查活动，全面掌握我镇强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中突出的问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐，使广大党员干部受到一次深刻的党风廉政教育。

二、检查范围和检查内容

重点是*年以来贯彻落实中央和省、市、县强农惠农政策情况，重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。

（一）关于农村土地政策落实情况，重点检查农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。

（二）关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况：1、扶贫开发资金；2、粮食直补和综合直补资金；3、农村公路建设专项资金；4、新农村建设试点直接统筹资金；5、义务教育经费保障资金；6、新型农村合作医疗补助资金；7、农村卫生体系建设专项资金；8、农业综合开发土地治理项目资金；9、水稻良种和油菜种植补贴资金；10、能繁母猪饲养补贴；11、小型农田水利建设专项资金；12、农村沼气项目资金；13、农村文化专项资金；14、农村劳动力转移培训资金；15、农村居民最低生活保障资金；16、森林生态效益补偿资金；17、退耕还林资金；18、自然灾害救助资金；19、乡镇“三院”建设资金；20、农村饮用水安全工程资金等。

三、时间安排和方法步骤

我镇的监督检查工作，从4月10日开始至7月下旬结束。分四个阶段组织实施：

（一）动员部署阶段（4月10日前）：镇召开全镇村委会及镇属各单位会议，统一部署下发《实施方案》，成立机构，并制定学习培训计划，组织监督检查的工作人员，认真学习有关文件，熟悉各项强农惠农政策及其资金拨付程序和管理使用规定，掌握所检查地方和单位的基本情况，增强贯彻执行的自觉性和解决问题的主动性，要加大宣传教育力度，广泛宣传这次监督检查的工作目标、范围、内容、方法步骤及要求，把政策交给群众，让群众知情，充分调动广大人民群众参与的积极性，营造一个工作的良好氛围。

（二）自查自纠阶段（6月20日前）：各村委会及镇属各单位要按照检查内容进行全面排查摸底，对自查中发现的问题，坚决予以纠正处理。在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否按要求落实到农户；承包合同签订是否规范；是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付，按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混帐管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放时间、对象、标准、范围方式是否符合规定等。对自查中发现的问题要及时纠正处理。各有关涉农单位要把*年至*年以来所有下拨政策性资金项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额、流向及发放标准，逐年列出清单，4月25日前报镇领导小组办公室，各村委会的资金管理使用和土地政策落实自查自纠情况于5月10日前以书面形式报镇领导小组办公室。

（三）检查整改阶段（7月5日前）：在自查自纠的基础上，镇领导小组对所检查的地方和单位土地政策落实和资金管理使用情况逐项核实，全面掌握每年到位的资金种类、数额和发放标准，要对检查出来的问题，区别不同的情况，认真提出处理意见，一般性的问题要及时纠正，限期整改到位。套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题，认真调查，严肃处理；顶风违纪的一律依纪依法从重处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（四）总结提高阶段（7月30日前）：各村委会要及时对前期各项工作参照镇里下发的工作实施方案进行自我对照检查，对存在的主要问题、落实整改情况以及下一步工作措施进行认真总结评估，并将总结评估报告于7月20日前报镇领导小组办公室。

四、工作要求

（一）提高认识，统一思想。在全镇范围内开展强农惠农政策落实情况监督检查是镇党委、政府认真贯彻落实党的“十七大”和中央农村工作会议精神的一项重要活动，是扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系重要举措，也是在新形式下加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的实现需要。各村委会及镇属各有关单位领导干部要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，要克服畏难情绪和侥幸过关心理，防止坐等观望、相互扯皮的消极行为，力戒不求实效的形式主义，真正把思想和行动统一到镇党委、政府的统一部署和要求上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显的成效。

（二）加强领导，明确责任。镇里成立强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组，镇领导小组组长由镇长李和风担任，副组长由党委副书记邓林根、常务副镇长熊和平担任，成员：万怡敏、于香平、赵山、万先贵、方明、闵国平、熊中仁、熊全汤、赵厚杞、万怡星、熊信明、熊运线、胡仁初、胡美东、屈洪言、熊国文、罗会斌。领导小组下设办公室，办公室主任由熊和平同志兼，成员为镇纪检办、财政所、经管站、农业办等同志。开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作量大，各村要把这次监督检查工作作为一件大事，统筹安排，精心组织，各成员单位既要各负其责，更要通力合作。

（三）认真整改，务求实效。这次监督检在发现问题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处。紧紧抓住整改这个环节，认真梳理，逐条整改，按照“问题不解决不放过，整改不到不通过”的要求，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱追回去，被贪占的钱吐出来，对顶风违法违纪案件要组织力量坚决查处。

（四）纠建并举，注重预防。通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策配套措施，实现关口前移，为农业和农村经济发展提供制度保障，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。要结合强农惠农政策落实情况监督检查工作，开展一次党在农村政策的宣传教育活动，不断增强贯彻落实的自觉性和主动性。