建设局科学发展观学习实施方案

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根据《中共*委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）及《*市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（肇学组发〔2009〕1号）要求和部署，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握争当实践科学发展观排头兵的主题，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（*-2020年）》为主轴，紧紧围绕推动我市建设工作科学发展这个核心，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约建设工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于建设工作科学发展的体制机制，不断开创建设工作科学发展新局面，为努力实现把*建设成为未来广东发展的新增长极、能够代表广东科学发展成果的城市的奋斗目标做出积极的贡献。

（二）主要原则。学习实践科学发展观活动，坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主，着重把握和坚持以下五个原则：

1.坚持解放思想。引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放”的思想共识，更新发展观念，以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持“五破除五增强”，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使建设工作更加符合争当实践科学发展观排头兵的需要。

2.突出实践特色。就是要重实际、讲效果、抓落实，围绕科学发展和我局中心工作，按照“着眼发展，注重民生，创新务实，又好又快”的工作要求，在落实省委“双转移”战略和“三促进一保持”工作重点上取得新成效。

3.注重因地制宜。结合我局实际，突出部门特色，区别党员领导干部和普通党员、行业管理和内部管理、一线窗口和内务部门等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

4.坚持群众路线。充分发扬民主，突出群众参与，广泛听取各有关方面的意见建议，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。努力解决影响和制约建设工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，以党员干部的学习实践带动全局干部职工的学习实践，着力把科学发展观普及到全局干部职工中去，把坚持群众路线贯穿学习实践活动始终。

5.坚持正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是地查找问题，深刻地分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

二、开展学习实践活动要解决的突出问题

在学习实践活动中，要坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，找准工作突破口，抓好以下几方面的工作。

（一）贯彻落实纲要，实现“两个确保”。要紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将我市纳入规划对我市带来的重大发展机遇，按照省委提出的“三促进一保持”和我市提出在思想观念、基础设施、产业、城市建设、区域协调发展等五个方面全面对接珠三角的要求，按职责要求落实具体分工,努力实现市委提出确保经济较快发展，确保完成今年各项目标任务的要求。

（二）转变作风，关注民生，狠抓工作落实。要按照市委提出的统一要求，组织领导干部带头讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。要加强对机关服务态度、服务质量、服务效能的检查的监督，落实“一查四减”(建立暗查的长效机制、减少审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构)，克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，全局意识不强、各自为政问题，对群众感情不深、漠视群众利益问题，责任意识不强、作风不实问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不到位，干好干坏一个样问题，不断提高围绕中心、服务大局，狠抓落实、促进发展的水平和能力。

在切实按照市委统一部署的基础上,结合建设工作的职责要求,针对本单位队伍中还存在畏难却步、小进则满和固步自封等问题,努力做到“深入调研零距离、依法行政零差错、真诚服务零投诉、落实责任零事故、部门沟通零障碍”。深入调研零距离，就是建立综合调研分析机制，深入到企业、社区、群众中去，加强调研，摸清底数，掌握实情，了解第一手情况；依法行政零差错，就是要进一步规范管理，提高依法行政水平，完善监管，提高效能；真诚服务零投诉，要做到心中长怀百姓冷暖，心中常思企业发展；落实责任零事故，各部门要根据职能，明确分工，落实责任，在高效推进的基础上，依法依规推进，达到安全落实的效果。同时，深入推行“平安卡”管理制度，完善重大危险源的管理机制，开展住宅工程质量通病治理工作，推动工程创优，切实提高建设工程质量安全水平；部门沟通零障碍，要进一步激活工作链条，继续深化建设系统大团队建设，发扬“办证难”精神，打破职能界限，打破部门界限，打破世俗习惯，转变领导作风、机关作风和工作作风，提高部门执行力、协调力和服务力，解放思想，先行先试，破难攻坚，努力实现“保增长”。通过上述举措,按照“着眼发展，注重民生，创新务实，又好又快”的工作要求，确保今年几项重点工作落到实处:

——推动“物业管理规范年”各项工作。把2009年定为物业管理规范管理年，努力提高物业管理水平，营造和谐小区。充分体现权为民所有用、情为民所系、利为民所谋。成立*市建设局物业管理专项工作领导小组，结合2009年3月1日修订实施的《*物业管理条例》，研究规范监管的有关措施，建立各级联动的物业管理协调机制，推动物业管理发展科学化、法制化、规范化。责任领导孟广生，协助领导谢少迪、刘莉、蒙献忠、李天才。责任科室房地产科，责任人张坚终、刘广庆。

——建立新型墙材生产基地。把推进建筑节能工作摆在各项工作的重要位置，在建立新型墙材生产基地、推广节能墙材的同时，积极推广应用新的节能技术和节能手段，在规划建设上充分推动自然资源如风、阳光等要素的有效使用。责任领导梁伟雄，协助领导肖兵、蒙献忠，责任科室墙改与节能办，责任人慕容坚。

——完成保障性住房建设任务。今年要完成端州城区安居住房700套，其中经济适用住房500套，廉租住房200套。要根据实际重新调整住房保障标准，并对端州城区住房困难家庭开展普查；进一步落实资金和土地，创新工作思路，多形式、多渠道开展安居工程建设，确保完成保障性住房建设的全年任务。推进租赁房建设，建立完善准入、退出等相关机制，逐步解决新参加工作的大学毕业生、新引进人才、外来工等群体的住房困难问题。责任领导谢少迪，协助领导徐东宁，责任人科室住保办，责任人黄日波、黄建文。

——稳定房地产市场。按照黄华华省长在2009年建设工作会议上提出的“五个抓”的要求，即抓住房消费、抓支持引导、抓政策扶持、抓优化服务、抓市场监管和省政府关于促进我省房地产市平稳健康发展的若干意见，研究制订我市的有关政策措施，推动我市房地产业平稳健康有序发展。责任领导孟广生，协助领导梁伟雄、陈灼坤、谢少迪、徐东宁，责任科室房地产科，责任人张坚终、刘广庆。

——积极开展宜居城乡建设。将宜居城乡建设摆上重要议事日程。积极开展宜居城乡建设工作，力争成为2009年省重点扶持两个市之一。狠抓建设管理水平提高，着力提高部门执行力、服务力和协调力，做到统筹安排，协调推进。责任领导谢少迪，协助领导梁伟雄、陈灼坤、陈连芳、刘莉、蒙献忠、徐东宁，责任科室城建科，责任人黄日波。

（三）维护社会稳定，促进社会和谐。将解决民生信访问题作为密切党群干群关系的突破口，本着依法依规、尊重历史、尊重科学的态度，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，尽量把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。一是落实好信访工作领导包案责任制；二是做好城建房屋拆迁、物业管理、建筑质量等方面矛盾纠纷化解工作；三是维护社会稳定综合协调工作，加强信访调处力度，认真做好市领导大接访活动准备和落实工作。责任领导孟广生、陈连芳，协助领导梁伟雄、陈灼坤、谢少迪、刘莉、蒙献忠，责任科室法规科、党委办、办公室，责任人赵军行、林蓝盛、何志峰。

（四）创新体制机制，促进科学发展。围绕贯彻落实纲要和落实市委、市政府《关于贯彻落实〈*委、*人民政府关于争当实践科学发展观排排头兵〉的意见》，狠抓制度建设，推进体制机制创新，进一步完善对“四个市场”监管机制和监管考核体制，切实转变职能，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于建设事业科学发展的新体制机制。责任领导孟广生，协助领导梁伟雄、陈灼坤、谢少迪、陈莲芳、刘莉、蒙献忠。责任科室各科室部门。

三、方法步骤

开展学习实践科学发展观活动分为3个阶段6个环节。

（一）学习调研阶段。时间从3月上旬至4月中旬，安排45天左右，主要任务是组织开展“五学五树立”活动。具体分为两个环节。

1、深入学习。要重点学习三本书，即：《邓小平***论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、认真学习纲要、市委十届六次全会决议、党章等文件。要集中听三个讲座，即：“落实纲要”、“应对国际金融危机，实现三促进一保持”和“省内外科学发展先行地区模式和典型经验介绍”专题讲座。领导班子成员要结合本单位和个人工作实际，写一篇心得体会文章，字数3000字左右，交我局学习小组办公室集中后上交市学习实践活动领导小组办公室。

2.深化调研。围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实“科学发展，先行先试”和学习实践活动要解决的五个方面重点问题，结合我局中心、重点工作，通过调查研究，拿出破解难题、推动发展的策略。一是开展物业管理专项调研，全面摸清我市物业管理市场情况，为全面开展“物业管理规范年”打下基础。二是开展安居工程调研，重新调整住房保障标准，对端州城区住房困难家庭开展普查，进一步落实资金和土地，确保完成保障性住房全年建设任务。三是继续推进两个新型节能墙材生产基地建设。要把推进建筑节能工作摆在各项工作的重要位置，在建立新型墙材生产基地、推广节能墙材的同时，积极推广应用新的节能技术和节能手段，在规划建设上充分推动自然资源如风、阳光等要素的有效使用。四是深化创岗、创号工作。要通过创建工作进一步激发干部职工干事创业、破难攻坚、推动发展的激情与合力，积极推动市房产档案馆争创省“工人先锋号”称号、省“巾帼文明岗”和市房地产交易中心争创全国“工人先锋号”的工作。五是开展房地产调研，促进房地产平稳健康有序发展，确保房地产投资比上年增长8.69个百分点。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬），安排45天左右，主要任务是组织开展“五查找五落实”活动。分为两个环节：

1、召开专题民主生活会。学习实践活动专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。会前，要采取个别访谈、会议座谈、问卷调查等方式，广泛征求意见，并将意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行深入剖析。要全面实施《*市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》，结合实际制定《批评意见表》，通过无记名打钩方式现场反馈批评意见，主要领导带头开展批评与自我批评。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2.形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，实事求是分析存在的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境的不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党委（党组）负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，要严把质量关，做到“四不通过”，要认真组织党员、群众、社会监督员对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。主要任务是按照重在体制机制、重在取得实效的要求。广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”。

这一阶段分为两个环节：

1.针对问题，制定整改方案。把分析报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”整改方案，按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠我局自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时间要求，明确责任领导、责任科室与责任人，使整改落实工作有章可循。

2.解决突出问题。要突出重点，实事求是，把解决问题与创新体制机制结合起来。一是规范管理，营造贯彻落实《纲要》的良好发展环境。坚持改革创新，先行先试，完善制度，为贯彻落实《纲要》、承接“双转移”营造良好的发展环境。二是抓政策引导支持，努力保持房地产市场平稳健康发展。进一步完善租赁房市场、二手楼市场管理制度。抓好白蚁防治监管工作。三是继续推进“物业管理规范年”工作，根据《*物业管理条例》要求，进一步建立健全机制，提高物业管理水平。四是抓建筑节能，推进节能基地建设的同时，完善相关制度建设，为节能工作的推广提供制度保障。五是继续完善住房保障体系，推进租赁房建设，建立完善准入、退出等相关机制。六是创新工作机制，认真清理现有的规章制度积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，继续完善局《规章制度汇编》，保障和促进科学发展的制度体系。

四、工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，是统揽工作全局的重中之重。我局高度重视，把学习实践活动摆上重要位置，周密部署，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。我局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长孟广生同志任组长，领导小组下设办公室，负责活动的日常工作、具体协调和检查督促等工作。各科室（单位）也要加强对学习实践活动的组织领导，主要负责人要亲自抓、负总责，按照局的统一部署，认真组织落实各项工作，挖掘好的经验典型，确保活动质量。局领导班子成员和各科室（单位）负责人要带头学习，带头调研，带头分析检查，带头整改，带头解放思想，推动学习实践活动不断深入开展。

（二）加强督导，定期汇报。一是要主动加强与市委学习实践活动领导小组办公室和检查指导组的沟通联系，积极主动汇报学习实践活动各阶段、各环节的进展情况，自觉接受市委检查指导组的督查、指导，确保我局学习实践活动符合市委的要求。二是局领导小组办公室要加强对各支部、各部门开展学习实践活动情况的了解、检查和督促，及时发现学习实践活动中的好做法、好经验，并加以推广，确保学习实践活动取得成效。

（三）统筹兼顾，互促共进。要统筹兼顾，协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机接，前后响应。做到学习实践活动与贯彻实施《纲要》、实现“两个确保”结合起来，与全面和超额完成全年工作任务结合起来，与服务基层、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实结合起来。