民政局科学发展观学习调研方案

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为扎实推进我局学习实践科学发展观活动的顺利开展，确保活动落到实处、取得实效，根据中共*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施方案》的要求，结合我局工作实际，在广泛调研、充分论证的基础上，制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织交通系统广大党员特别是科级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。结合目前开展的“解放思想大讨论”活动，进一步打开解放思想的“总阀门”，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决“百姓企盼、群众急需、社会难点”三个方面的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力推动系统各项事业的全面、协调、持续发展。

二、基本要求

1、正面教育为主。组织广大党员认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导科级领导班子和党员领导干部、普通党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向；对过去发展中存在的问题要历史地、辩证地看，吸取经验教训，不搞人人过关，不纠缠个人责任。

2、突出实践特色。这次学习实践活动重在深入学习，贵在认真实践，关键在科学发展上取得实效。各单位要紧密联系工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与正在开展的“解放思想大讨论”活动结合起来，与推动本单位工作结合起来，与解决群众反映的突出问题，为群众办实事、办好事结合起来，创新工作思维和方法，把实践特色贯彻学习实践活动全过程，走具有交通特色的科学发展之路。

3、坚持群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，走群众路线。要认真听取群众的意见和建议，让群众参与，请群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导，尊重群众的首创精神，让更多的人民群众积极参与到学习实践活动中来，努力形成党员干部带领群众科学发展，群众监督党员干部落实科学发展观的良性互动。

4、解决突出问题。要紧密联系交通实际，认真解决在贯彻落实科学发展观方面存在的三个方面的突出问题。一是不适应不符合科学发展观的思想观念问题。二是影响和制约科学发展的突出问题。三是百姓企盼、群众急需、社会难点等问题。

5、建立长效机制。着力建立并完善有利于交通事业科学发展的体制与机制，制定确保和促进科学发展的政策、制度和规划，保证科学发展长效机制的运行，使学习实践科学发展观制度化、规范化和经常化，不断巩固和扩大学习实践活动成果。

三、活动范围

这次学习实践活动范围包括：局机关及局属单位（不包括垂直管理单位）全体党员，重点是局领导班子和党员领导干部。

四、目标任务

学习实践科学发展观活动，要紧紧围绕全面落实科学发展观这一主题，密切联系交通实际，统一思想、提高能力、解决问题、创新机制，努力实现党员受教育，发展上水平，群众得实惠。通过开展学习实践活动，要使全体党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强；推进科学发展的思路更加清晰；领导科学发展的能力明显提高；促进科学发展的氛围更加浓厚；体现科学发展的成效更加明显；制约科学发展的问题得到解决；持续科学发展的机制更加完善。

在学习实践的整个活动中，各参加活动的单位党组织要召开一次有规模、有措施、有周密实施方案的动员大会，对班子成员和中层干部搞一次有针对性、有时效性、有前瞻性的理论培训，开展一次大规模工作调研，撰写一篇有实用价值的调研报告，组织好一次全面的理论和实践活动考试。要组织力量认真研究中央《试点方案》中提出的八个方面的问题，即：（1）如何在活动中突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进？（2）如何在活动中突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点？（3）如何在活动中坚持以正面教育为主，坚持务求实效？（4）如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤？（5）如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导？（6）如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议？（7）如何评价活动取得的时效？（8）如何巩固、发展学习实践活动取得的成果？各级党员干部要结合交通实际，对此八个问题进行深入调查研究，有针对性地写出专题调研报告，为市委提供可资借鉴的做法和建议。

五、方法步骤

学习实践活动从*4月1日开始，到7月10日基本结束，分四个阶段组织实施。

第一阶段：学习调研阶段。（4月1日—4月30日）

本阶段主要任务是组织全体党员认真研读科学发展观重要理论，深入开展学习调研，使党员干部全面把握科学发展观的丰富内涵，增强落实科学发展观的自觉性和主动性。

4月1日到7日，传达*市开展深入学习实践科学发展观活动试点动员大会、学习中央讲话、十七大报告、同志重要论述、组织开展调研、研究实施方案和实施方案报批工作。

1、广泛动员。按照市委要求，结合交通工作实际，制定《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。《实施方案》经市学习实践领导小组审定批准后，召开由局机关、运管站、公路站、驾校全体党员参加的动员大会，对活动进行统一部署。局属各单位也要结合工作实际，制定既符合科学发展又符合部门特色的活动实施细则，及时召开动员大会，统一思想，迅速掀起学习实践科学发展观活动的热潮。

2、深入学习。采取集中学习与自行学习、系统学习与专题学习相结合的方式，深入学习党的十七大报告，学习中央有关文件，、同志的重要论述以及有关学习材料。（1）强化党委中心组理论学习。结合工作实际，制定具体学习方案，每周五下午组织广大党员集中学习，学习时间不少于40小时。（2）广泛开展自学。每位党员要认真记好读书笔记，笔记内容可包括科学发展观、业务知识、法律知识等方面，并撰写一篇以上心得体会。（3）领导干部要以身作则，围绕“落实科学发展观、推动交通事业又好又快发展”写好讲稿，以上党课的形式带头宣讲。（4）组织全体党员进行一次学习实践科学发展观考试，考试结果作为年终考核依据，考试不合格者集中培训。

3、广泛调研。围绕影响制约科学发展观的突出问题，集中组织开展“科学发展、问计于民”调研活动，重点是通过“一带、二听、三访、四求”的方式，从不同层面广泛征求意见和建议。“一带”，即领导干部带头深入基层，深入群众，征求意见，查找问题。“二听”，即聘请人大代表、政协委员、群众代表等社会监督员召开座谈会，广泛征求他们对交通事业和交通人的意见和建议。“三访”，即横向走访党员群众，纵向走访上级党组织和下级党组织，征求各级党组织和党员、群众的意见。“四求”，即通过开通交通局网站调查专栏、制发《学习实践科学发展观调查问卷》等方式，向全社会广泛征集意见。各单位领导班子和领导干部要依据调研结果，着重梳理贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题报告上报局学习实践活动领导小组。

4．组织开展交流活动。在学习调研阶段结束时，组织全体党员召开一次学习调研成果交流会，交流学习调研体会，发表各自见解，相互启发，共同提高。

第二阶段：分析检查阶段（5月1日—5月25日）

本阶段主要任务是联系单位实际，通过自查自纠，查摆出制约科学发展观的突出问题，剖析问题存在的原因，总结经验及教训，为制定整改措施、解决问题奠定良好基础。

1.组织自查。各单位要紧密结合工作实际，认真查找各层次、各方面的问题，分析思想上的差距，找出本单位与科学发展观不相适应的发展思路、体制机制、管理模式等方面存在的突出问题，拉出问题清单，为制定整改措施奠定基础。领导干部和普通党员也要针对在作风、纪律、工作方法等方面存在的问题，进行自查，形成问题汇总表，上报局学习实践活动领导小组办公室。

2.梳理问题。各单位领导班子及领导干部要在前期调查研究、征求意见、认真自查的基础上，对查摆出的影响科学发展的问题进行梳理提炼，深刻剖析问题存在的原因，总结经验及教训，撰写民主生活会发言材料，制定整改措施，明确改进方向，做到边查边改、边整边改。

3.召开民主生活会。各单位领导班子在本阶段末要召开一次专题民主生活会，认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。主要领导要率先垂范，带头开展批评与自我批评。

4.召开党支部扩大会议。各单位领导班子要在专题民主生活会的基础上，召开党支部扩大会议进行讨论，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告和整改方案，并请党代表、人大代表、政协委员和其他各界人士代表对报告和方案进行评议，评议时要有基层单位代表参加。根据群众评议，对报告和整改方案进行修改，并在一定范围内公示。

第三阶段：解决问题阶段（5月26日—6月20日）

本阶段主要任务是针对梳理出来的问题制定整改措施，努力在解决影响和制约科学发展观的突出问题上取得实效，在解决百姓期盼、群众急需、社会难点问题上取得实效。

1.解决实际问题。要紧密联系交通实际，结合自身工作，集中力量办几件群众迫切希望解决的实事。要从百姓期盼、群众急需、社会难点问题入手，从最需要关心帮助的困难群众做起，扎扎实实为群众办几件看得见、摸得着的好事、实事，让科学发展观的成果更多的惠泽于民。

2.确保整改效果。要落实整改责任制，对梳理出来的问题，明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限及奖惩措施。对查摆出来的影响和制约落实科学发展观的突出问题，要坚持刚性整改、落到实处。凡是能够马上解决的，要立即责成有关领导、有关部门立即解决；通过努力能够解决的，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决。对事关全局的重大核心问题，主要领导要紧紧抓在手上，不等不靠，抓住不放，力求解决问题。

3.落实整改措施。要针对汇总梳理出来的热点、难点问题，重点完善本单位符合科学发展观要求的整改方案，制定发展规划和奋斗目标。要密切结合自身工作实际，增强整改措施的准确性和操作性，切实抓好落实。各单位要向局学习实践活动领导小组写出整改报告，并在一定范围内公示。

第四阶段：完善制度阶段（6月21日—7月10日）

本阶段的主要任务是建立健全贯彻落实科学发展观的长效体制和机制，修订影响和制约科学发展观的政策制度，制定有利于促进科学发展的政策、制度和规划。

1.建立长效机制。以贯彻落实科学发展观为中心，结合交通工作实际，研究制定符合科学发展的长效规划，使交通发展与经济社会发展、人民需要相适应。清理已制定的规章制度，研究制定符合科学发展的制度和措施，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

2.搞好学习实践活动总结。活动结束后，各单位要向局党委提交有重要成果的总结报告，并以适当形式在一定范围内向单位干部职工、社会群众通报活动有关情况。局学习实践领导小组也要形成具有重要价值的活动总结和调研分析报告，及时上报市学习实践领导小组。

3.召开总结大会。学习实践活动结束后，各单位要及时召开学习实践活动动员大会，并以适当形式在一定范围内通报学习实践活动的有关情况。局党委要召开总结大会，对全局学习实践活动进行全面总结，并将工作总结报市学习实践活动领导小组。

学习实践活动结束后，各单位要开展一次群众满意度测评，成果让群众来评。主要测评两个方面内容，一是人民群众对解决本单位影响和制约科学发展观突出问题的满意度；二是人民群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。

六、保障措施

学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是当前工作的重中之重。各单位必须高度重视，切实加强领导，列入重要日程，抓深抓细，抓出实效。

（一）成立工作机构，分解落实责任。我局成立了局党委书记王贺昌任组长，党委委员张玉军为副组长的学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织开展。各单位也要成立领导机构，主要领导为第一责任人，要亲自抓；分管领导为直接责任人，要具体抓；其他领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，形成人人有责任、层层抓落实的工作机制。

（二）严格程序标准，加强组织协调。各单位要严格按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施方案》和局党委实施方案确定的方法步骤，精心谋划、周密部署，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，形成党政齐抓共管、上下协调联动的好局面，保证活动不走过场，确保活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。

（三）理论联系实际，促进工作开展。要把学习实践科学发展观活动与年度工作目标任务结合起来，与巩固交通事业和谐稳定发展结合起来，与推动精神文明和党的建设结合起来，与关注民生结合起来，以各项工作的实际成效检验活动的效果。

（四）做好舆论引导，营造良好氛围。要充分利用局网站、电子显示屏等媒体广泛宣传开展学习实践科学发展观活动的重要意义，使广大党员充分认识到科学发展观的重要意义，营造有利于活动开展的良好氛围。要充分发挥舆论引导和监督作用，及时报道活动进展情况，充分反映活动中涌现出的先进典型，全面展示各单位活动中产生的新思路、新举措、新进展、新成效。

（五）搞好活动总结，强化督导检查。各单位要在每个阶段结束后，向局学习实践活动领导小组上报阶段工作总结，并在一定范围内公示。各单位要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握活动进展情况，督促各项工作的落实。局学习实践领导小组也将适时派出检查组，对各单位活动开展情况进行督导。