质监局科学发展观指导思想发展方案

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根据《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的总体安排，我局作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位。现结合质监工作实际，就扎实搞好这次学习实践活动，提出如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”为实践载体，以领导班子和党员干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步贯彻落实省局“十五字”工作方针和县委、县政府“三三战略”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约质监事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提高质监部门推动*经济转变发展方式、推进转型升级的能力，着力构建有利于科学发展的质量安全监管体制机制，推进质监部门在建设*生态文明和构建浙南闽北边际区域中心中开创新局面，再上新台阶。

开展学习实践活动，要坚持在深化上下功夫，在实效上求实效，努力达到四个要求：

一是要深化思想认识，思想观念有新转变。要通过学习实践活动，围绕县委“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”的学习实践活动载体，进一步加深理解和全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质；要紧密结合质监工作实际，深化对“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”实践载体的重要意义的认识，进一步解放思想，使全体党员干部在如何认识科学发展、怎样推动科学发展的重大问题上形成共识，在优化质量服务，强化安全监管，推进依法行政、科学行政、民主行政，提高质量监管有效性、推动经济发展方式转变、促进经济转型升级上形成共识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是要解决突出问题，履职能力有新提升。要通过学习实践活动，着力破解影响和制约质监事业科学发展全局的突出问题，着力建立符合促进经济社会和谐发展要求的质量安全监管新机制，着力找准推进*经济转型升级的切入点，着力提高促进经济社会科学发展的贡献率，着力破解在服务基层、服务企业、服务社会、改善民生方面存在的主要问题，进一步提高质监工作服务经济、改善民生、保障安全、促进和谐的有效性和贡献率。

三是要坚持改革创新，体制机制有新突破。要通过学习实践活动，围绕实践载体要求，以建立健全与我县经济社会相适应的质量安全监管体制机制为出发点，认真研究解决影响和制约依法行政、科学行政、民主行政方面的体制机制问题，进一步理清工作思路，进一步研究确立有利于科学发展的政策和机制，建立健全体现科学发展的规章制度，为质监部门全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

四是要推动科学发展，保稳促调有新成效。要把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动质监各项工作的强大动力，切实把科学发展观的要求体现到各项工作之中，围绕实践载体全面贯彻落实科学发展观，努力实现两个战略促转型，强化监管保安全，民生计量惠百姓，清费减负解难题，创新机制添活力，创新平台出能力，转变作风创业绩，进一步在加快转变经济发展方式、推进浙江经济转型升级战略行动中取得新业绩、再上新台阶。

二、开展学习实践活动要重点解决的问题

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和省委“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展”的目标要求，围绕实践载体，结合部门实际，重点从以下五个方面查找和解决问题。

思想认识方面。着力查找和解决一部分领导干部存在不适应、不符合科学发展观的思想观念，开拓创新意识不够强，墨守陈规、习惯于已有的发展经验，推进质监事业科学发展的思路不够宽的问题。

优化服务方面。着力查找和解决服务基层和企业的自觉性不够，服务地方经济发展的有效性和紧迫性不强，自身的服务能力不足，没有很好地把质监工作有机地融入地方发展全局的问题。

质量安全监管方面。着力查找和解决质量安全监管的科学性、有效性不强的问题。工作中习惯于固有的思维方式，注重于形式上、场面上的轰轰烈烈，热衷于运动式、表面化的专项整治，缺乏对机制性、基础性工作的深入研究和具体落实，抓源头、抓预防、抓过程、抓企业主体责任的机制没有真正形成的问题。

能力建设方面。着力查找和解决质监系统的技术保障能力不足，无法满足经济社会发展要求的问题；行政能力有待提高，离党委、政府的要求和人民群众的期望还有很大的差距的问题；尤其是在工作效能上，质监系统始终面临着任务繁重与人手不足的矛盾，且又缺乏抓创新、抓统筹、抓重点的思维方式和工作方法的问题。

党性党风党纪方面。着力查找和解决一些干部大局意识不强、责任意识不强、精神状态欠佳、创新动力不足；有些党员干部宗旨意识缺乏，工作作风漂浮，群众观念淡薄；极少数放松学习、要求不严，影响了干部队伍形象等问题。

三、开展学习实践活动基本原则

坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，把科学发展作为学习实践活动的灵魂，进一步更新思想观念、转变发展思路，在如何推进质监事业又好又快发展、真正用科学发展观指导质监发展实践、进一步推进依法行政、强化服务意识、转变机关作风、促进转型升级等问题上达成共识，使思想认识更加符合实事求是的思想路线，使质量综合管理工作更加符合经济社会发展规律、更加符合科学发展的要求。

突出实践特色。以实践载体为总抓手，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及县委县政府对质监工作提出的新要求结合起来，与加强领导班子思想政治建设和队伍建设结合起来，与总结质监事业改革发展历程、探索转变质量安全监管方式结合起来，与破解系统发展难题、促进经济转型升级结合起来，在学习中推动实践，在实践中检验效果。

贯彻群众路线。把走群众路线作为活动的根本途径，始终以民主恳谈为手段，充分发扬民主，吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动的全过程。

正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，引导党员干部按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，自觉进行自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护党员推动科学发展的积极性和创造性，在实现质监事业又好又快发展上达成高度共识。

四、开展学习实践活动的主要安排

按照县委的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动，从3月上旬开始，到8月底基本结束。3月上旬至3月中旬主要是做好学习实践活动的准备工作，在调查摸底的基础上，研究制定实施方案，建立领导小组和办事机构，搞好思想发动。从3月下旬开始，正式开展学习实践活动，包括学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

（一）学习调研阶段

这一阶段是整个学习实践活动的基础，整体围绕解放思想进行，主要抓好以下3个环节：

1、搞好学习培训。组织制定学习培训计划，采取集中培训与个人自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合的方式进行。组织全体党员认真学习《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学书记在全党学习实践活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和中央、省委、市委有关文件精神；学习县委县政府全会精神及县委开展学习实践科学发展观活动的一系列文件和领导讲话。为突出学习实践活动的重点，体现自上而下的示范作用，局党委理论中心组集中学习不少于3次。同时计划举办关于科学发展观与质监工作等方面的专题报告会2次。班子成员要带头作学习报告。学习培训过程中，每个党员要认真做好学习笔记(字数不少于3000字)，联系思想实际和工作实际，撰写至少1篇学习体会交流文章。

2、组织开展专题调研。围绕学习实践活动实践载体，开展科学发展举措“蹲点调研”行动。根据质监工作实际，着重围绕“创新服务理念，转变监管方式，促进社会经济安全发展”、发挥质监职能作用推进*经济转型升级、建立健全保障质监事业科学发展的体制机制、促进质监系统科学发展的政策措施等，深入基层，贴近群众，走进矛盾，广泛听取意见，开展深入调查研究，形成专题调研报告。通过专题调研，梳理影响和制约系统质监事业科学发展的突出问题，剖析正反典型案例，进一步理清工作思路，研究确立促进*经济转变发展方式、推进经济转型升级的举措。

3、开展解放思想大讨论。围绕活动实践载体，组织全体党员广泛开展解放思想大讨论，在怎样树立大局意识、提升履职能力、服务*经济社会科学发展，如何自觉用科学发展观指导质监工作、破解质监发展难题、检验质监发展成效等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推进质监工作取得新成效。

这一阶段，一是要以举办报告会、支部讨论会等形式，传播科学发展理论，以解放思想引领观念转变，让党员干部进一步加深对科学发展观的认识和理解；二是要对去年开展的解放思想大讨论活动进行一次“回头看”，对照检查整改措施落实情况；三是要围绕“如何坚持科学发展、建设生态文明、构建区域中心”主题开展一次讨论交流，提出合理化建议，通过交锋，升华思想，使科学发展观真正落地生根。

（二）分析检查阶段

这一阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好以下三个环节：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。各级领导班子要广泛征求各方面意见，以召开民主恳谈会、座谈会、问卷调查等形式，深入查找影响和制约系统科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面方面违背科学发展观要求的突出问题，并将意见建议进行汇总。民主生活会前，各级班子成员要根据汇总的意见建议认真撰写发言材料，班子成员之间要进行相互谈心，交换看法。民主生活会上要认真开展批评和自我批评，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。在学习调研、听取意见和召开专题民主生活会和组织生活会的基础上，紧密联系工作实际，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并以适当方式听取各方面意见，经党委（支部）扩大会议讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议。局党委的分析报告要广泛征求机关各科室和党员干部职工的意见，通过召开民主恳谈会、座谈会，邀请服务对象代表和群众进行评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。修改完善后的领导班子分析检查报告要以内部文件等方式，在一定范围内全部或摘要公布，接受党员群众监督。

这一阶段，要把“民主恳谈”贯串始终。在民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见；民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；形成分析检查报告中，运用民主恳谈完善分析检查报告。民主恳谈要广泛邀请各方面人员参加。

（三）整改落实阶段

整改落实是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在。主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好以下三个环节：

1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，注重可操作性，针对不同层面的问题，统筹考虑当前与长远的衔接，认真制定整改落实方案，在方案中明确整改责任主体、整改措施和整改重点、整改时限和整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。坚持突出重点，坚持量力而行，集中时间、集中精力，解决突出问题，要围绕实践载体，突出服务理念和促进发展，着力解决政策层面、职能范围的突出问题以及与基层群众切身利益密切相关的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要深入开展“送服务、办实事”专项行动，组织党员干部到联系村、企业送服务，办实事。

3、建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。突出质量安全监管体系建设，着重研究重点产品质量安全预警机制、检验检测能力提升机制，完善有利于促进科学发展的质监工作体制机制等，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

在扎实完成上述三个阶段任务的基础上，要认真做好活动总结工作。围绕县委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。坚持“开门”测评，采取书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等方式，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、加强学习实践活动的组织领导

针对这次活动时间紧、要求高、任务重的情况，我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项任务落到实处。

一要加强领导，落实责任。为切实加强此次学习实践活动的组织领导，局党委已经成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长由我担任，领导小组下设办公室，吴贤付同志兼任办公室主任。党员干部要带头参加活动，充分发挥表率作用。要加大宣传力度，充分利用简报、网络、等宣传阵地，加强交流，做好宣传和舆论引导工作，宣传学习实践活动中的好做法、好经验、好典型，及时上报活动情况信息，推动学习实践活动的深入开展，为学习实践活动营造浓厚的舆论氛围。

二要解放思想，率先垂范。学习要突出解放思想，统一认识；实践要突出改革创新，重在落实。要紧紧围绕县委“三三战略”和“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”的实践载体，解放思想，率先垂范，积极参与，勇于实践，以解放思想引领实践创新，以解放思想推动改革开放，以解放思想促进科学发展。班子都要充分发挥表率作用，带头学习调研，带头解放思想，带头作学习报告、分析检查，带头整改落实，确保学习实践活动有成效、有亮点。

三要统筹兼顾，相互促进。面对国际国内的严峻形势，今年我们面临的工作任务十分繁重。各科室一定要把开展学习实践活动与实现局党委年初提出的工作目标、完成全年任务结合起来，与“企业服务年”和“质量安全年”活动结合起来，正确处理学习实践活动与业务工作的关系，统筹兼顾，相互促进，既不要脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，保证有足够的时间和精力投入，以学习实践活动推动各项工作，开创新局面，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，做到学习实践活动和当前工作“两不误、两促进”。