乡镇委员会学习科学发展观方案

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根据《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（庆委〔2009〕11号）、《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（庆学组发〔2009〕1号）精神和要求，*乡作为第三批活动的试点单位先行开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）活动，现结合本乡实际，就全乡开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重要意义

党的*大以来，以*同志为总书记的党中央创造性地提出的科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，我乡按照上级党委的战略部署，深入实施“生态立乡、特色兴乡、旅游富乡”战略，全乡的社会经济呈现良好的发展态势，基本实现了保护生态与发展经济的有机统一，并逐步入科学发展轨道。在此同时，我们也要清醒地认识到，受当前经济形势的影响，全乡经济运行的压力不断加大，形势异常复杂严峻；区位偏远、投入不足，地广、人稀、容量小等现状，以及劳动力的转移、城市化进程的推进，新的问题和困难不断出现；新农村建设涉及面广，乡村两级的集体经济薄弱，加上一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，有些党支部、领导班子、领导干部党性修养和作风建设方面还存在这样那样的问题。如何化压力为动力，化挑战为机遇，唯一出路就是按照科学发展观的要求，结合我乡实际，推进全面协调可持续发展。各党支部和广大党员干部一定要深刻认识实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神投身到学习实践活动中去，争先创优，努力开创科学发展新局面。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“抓投入、促增收、保稳定、创国优”为实践载体，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力把科学发展观贯彻落实到我乡“生态立乡、特色兴乡、旅游富乡”的发展战略中，加快推进我乡社会主义新农村建设。

主要原则：一是坚持分类指导。针对行政村和乡属部门机关等不同类型单位，以及党员领导干部和普通党员等不同对象，因人因地制宜，分层分类指导，分别确定具体要求和学习实践重点；二是重在解决问题。紧密联系我乡实际，把学习实践活动与当前农村改革发展中的各种工作相结合，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，切实解决各类实际问题，充分显现学习实践活动的成效；三是坚持探索创新。积极探索活动开展的有效形式，以技能型乡镇政府建设为抓手不断增强活动效果，探索灵活多样的学习培训和实践形式，不断探索贯彻落实科学发展观的长效机制；四是正面教育为主。着眼于总结经验教训，明确努力方向，保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，把全乡干部群众的注意力和创业创新的积极性引导到科学发展上来。

三、学习实践活动的具体范围及对象

参加学习实践活动的范围是：各行政村以及组织关系隶属乡党委的单位，学习实践活动以各行政村、各乡属单位党员领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。全乡共11个党支部，168名党员，其中：在*县城流动党员38名，县外流动党员45名。针对县城流动党员较多的实际，我乡将在*设立异地学习实践点，开展送学服务。

四、开展学习实践活动的目标要求

一是深化认识，树立科学发展新理念。进一步引导广大党员、干部深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使广大党员干部特别是领导干部切实增强践行科学发展观的自觉性、主动性和创造性。

二是努力实践，强化科学发展新措施。牢固树立发展是第一要务的理念，理清科学发展新思路，采取各项得力举措，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，不断破解影响乡域经济社会发展的难题。

三是开拓创新，构建科学发展新机制。立足我乡实际，转变干部工作作风，深化技能型乡镇政府建设，建立健全推动科学发展的各项政策性规定和体制机制。

四是提高能力，增强科学发展新本领。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，为我乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

五是奋勇争先，争创科学发展新成果。全乡上下以活动开展为新契机，党员干部群众在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济社会发展上取得新成就，在加强和改进党的执政能力建设上取得新进展，开创我乡经济社会发展各项工作新局面。

结合*发展实际，通过开展学习实践活动，切实做好“四谋四促”：

一是增加投入谋跨越，调整结构促转型。主要是通过增加投入的方式，在改善群众生产生活设施的基础上，促进我乡产业结构转型升级，转变以农业经济为主的单一模式，向生态旅游、生态农业、生态工业、生态林业等方向全面协调发展。

二是落实项目谋小康，统筹兼顾促增收。主要是通过实施山区小流域生态农业示范工程和宅基地整理等项目，推进农民经济合作组织的建设与发展，促进农民特别是低收入农户增收，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

三是关注民生谋和谐，以人为本促稳定。主要是通过开展下山脱贫（生态移民）、低收入农户增收、新型农村合作医疗、农村危旧房改造、以及畅通群众信访渠道等工作，加大社会事业建设力度，进一步优化民生环境，实现和谐稳定。

四是常抓生态谋发展，凝心聚力促创优。主要是通过加大村庄整治和森林资源保护力度，妥善解决生态保护和农民增收的现实矛盾，实现全乡生态状况稳中有进，争创国家级环境优美乡镇。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

一是按照发展是第一要义的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

二是按照核心是以人为本的要求，着力解决人民群众关心的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题。

三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决生态保护与农民增收、新农村建设与农民异地搬迁、乡村两级经济现状与发展需求等矛盾问题。

四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系等如何处理的问题。

五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。

六、开展学习实践活动的步骤安排

学习实践活动从2009年3月开始正式启动，至2009年8月底结束，主要分三个阶段进行，此外要做好准备及总结提高工作。

（一）准备工作（2009年3月1日至2009年3月20日）

1、认真学习中央及各级党委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。

2、组建领导机构和工作机构。成立学习实践活动领导小组，下设办公室，向各支部派驻指导检查组。

3、制定学习实践活动实施方案。在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。

4、召开动员大会。动员大会定于3月中旬召开，乡党委书记作动员报告，进行深入思想发动和部署。各支部负责人、行政村和乡属单位主要负责人、指导检查组成员、学习实践活动民主评议小组成员、“一员四助理”、乡政府机关全体干部参加会议。

5、制定学习实践活动学分考核制度。将党员标杆管理从农村延伸到乡机关，党员参加学习实践活动实行学分制，完成学习活动规定动作获相应学分，有创新举措奖励相应学分，并发给相应学分卡。学分考核由党支部书记负责，指导检查组成员监督，整个学习实践活动过程实行学分量化考核过关制，学分考核结果作为党员标杆管理、干部年度考核的主要内容。

（二）学习调研阶段（2009年3月21日至2009年5月15日）

1、学习培训

基本要求：制定并落实学习培训计划，结合实际开展多形式、渠道的学习培训。坚持理论学习贯穿活动始终，每个月必须安排1次以上集中学习，乡党委理论学习中心组学习不少于6次，党员干部学习时间不少于30学时。在职党员要求记学习笔记、撰写心得体会。离退休党员、流动党员集中点设学习实践活动站开展活动。

学习重点：党的十七大精神、十七届三中全会精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，中央和省、市、县委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话及重要文件精神

活动安排：（1）专题辅导报告。邀请县联系领导作科学发展观专题报告，乡党委书记、乡长分别为全乡党员干部作一次专题辅导报告，其他班子成员分别到学习实践活动联系点作一次学习报告。（2）开展“住村指导员深入宣讲科学发展观”活动。在村党务村务工作例会上，住村指导员利用远程教育平台向广大基层党员群众宣讲科学发展观典型案例。（3）召开学习交流会。撰写学习心得，分层次召开学习心得交流会。（4）开展促学活动。通过组织征文比赛、知识竞赛、演讲比赛、送科技下乡、送文化下乡等活动，进一步增强学习效果。学习调研阶段结束后，组织乡政府机关党员干部进行学习情况测试。

2、深入调研

基本要求：围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生，深入开展调查研究，广泛征求意见，梳理查摆问题，探索解决路子。对通过调研和广泛征求意见查摆出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

活动安排：（1）乡班子成员就乡村如何科学发展，一是到所住村开展为期一周的蹲点调研，二是根据工作分工选定一个重点课题进行调研并撰写调研报告，三是召开民主恳谈会，广泛听取群众意见。（2）机关党支部组织党员结合所在部门实际，就所负责的重点项目如何科学推进与落实进行调研。（3）各行政村党支部就党员如何带头致富、带领群众致富开展调研。（4）开展“班子成员进村入户接访活动”，全面摸排和致力解决群众反映的问题。

3、开展解放思想大讨论活动

基本要求：围绕省委“两创”、市委“三市并举”和县委“三三战略”的要求，深化“科学发展聚共识”解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。

活动安排：（1）结合各行政村党务村务工作例会，就个体、集体、区域如何科学发展进行大讨论；（2）开展“我为本乡（村）科学发展献一策”活动，征集推进科学发展金点子；（3）围绕“抓投入、促增收、保稳定、创国优”活动主题开展一次讨论交流，提出合理建议；（4）开展“科学致富领头人”评选活动，树立一批正面典型。

（三）分析检查阶段（2009年5月16日至2009年7月31日）

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会

基本要求：通过召开专题民主生活会和组织生活会，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确今后努力方向。

活动安排：（1）在广泛征求意见的基础上，召开专题民主生活会，邀请县纪委、县委组织部和县委学习实践活动指导检查组成员列席指导。（2）以支部为单位召开专题组织生活会，乡班子成员参加双重组织生活，乡指导检查组成员列席联系支部的组织生活会。

2、撰写领导班子分析检查报告

基本要求：领导班子主要负责同志主持分析征求意见和民主生活会情况，联系实际，认真查摆突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。

活动安排：（1）撰写分析检查报告。认真梳理调研和征求意见的情况，结合民主生活会和组织生活会情况，撰写分析检查报告。（2）修订分析检查报告。初稿形成后，以适当方式征求各方面意见，经班子会议讨论通过。（3）各党支部的分析检查报告，需经全体党员大会讨论通过。

3、组织群众评议

基本要求：通过群众评议，进一步完善领导班子分析检查报告

活动安排：（1）组织评议。一是组织民主评议小组对乡班子分析检查报告进行评议，二是组织村民代表对村党支部分析检查报告进行评议，三是组织职工代表对乡属部门党支部分析检查报告进行评议，评议结果在一定范围公开。（2）进一步修订分析检查报告。在广泛评议的基础上，将群众评议提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中。

（四）整改落实阶段（2009年8月1日至2009年8月20日）

1、制定整改落实方案

基本要求：针对查摆出来的突出问题，制定并完善整改落实方案。

活动安排：（1）初步制定整改落实方案。整改落实方案做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体责任单位和责任人，向群众作出公开承诺。（2）修订完善整改落实方案。在广泛征求党员群众的意见的基础上，修订完善后，采取适当方式公布。

2、集中解决突出问题

基本要求：按照整改落实方案，全力解决查摆出的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。

活动安排：（1）集中解决突出问题。将查摆出的突出问题，分类分组确定责任人限解决，落实“问责制、销号制、评判制”，并向社会公布，接受群众监督。（2）开展“重点工作推动月”活动，确保时间过半、任务过半。（3）开展“访贫送暖”活动。结合“七一”，乡班子成员到所住村的党员群众中开展一次走访谈心活动，力所能及地帮助解决问题。（4）开展“党员公益服务日”活动，机关党员干部到所住村参加村党支部组织的公益服务日活动，同时为广大群众和项目建设送服务。（5）组织“一员四助理”帮助联系村低收入农户落实增收项目。

3、建立健全机制

基本要求：从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失的突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

活动安排：一是重点完善四项工作机制。①完善科学决策机制，进一步健全民主议事规则，建立项目建设科学发展评估机制，确保民主决策、科学决策。②完善目标责任考核机制，科学确立责任目标，严格实行“三制”，建立健全导向鲜明、指标科学、权重合理的年度评价考核指标体系。③完善政策激励机制，发挥好政策的导向作用，鼓励广大群众转变传统观念，提升科学发展水平。④完善稳定和谐机制，建立规范有序的信访工作机制，完善各类突发事件处置预案，健全村务公开民主管理的各项规章制度，促进社会和谐稳定。二是做好各类制度的出台前的征询意见和出台后的公布实施。

（五）总结提高（2009年8月21日至2009年8月31日）

1、对整改落实情况进行全面检查。一是组织群众对学习实践活动进行满意度测评，根据检查测评情况采取措施加以落实；二是就学习实践活动情况对党员进行考评，各机关支部开展党员标杆管理第一次季度考评工作，各行政村党支部结合第三季度考评一并进行。

2、完成学习实践活动专题总结报告。乡学习实践活动领导小组办公室完成活动专题总结报告并上报县活动领导小组办公室，同时收集各支部总结报告并存档。

3、巩固提升学习实践活动成果。一是落实各项规章制度，学习和落实活动中建立完善的各项规章制度；二是开展“回头看”活动，对达不到活动要求的各环节工作进行“补课”；三是重点抓好整改措施的落实，全力解决活动中遗留的各类问题。

七、切实加强学习实践活动的组织领导

1、健全机构，明确责任。整个学习实践活动在县委学习实践活动领导小组的指导和乡党委的领导下进行。乡党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面负责学习实践活动的组织、领导、指导协调，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。各支部都要成立学习实践活动领导小组，主要领导是第一责任人，亲自抓，分管领导是直接责任人，具体抓。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动场所、经费保障“六到位”，确保活动的各个阶段扎实有效开展。

2、周密安排，强化指导。建立党员领导干部联系点制度，乡领导班子根据分工，每人联系一个乡属部门和一个村，负责对联系单位活动的指导。建立指导检查机制，乡党委抽调人员组成指导检查组，加强对各党支部的指导检查。

3、加强宣传，营造氛围。各支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、有线广播、公开栏、简报等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。

4、统筹兼顾，确保实效。把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，用以指导今后的工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动。以学习实践促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各支部要根据本方案制定具体的实施方案，经住村指导员把关后上报乡学习实践活动领导小组办公室。各党支部将领导小组组建情况、联络员确定情况及学习实践活动情况，及时报乡党委学习实践活动领导小组办公室。