财政局企业资产流动管理方案

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根据《关于促进节约集约用地的通知》（国务院〔20*〕3号）、《关于切实推进节约集约用地的若干意见》（省政府〔20*〕3号）、《龙游县工业项目建设管理工作制度（试行）的通知》（县委办〔20*〕53号）和省土地管理工作会议等精神，结合我县园区企业的实际情况，制定本管理办法。

第一条目标和原则

园区工业企业资产合理流动管理目标：规范园区工业企业资产合理流动，着力盘活闲置资产，加大闲置土地处置力度，切实提高土地利用率，实现土地的节约集约利用，促进企业健康持续发展。

资产合理流动基本原则：分类处置、集约利用。

（一）分类处置。

1、依约处置：依业主与园区签订承诺书、协议书条款进行闲置资产处置；

2、依法处置：依国家法律、法规的相关要求进行闲置资产处置；

3、协商处置：除依约、依法处置的资产之外，由园区与业主协商进行闲置资产处置；

4、自行处置：除依约、依法处置的资产之外，园区与业主难以协商的，由业主对企业房地产直接转让、追加投资、出租等三种形式进行资产处置。

以上各类处置方式涉及到园区（受国土部门委托，下同）收回的，均以不动产回购方式，机器设备等动产由业主自行处置。

（二）集约利用。对闲置土地的处置要体现集约利用的原则，要严格执行建设项目投资强度、容积率等控制标准，在盘活中实现节约集约用地。

第二条工业企业资产处置方法

（一）依约处置

供地六个月后且开工条件已具备或土地已办证的未开工项目、供地后一年但未满二年的主体厂房未动工项目：土地必须由园区按项目取得土地时出让价依约回购，并由国土部门办理终止国有土地出让合同手续。

（二）依法处置

1、超过合同约定开工日期二年未开工的项目：土地必须由园区按项目取得土地时出让价依法收回，并由国土部门办理终止国有土地出让合同手续。

2、供地后二年内开发建设面积比例不足1/3或投资额度不足25%的企业（项目）：

①闲置土地可以分割的，闲置土地必须由园区按项目取得土地时出让价收回；业主原意整体由园区收回的，闲置土地和建筑物一并由园区收回和回购，土地按项目取得土地时出让价，建筑物按评估重置价回购。

②闲置土地不可以分割的，闲置土地和建筑物必须由园区收回和回购，土地按项目取得土地时出让价，建筑物按评估重置价回购。已投产企业愿追加投资，须重新限期签订项目投资承诺书和协议书，并按相关规定交纳土地违约金及闲置费。

（三）协商处置

开发建设面积比例超出1/3或投资额度超过25%且未合理利用土地10亩以上的企业（含标准厂房项目），业主对房地产处置可与园区协商解决：

1、未合理利用土地可以分割的，其未利用土地必须由园区回购，分割的土地按当年工业用地基准价回购；经协商，房地产一并由园区回购的，土地按当年工业用地基准价，建筑物按评估重置价回购。

2、未合理利用土地不可以分割，经双方协商，企业房地产一并由园区回购的，土地按当年工业用地基准价，建筑物按评估重置价回购。否则按土地出让协议收取违约金及土地闲置费等相关费用，并重新签订投资承诺书和协议书，限期投资到位。

3、已投产但尚有未利用土地，但项目引进时协议同意企业分期投资，且企业实际投资额已达到协议投资额70%以上，或上年度销售额达到亿元以上的，企业应按原协议限期追加投资或寻求合作，严格履行到位。

（四）自行处置

除依约、依法处置的资产之外，业主与园区难以协商解决的，业主对资产可以如下处置：

1、直接转让

①企业可以直接股权转让、整体资产转让等形式处置。国土部门按规定标准收取未合理利用土地违约金及土地闲置费，企业按规定全额交纳相关税费。

②企业资产直接转让时，企业房地产评估须按建设、国土二部门评估程序执行，土地评估价格不得低于转让时工业用地出让基准价，厂房等建筑物不得低于500元/平方米、围墙等其他配套设施不得低于2万元/亩评估定价。如有闲置土地，受让方要重新签订投资承诺书、协议书，限期投资到位，并交开工、投产保证金，若不能在约定期限内建设的，土地由园区收回。

2、追加投资

企业尚有未利用土地，又难以分割，业主有意向对未利用土地进行追加投资的，业主可以对企业未利用土地追加投资，或引进合作伙伴追加投资。追加投资的项目应经园区同意，限期二个月内开工、一年内投产，按规定交清未合理利用土地违约金及土地闲置费，重新签订投资承诺书、协议书，亩均税收承诺3万以上，并交开工、投产保证金后方可开工建设。

3、资产出租

有闲置厂房，允许企业出租，原则上要求闲置厂房整体出租，租赁方新办工业项目必须符合入园条件或产业要求。为防止租赁方对民工欠薪，参照同类行业的用工人数和工资标准，承租方应交公司全年工资总额10%的欠薪准备金，欠薪准备金暂由园区保管，租赁结束如无欠薪情况，由园区退还欠薪准备金本金，出租方要与园区签订监管责任书。

第三条资产流动处置政策

（一）园区内所有的资产流动事项和受让方、承租方新上项目必须经县工业项目决策领导小组决策。

（二）由园区收回资产转让的新入园企业，新上项目经决策咨询同意后，享受新入园企业优惠政策。

（三）直接进行资产转让的企业，新上项目经决策咨询同意后，享受优惠政策时间按原企业延续计算。

（四）由园区依法、依约收回的闲置土地和房产，免收过户费用，过户税金全额贴补给交纳方，免收未合理利用土地违约金及土地闲置费。

（五）符合依约、依法收回的资产，业主不同意园区收回，园区、国土部门可依约、依法强制解除合同，依照国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔20*〕36号），土地闲置费按出让价的20%征收，依法可以无偿收回的，坚决收回。不符合无偿收回条件的，按协议约定或国土法规定收回。

（六）业主自行处置的资产，按规定征交未合理利用土地违约金及土地闲置费，并全额征交相关税费。

（七）企业房地产转让应交纳的税费，按成交金额计征，即出让方：营业税及附加、所得税、土地增值税、印花税等相关税费；承受方：契税、印花税等相关税费。个人股权转让、企业（公司）股权转让按规定计征所得税；按企业清算后所得收益按规定计征所得税；其他费用按园区规定收取。

第四条资产流动办理程序

（一）依约、依法资产处置办理程序

园区收回闲置土地程序：园区对入园项目进行清查，符合依约、依法收回的，报园区办核实，经决策后，园区书面告知业主收回闲置土地，国土部门办理终止国有土地出让合同手续，收回土地使用权证，园区退还业主土地出让金。园区回购建筑物程序：由业主和园区双方委托中介机构评估，回购资产由园区重新出让，并由园区牵头协同相关部门根据从简原则给予办理转户权证。需通过法律途径收回的，相关部门要按法律程序快速办理。

（二）协商处置、自行处置资产办理程序

经园区对项目逐个审核，与企业协商后提出方案，属企业自行转让的，报县工业项目决策咨询领导小组决策。经协商回购的，其土地由国土部门办理终止国有土地出让合同手续，收回土地使用权证，园区支付业主土地出让金。房产由业主和园区双方委托中介机构评估，并办理过户手续。受让方新上项目，按新入园项目进行管理。

（三）追加投资办理程序

由企业提出申请，经园区核实同意，并向县工业项目决策领导小组提交项目申请报告，经县工业项目决策领导小组同意，再与园区重新签订投资承诺书、协议书。

（四）资产租赁新办企业办理程序：

租赁方新办工业项目向园区提出申请，经园区审核后，向工业项目决策咨询领导小组提交新上项目申请报告，经决策咨询领导小组决策同意，再办理相关手续。

第五条申报材料（原企业）

（一）填报《工业企业资产转让有关登记事项审查表》。

（二）营业执照；

（三）法定代表人资格证明书，委托他人办理的应提交授权委托书；

（四）土地使用权合法凭证；

（五）房屋所有权合法凭证；

（六）用地平面图和厂房设计图；

（七）在办理手续时，按各部门要求提供相关材料。

第六条组织领导

（一）统一思想，提高认识。相关部门必须高度重视，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，确保闲置资产“家底清、盘得活”，扎实推进“腾笼换鸟”工作，通过园区收回闲置土地、业主自行转让资产等方式尽早盘活存量，使有限的土地资源实现最大的效益。

（二）加强领导，健全组织。建立工作小组，由王良春付县长任组长，洪士友、范卫祥、严志源任付组长，陆雄、汪晨鸣、姜风、夏剑平、方玉林、夏浩波、虞婷婷、姜忠军、陆寿泉、劳志平、王胜、祝文波为成员。县园区办具体负责实施。园区实行“一把手”负责制，资产合理流动工作纳入园区年度建设工作考核。

（三）落实措施，确保推进。园区及有关部门应对入园项目每季进行一次清查，按照项目投资协议书和承诺书确立的建设进度要求，及时排查清理。涉及相关部门职能的，应制定措施，落实人员，及时快速办理，确保园区资产合理流动，推进园区项目建设。

（四）协同配合，明确责任。处置闲置资产涉及到经贸、园区、国土、财政、招商、项目引进单位、工商、金融等多个职能部门，需各单位之间加强联系，密切配合，扎实推进闲置资产的盘活利用。各部门具体职责如下：

1、经贸（园区办）部门：负责规范园区企业资产合理流动管理办法制订，承担资产合理流动的组织和管理，牵头项目决策咨询，对资产流动全过程进行核实、监督和管理。

2、园区：负责如实提供园区内企业（项目）的闲置土地、投资额度、经营状况等基本情况，报园区办核查；负责与企业对接、协商工作，按决策意见落实资产处置措施；严格执行与业主签订的投资协议书、承诺书。

3、县国土部门：负责闲置土地处置的政策指导和监督把关，负责审查项目实际用地情况，依法征收未合理利用土地违约金及土地闲置费，办理终止国有土地出让合同手续或转让手续。

4、县财政税务部门：要做好资产过户各项税费政策执行情况和资产清算工作。

5、招商局：严格把好招商项目关，掌握客商的投资实力；做好处置后资产的招商文本建立和宣传工作，对未完成协议投资额的企业，进行后期项目对接工作；协调引进单位做好对处置资产企业工作，并将其纳入招商引资考核。

6、项目引进单位：按决策意见协助园区做好与业主对接工作和与园区意见有分歧的业主的思想工作。

7、工商部门：对所有进行资产处置的企业，变更工商注册登记，要按工业项目决策咨询纪要要求办理，并协助做好业主工作。

8、金融部门：要配合园区做好已抵押的企业资产的处置工作。同时，对配合园区资产回购工作的企业，在融资方面给予扶持。

9、法院：按法律程序做好涉及由法律裁定的企业资产的处置工作，并及时与园区沟通。

10、法制办：负责资产流动全过程法律、法规咨询服务工作。

11、其他部门（建设、规划、环保、消防、安监等部门）：要进一步简化手续、放宽政策、做好服务，创造有利于盘活闲置资产的各种条件。

第七条适用范围

本办法适用于“一区三块”所有的项目和工业企业。原有政策规定与本办法有不一致的，以本办法为准。本办法由县经贸局负责解释。