民政局科学发展观学习调研整改方案

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各镇、街道党委，*经济开发区（*街道）党工委，市委各部委，市级机关各部门党委（党组），市属各单位党委（总支、支部）：

为扎实做好我市第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）学习调研阶段的各项工作，根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，现就学习调研阶段工作提出如下实施方案：

一、总体要求

学习调研是整个学习实践活动的基础。检验学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。围绕“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”实践总载体，以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，通过重点开展“理论武装思想扎根行动”、“‘保增促调、助推发展’蹲点调研行动”、“解放思想凝聚共识行动”、“‘服务企业、服务群众、服务发展’专项行动”，坚持用科学发展观武装党员干部头脑，在学习中更新理念，在调研中理清思路，在讨论中解放思想，努力形成推进科学发展的共识和思路，为分析检查、整改落实阶段奠定基础。各部门（单位）要充分认识搞好学习调研的重要性，切实加强组织领导，把握工作目标，明确工作要求，精心组织，周密部署，认真做好学习调研阶段各项工作。

二、具体安排

整个学习调研阶段从2009年3月开始，5月中旬前基本完成。

（一）充分准备全面发动

1、层层动员部署。市委于2009年3月10日上午召开第一批学习实践活动动员大会，市委书记作动员报告，嘉兴指导检查组组长作重要讲话。各部门（单位）要及时召开领导班子会议，认真学习领会会议精神，进一步统一思想，明确任务。各部门（单位）原则上在3月20日前召开动员会议，由主要领导作动员报告，市委督导组到会进行指导。民主评议团参加所联系部门（单位）动员会。通过层层动员，引导广大党员干部积极投身到学习实践活动中去。

2、召开专题培训会。市委于3月10日下午召开专题培训会，组织学习有关文件精神，进一步明确学习实践活动的具体步骤、环节和内容等。各部门（单位）要及时传达培训会精神，认真研究本部门（单位）学习实践活动具体工作。

3、组建工作机构。各部门（单位）要建立学习实践活动领导小组及办公室，主要领导担任组长，明确分工，落实责任，负责学习实践活动的组织、实施等工作。主要领导为学习实践活动第一责任人。部门（单位）领导小组及办公室人员名单、联系电话于3月13日前报市委学习实践活动办公室。

4、制定工作方案。各部门（单位）要对党员干部队伍建设情况和本单位贯彻落实科学发展观情况进行深入调研，搞好分析，查找问题，理清思路，明确学习实践活动的目标任务。在此基础上，根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和本实施方案，结合实际，制定好部门（单位）学习实践活动实施意见和学习调研阶段实施方案。《实施意见》和《实施方案》都要符合上级精神和要求，体现本部门（单位）特色，要有针对性和可操作性，经市委督导组审核把关后，于3月20日前报市委学习实践活动办公室。

（二）开展理论武装思想扎根行动

1、制订学习计划。各部门（单位）要本着学习实践活动和本职工作相互促进、相互提高的原则，制定内容具体、操作性强的学习计划，认真落实学习任务。在个人自学的基础上，市级党员领导干部集中学习不少于4次，其他党员干部集中学习不少于3次。每名党员要保证有足够的学习时间，作好学习笔记。各党组织通过检查学习笔记、测试问卷、交流讨论等形式检验学习效果。

2、丰富学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大报告、十七届三中全会精神、全国“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全全召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神；学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；学习省第十二次党代会、省委十二届四次全会精神，省委、市委关于学习实践活动的一系列重大部署；学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习《科学发展实践样本36例》、《科学发展100问》和《践行科学发展36计》等辅助教材。市级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。

3、开展专题学习辅导。①市委书记、市长作主题宣讲。围绕“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”实践总载体，市委书记盛全生，市委副书记、市长翁建荣分别作主题宣讲报告。②“*论坛”专题报告会。邀请有关专家教授，围绕“科学发展观”、“世博经济”、“开放型经济”、“党性作风”等专题，对领导干部进行集中辅导。③部门（单位）专题辅导。各部门（单位）党委（党组）主要领导要结合各自实际，围绕“科学发展观深刻内涵”、“经济转型升级”、“招商引资”、“项目推进”、“党的建设”等重点，带头作好专题辅导，组织好对党员干部的学习培训。

4、创新学习方式。采取集中学与自学相结合、精读原著与学习案例相结合、记笔记与写体会相结合、远程教育与上门送学相结合等方式，不断丰富学习形式，创新学习载体，提高学习效果。要以必读书目和上级有关领导讲话精神为主，也可以根据自身特点，结合业务选学一些内容。

（三）开展“保增促调、助推发展”蹲点调研行动

1、确定调研课题。市级领导按照专项工作组相关课题和年度重点课题开展调研，部门（单位）要根据各自职能，着重围绕保增长、抓投入、保民生、调结构、促稳定、正作风等方面开展调研，同时还要配合市级领导开展好专题调研。调研课题在3月底前确定，并报市委学习实践活动办公室备案。

2、组织开展调研。要按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，以多种形式组织开展调研活动。根据确定的调研课题，有针对性地选择调研单位，以点为主，点面结合，通过个别访谈、集体座谈、民主恳谈等方式开展实地调研，倾听民意、分析民情、集中民智、解答民惑。调研采取集中调研与分散调研相结合，集中调研一般集中一个星期左右时间，在4月底前完成。

3、形成调研成果。要在深入调研、广泛听取群众意见建议的基础上，形成调研报告。在调研的同时，提倡撰写科学发展建议书。做好向嘉兴市委学习实践活动办公室推荐优秀调研报告。在4月底前，市学习实践活动专项工作组分别形成专题调研报告，各部门（单位）至少推荐1篇调研报告，上报市委学习实践活动办公室。

4、坚持边学边改。调研活动要与办实事结合起来，对调研期间掌握的影响和制约科学发展的主要问题，特别是事关群众生产生活的紧迫问题、亟需问题，凡条件具备的，要立说立行、立改立纠，以实际行动取信于民。要建立“一点一策一承办”工作机制，组织开展送服务、解难题等活动，切实为群众谋利益、让群众得实惠。

（四）开展解放思想凝聚共识行动

1、开展“领导谈发展”活动。依托电视、报刊、网络，组织各部门（单位）党委（党组）主要领导围绕应对金融危机、统筹城乡发展、推进经济转型升级、社会事业和党的建设等主题，分期分批开展访谈，共谋科学发展。各部门（单位）党委（党组）主要负责人访谈情况于4月15日前报市委学习实践活动办公室备案。

2、开展“讨论转观念”活动。围绕学习实践活动总载体，召开市委常委会解放思想专题讨论会进行集中研讨，每位市委常委结合各自分工，对我市如何以科学发展观为指导，做大做强做优*经济板块，优化发展环境，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度进行讨论，提出建设性意见建议。各级领导班子也要紧密结合各自实际，召开好专题研讨会，研究探讨“服务保增促调、推动科学发展”的成功经验和存在问题，在事关本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，研究提出服务科学发展的具体措施。各部门（单位）专题研讨情况于4月20日前报市委学习实践活动办公室备案。各部门（单位）党员干部要紧密结合实际，围绕“解放思想、科学发展”等主题，在本部门（单位）“学习园地”、板报、简报上刊登文章，谈认识，谈体会，谈思路。

3、开展“征文聚共识”活动。征文活动面向全市广大党员、群众开展，紧扣“解放思想、创业创新、转型升级、科学发展”主题，交流学习实践科学发展观的心得体会，对如何破解制约我市科学发展的瓶颈问题进行深入思考，探寻推进我市科学发展的新思路、新途径、新举措。市委学习实践活动办公室选择部分作品在中国•*门户网站“深入学习实践科学发展观活动”专栏中登载。征文活动由市委宣传部负责组织实施，在5月上旬前完成。

4、开展“演讲展风采”活动。为了充分展示解放思想大讨论活动的成果，激发全市人民解放思想、干事创业的热情，在4月中旬举办全市“解放思想、科学发展”演讲比赛，由团市委负责组织实施。在市演讲比赛基础上，推荐优秀选手参加嘉兴市演讲比赛。

5、开展“献计献策”活动。开展“我为科学发展献一计”活动，向广大党员干部和社会各界人士广泛征集促进*科学发展的意见建议、对策思路。各部门（单位）向市委学习实践活动办公室上报意见建议不少于3条，征集时间从3月中旬到5月中旬。评选科学发展“金点子”，并进行表彰奖励。开展“我为招商引资出把力”活动，动员机关党员干部挖掘亲朋好友等人脉关系，为招商引资牵线搭桥。

（五）开展“三服务”专项行动

各部门(单位)在学习实践活动一开始，就要以“坚持保增促调、优化发展环境、深化改革开放、全面改善民生”为主线，通过组建“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”、“困难帮扶组”等方式，联动开展各具特色的“服务企业、服务群众、服务发展”专项行动，以实际举措惠及经济实体、惠及人民群众。在此基础上，做深三项活动：

1、开展“服务企业”活动。拓展部门（单位）“一对一”服务企业内容，在深化光机电产业“一对一”服务的基础上，开展全市副乡科级以上领导干部与规上企业结对联系服务，确定结对方案，明确服务内容，加强服务监督，推动领导干部主动为企业送政策、解难题、办实事，与企业共克时艰、共谋发展。牵头单位：市外经贸局、市委组织部。牵头部门将活动方案于3月20日前报市委学习实践活动办公室。

2、开展“对接民生”活动。①梳理问题。各部门（单位）梳理汇总专题调研、服务基层中群众反映的意见建议，结合“两会”议案、提案和意见建议办理，信访积案调处，找准存在的突出问题。②挂号对接。各部门（单位）根据梳理的民生问题，结合部门职能，确定1-2个重点问题，作为在学习实践活动中破解的难题。确定的挂号对接难题情况于3月底前报市委学习实践活动办公室备案。③销号解决。各部门（单位）要研究具体的解决方案，明确责任人和责任单位，分解落实任务，销号解决难题。对涉及市级层面全局性的重点问题，由市学习实践活动专项工作组牵头破解。同时市级领导要领衔包案解决一批信访积案和城市征迁难题。信访积案和征迁难题分别由信访局和城投集团在3月20日前梳理确定，由市领导根据分工领衔包案解决。在学习实践活动结束前，市级层面及各部门（单位）都要及时将解决民生问题情况上报市委学习实践活动办公室。牵头单位：市委办、市府办。

3、开展“问责提效”活动。①查摆问题。各部门（单位）党员干部要认真对照中纪委三次全会总书记重要讲话提出的六个方面重点工作要求，通过“群众提、自己找、领导点”等途径，认真查找在作风建设上存在的不足，认真分析原因，落实整改措施。②明晰职责。各部门（单位）要按照部门职能，量化岗位职责，制定科学、具体、精细的岗位职责说明书，推行“亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺”制度。③履职问责。组织开展“问责提效”明查暗访，拓展明查暗访领域，加大效能责任追究或组织处理力度。结合“企业服务年”活动，重点推进部门涉企科室和中层岗位满意度测评工作，着力解决服务“中梗阻”和执行力递减问题，树立部门服务态度可亲、服务质量可信、服务效果可查的“三可”形象。牵头单位：市效能办、市机关党工委。

三、加强领导

1、明确职责，形成合力。各部门（单位）要加强对学习实践活动的领导，主要领导要切实履行第一责任人的职责，班子成员要明确分工，密切配合，形成合力。要坚持领导带头，各级党员领导干部要以实际行动为广大党员干部做出表率，作好示范。

2、加强指导，确保实效。市委督导组要坚持高标准、严要求，切实加强对各部门（单位）学习实践活动的指导和检查，掌握进展情况，帮助解决学习实践活动中遇到的困难和问题，提出意见建议，推动学习调研工作深入开展。

3、突出实践，鼓励创新。要突出实践特色，在坚持学习活动基本要求前提下，鼓励各部门（单位）紧密联系各自实际情况，把握整体节奏，根据学习调研阶段的特点，积极探索符合自身实际、形式多样、行之有效的学习方法和手段，增强针对性和实效性。

4、广泛宣传，营造氛围。各部门（单位）要指定专人负责信息工作，及时向市委学习实践活动办公室上报活动进展情况、好的经验和做法。同时，要充分运用电视、广播、网络、简报、板报、宣传橱窗、标语、横幅等形式，大力宣传学习实践活动的目的意义、主要任务，宣传学习实践活动中涌现出来的各类典型，努力营造良好的舆论氛围。

5、搞好总结，超前谋划。学习调研阶段基本结束时，各部门（单位）要对照各项要求，认真做好自查，搞好阶段工作总结，市委督导组要严格把关，对不符合要求的，要督促改进。要结合实际，超前谋划好分析检查阶段的主要任务和措施。部门（单位）学习调研阶段工作总结于5月10日前报市委学习实践活动办公室。