安监局发展安全生产隐患排查方案
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近年来，我市安全生产形势持续稳定好转，但是，一些行业和领域安全生产隐患仍大量存在，一些重大安全隐患尚未得到有效治理，安全生产形势仍然严峻。为进一步加强安全生产工作，着力消除安全隐患，预防和减少安全生产事故的发生，实现全市安全生产形势稳定好转，根据《浙江省人民政府办公厅转发省安全生产委员会办公室关于开展“安全生产隐患排查治理年”活动意见的通知》（浙政办发〔20*〕8号），现就在全市范围内开展“安全生产隐患排查治理年”活动提出如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的“十七大”精神，坚持科学发展、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展“安全生产隐患排查治理年”活动，着力整治安全隐患，落实安全责任，创新监管手段，强化安全措施，建立长效机制，促进安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全，为经济社会更好更快发展营造安全、稳定的环境。
二、工作目标
通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和镇、街道及市有关部门的监管主体责任；全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理长效机制及分级管理制度，确保各级挂牌督办的重大安全隐患整改率达到100%，有效防范和遏制重特大事故的发生，确保安全生产各项工作目标控制在嘉兴市政府下达的指标以内，保持安全生产形势持续稳定好转。
三、对象和范围
“安全生产隐患排查治理年”活动的对象和范围主要是：危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、电力等工贸企业，道路交通、水上交通等交通运输企业，渔业、农机、水利、旅游等单位，医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
四、工作分工
按照属地为主、条块结合的原则，在市政府的统一领导下，各镇、街道和市有关部门分工负责，密切配合，认真组织实施“安全生产隐患排查治理年”活动。
（一）各镇、街道和市有关部门安全隐患排查治理工作分工
1.各镇、街道负责各自辖区的安全隐患排查治理工作的组织实施；
2.危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患排查治理工作由市安监局牵头组织实施；
3.道路交通事故多发点段排查治理工作由市公安局交警大队牵头组织实施；
4.道路交通设施及临水临崖危险路段、水上交通安全隐患排查治理工作由市交通局牵头组织实施；
5.建筑施工领域、城市公共交通、燃气安全隐患排查治理工作由市规划建设局、城管局牵头组织实施；
6.电力安全隐患排查治理工作由市供电局、滨海供电分局牵头组织实施；
7.水利工程建设安全隐患排查治理工作由市水利局牵头组织实施；
8.旅游行业安全隐患排查治理工作由市旅游局牵头组织实施；
9.农机、渔业安全隐患排查治理工作由市农经局（海洋渔业局）牵头组织实施；
10.学校安全隐患排查治理工作由市教育局牵头组织实施；
11.医院安全隐患排查治理工作由市卫生局牵头组织实施；
12.特种设备安全隐患排查治理工作由市质监局牵头组织实施；
13.人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由市公安局消防大队牵头组织实施；
14.市文体局、市服务业发展局、市国资办、市城企办、*度假区管委会、市城投集团、市水务集团等部门（单位）负责本系统安全隐患排查治理工作的组织实施。
（二）生产经营单位安全隐患排查治理工作职责
各生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等工作制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。生产经营单位要保障落实事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。
各生产经营单位要定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。要建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励从业人员报告事故隐患。对发现、排除和报告事故隐患的有功人员，给予精神和物质奖励。
各生产经营单位要每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和市有关部门报送书面统计分析表。统计分析表要由生产经营单位主要负责人签字。对于重大事故隐患，生产经营单位除按规定报送外，要及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容包括：隐患的现状及其产生原因，隐患的危害程度和整改难易程度分析，隐患的治理方案。
对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制订并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案包括以下内容：治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资的落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案。
生产经营单位在事故隐患治理过程中，采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，要加强维护和保养，防止事故发生。
生产经营单位要加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，要按照有关法律、法规、标准和有关规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制订应急预案。在接到有关自然灾害预报时，要及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，要采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向所在地镇人民政府、街道办事处及市有关部门报告。
五、实施步骤
“安全生产隐患排查治理年”活动共分四个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（20*年3月15日前）。各牵头单位抓紧制订本行业隐患排查治理的具体指导意见。各镇、街道按照市里的统一部署和要求，结合本辖区实际，研究制订“安全生产隐患排查治理年”活动方案，明确工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署，精心组织。要将“安全生产隐患排查治理年”活动的职责分工、时间安排、排查范围、治理要求等向社会公布，并公布举报电话接受群众监督和举报，提高生产经营单位整改隐患的自觉性。各牵头单位制订的指导意见、各镇、街道制订的“安全生产隐患排查治理年”活动方案请于3月25日前报市安全生产委员会办公室。
（二）全面排查阶段（20*年全年）。各镇、街道和市有关部门（单位）要组织对生产经营单位的安全隐患进行全面排查，重点检查企业安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点，有针对性地开展隐患排查治理工作。4月底前，重点要围绕确保全国“两会”期间安全生产，加强对交通运输、电力、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域安全生产情况的监督检查。5月至9月，围绕汛期、台风季节和北京“奥运会”安全，做好学校、旅游、人员密集场所以及夏季事故易发行业和领域的隐患排查治理工作。四季度，针对赶任务、抢工期现场增多和恶劣天气多发的特点，深入推进工贸企业、交通运输、建筑工地、消防等安全隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。通过排查，建立完善隐患排查台帐，对安全隐患进行认定、分类梳理、建档。
（三）隐患整改阶段（20*年全年）。在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以治理的，要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，落实防范措施，加强监控，严防各类安全生产事故的发生。各镇、街道和市有关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对重大安全隐患单位，要逐级上报，于4月10日前报市安全生产委员会办公室和市有关主管部门，实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受社会监督。
（四）督查验收阶段（20*年11月至12月）。市政府组织相关部门成立督查组，对全市开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括：企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况、已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况等。
期间，省、嘉兴市将组织联合督查组，对我市开展“安全生产隐患排查治理年”活动情况进行督查验收，主要内容包括开展隐患排查治理工作的部署和贯彻落实情况、重大安全隐患排查治理和监控情况、隐患排查监管机制建立健全情况、安全生产治本之策落实情况、安全生产事故查处情况等。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。市政府成立由石云良副市长任组长，市安全生产委员会其他副主任及各牵头单位负责人参加的市“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组，办公室设在市安监局，杨永明兼任办公室主任。各镇、街道和市有关部门也要成立相应的领导小组，负责这项活动的领导和组织协调工作。要进一步强化政府和有关部门行政首长负责制和企业法人代表负责制，建立健全安全隐患排查治理机制，狠抓工作落实。市有关部门要互相配合，形成合力，进一步完善齐抓共管的工作格局。
（二）广泛发动，群防群治。各镇、街道和市有关部门要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各生产经营单位要充分调动职工群众的积极性，紧紧依靠技术管理人员和全体员工，发挥其对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各类事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
（三）突出重点，强化指导。各镇、街道和市有关部门要结合实际，突出工作重点，加强督促检查和指导，切实消除事故隐患。要强化安全生产执法，创新监管机制，严厉查处安全生产违法行为。加大安全投入，加快安全设施改造，运用先进安全技术，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把“安全生产隐患排查治理年”活动与落实安全生产治本之策结合起来，全面强化安全生产基层基础工作。
（四）立足当前，着眼长远。各镇、街道和市有关部门要以“安全生产隐患排查治理年”活动为契机，既要治标，着力解决当前安全生产中存在的突出问题，更要注重治本，完善政策措施，加强制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的安全隐患。完善事故应急救援体系，加强应急管理。
（五）广泛宣传，舆论监督。要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体广泛宣传“安全生产隐患排查治理年”活动。加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理走过场的单位要予以曝光。各镇、街道和市有关部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改措施，并对隐患举报人进行奖励。要大力宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型和经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。
