民政局农村社区建设方案

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为了认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快统筹城乡经济和社会协调发展，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，促进社会主义新农村建设。根据省民政厅《关于开展农村社区建设试点工作的通知》和*市民政局《关于加强农村社区建设试点工作实施意见》的要求，结合我市实际提出如下方案：

一、开展农村社区建设的重要意义

改革开放以来，我国农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势，但随着科学发展观的落实，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来，城乡差别继续扩大，农村基础设施落后，公共服务薄弱，村民自治组织的行政化倾向严重，严重制约着全面建设小康社会的进程，影响着农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。探索开展农村社区建设，依托村党组织和村民自治组织，整合农村基层资源，完善农村基层服务设施，增强农村社区服务功能，可以为深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业，活跃农村经济，方便农民生活开辟有效途径。开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落实到实处，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，搭建推进社会主义新农村建设的有效平台；有利于协调农村利益，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。对于加快城乡一体化进程，实现农村城市化、农民市民化，都具有重要意义。

二、农村社区建设试点工作的指导思想、基本原则

指导思想：以党的十七大、十六届六中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，以构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会为目标，按照*新农村建设的总体要求，在乡镇党委、政府领导下，以村级组织为依托，坚持村民自治、人人参与、以人为本、服务村民的原则，开展农村社区建设活动，努力改善农村环境，繁荣农村文化，维护农村治安，救助农村困难群体，提高农村素质，树立农村新风，促进农村经济发展、社会稳定和社会各项事业的全面进步。

基本原则：①自愿参与。开展农村社区建设各项活动，要积极做好宣传引导工作，要切实尊重农村群众的意愿，广泛征求村民意见，绝对不允许采取强迫命令和强制手段。②符合村情。农村社区建设的重点是为村民提供服务，要根据本村实际情况有选择地开展农村社区服务活动，切忌好大喜空。③量力而行。农村社区建设服务村民，以提高村民生活质量和水平为目的，切忌盲目上项目增加村民负担。④服务村民。要以人为本，坚持以不断满足村民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民群众，尤其是农村困难群众的生产、生活服务。⑤整合资源。农村社区建设要充分利用农村社区现有资源，发动各方力量，积极参与农村社区建设。

三、农村社区建设试点工作的主要目标、工作任务

主要目标:适应社会主义新农村建设的要求，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立健全农村社区建设工作运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村社区经济社会协调发展，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。2007年将塘下镇陈岙村、潘岱办事处林岙村作为*市级农村社区建设试点单位，在完善试点的基础上，形成试点经验和社区模式，从2009年开展推广扩面，到2010年，力争全市有30%以上的村开展农村社区建设。

主要任务：

①提升村民自治水平。根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求，坚持村党组织领导下的村民自治机制，依法按章做好村委会的换届选举，深入推进村务公开和民主管理“三个三”目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设。进一步理顺村级党组织与村委会之间的关系，在原村级组织设置框架的基础上，在村委会下设一个社区服务中心。社区服务中心作为在社区“两委会”组织领导下的工作机构，具体开展社区服务工作。

②加强基础设施建设。根据农村社区建设的相关要求，逐步推进农村的基础设施建设。在市级试点村实施“12345”工程，涵盖社区服务、健身娱乐和生活服务等多项功能。农村社区服务中心，按每个社区不低于350平方米的标准建设，具有办公和社区公益活动的基本功能。其中包括社会互助活动、医疗卫生、计生服务、为老服务、民间纠纷调解、文体活动、村民学校、图书阅览、科技服务场所。农村社区服务中心用房来源，可利用现村委会办公场地。

③完善服务保障功能。建立以农村社区服务中心为主体的各类专项服务网络,为群众提供安全、便利、周到的服务。组建一支志愿服务队伍，实施“一站式”服务，健全覆盖农村社区困难群众的社会救助制度，落实新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度，完善农村失地农民养老保险制度和社区居家养老服务。发展各类社区民间组织和专业经济合作组织，围绕群众生活生产需求，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。

④维护农村和谐稳定。设立农村社区警务室，活跃群防群治工作。引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互帮互助；制止打架斗殴、非法宗教、偷窃等不良行为和违法行为；调解民间纠纷，化解群众矛盾，做到小事不出乡村；积极做好治安联防，组织开展群众性的法制教育；加强对刑满释放、解除劳教和违法人员的帮教工作和流动人口的管理，打击各种犯罪活动，维护农村稳定。拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。

⑤繁荣社区文化教育。通过社区建设，发展农村社区文化，丰富农民的业余文化生活，满足农民的精神文化需求。以大力推进东海文化明珠、全民健身苑（点）建设和文化信息资源共享三大工程为载体，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村社区，方便农民群众开展日常休闲、娱乐、健身和文艺活动。以“培育新农民、弘扬新风尚、建设新农村”为重点，加强农村群众的社会公德、家庭美德、职业道德以及科普、法律知识教育，破除农村各种陋习和不文明行为，提高农民科技文化素质，提升农村社会文明程度。通过挖掘农村社区文化资源，深入实施农村形式多样、内容丰富的社区文化体育活动文化体育活动，，满足农村群众经常、就近、有选择的精神文化需求。

⑥改善社区居住环境。通过公共设施建设，实行生活垃圾和污水处理，改善农民生活生产条件，推进农村环境整治和村庄净化绿；抓好村民教育、培养卫生环境意识，引导村民建立健康文明的生活方式，自觉治理农村脏、乱、差的落后面貌；积极开展农村公益服务，动员群众建设和维护村内的通讯、电力、饮水、道路、水利、公共场所等公共设施，建立农村社区环境养护机制；开展“三沿五区”墓地治理和环境绿化、美化、实行生态村建设。

在推进农村社区建设中，试点村可以结合工作实际，因地制宜确定工作内容，从群众最需要、最认同的事项做起，合理拓展工作项目，不断丰富农村社区建设的内容。

四、农村社区试点工作的时间安排、工作要求

时间安排：农村社区建设试点工作贵在参与、重在行动。2007年12月，正式开始试点，建立指导机构、明确工作重点制定实施方案，开展宣传发动，落实工作责任。20*年3月，试点村要结合实际、听计于民、科学论证，落实各项农村社区建设试点项目，突出特色进行农村社区建设。20*年8月，试点镇（街道）村依照外地先进做法，并结合本地需求，进行寻漏补缺，并总结提炼工作经验及教训。20*年第四季度在总结试点经验的基础上，召开全市农村社区建设推介工作会议。在试点工作过程中，市民政局根据上级安排组织试点单位的有关人员参加农村社区建设培训班学习和到周边农村社区建设先进地区考察学习。

工作要求：根据上级部署，我市明年农村社区建设试点工作处于“夯实基础，确立框架”阶段。这阶段工作要求：

一是上水平。我市确定的两个试点村，其基础设施较好，班子团结有力。因此试点工作要创一流，上水平。要以需求确定服务项目，要按程序规范运作，要以民意建设新型社区。

二是有成效。通过试点，为试点村带来村务管理的规范，村容村貌的变化，环境卫生的整洁，村民素质的提高，公共设施的配套，文化体育设施的齐全，各类服务的到位。

三是出经验。通过试点，总结出符合本市实际的农村社区建设的工作模式，组织体系，功能定位及好做法，为面上开展农村社区建设提供经验，为构建社会主义新农村建设奠定工作基础。

五、农村社区建设试点工作的保障措施

1、加强领导。要争取市委、市政府领导的重视和支持，建立各级工作机构，明确部门职责，协调各有关部门共同参与农村社区建设试点工作，加强与镇（街道）的联系沟通，增强行政推动力，形成上下齐抓的合力。

2、健全机构。试点村镇（街道）要把成立一个社区服务中心、组建一支志愿者队伍作为重大事项来抓，落实得力干部专人负责，摸清群众需求，明确服务项目，制定岗位职责，实行“一站式”服务，保证试点工作的顺利开展。

3、加强宣传。要针对部分村民对农村社区建设工作不了解、不支持的现状，通过召开会议、印发宣传资料、制作标语，利用广播、公开栏等宣传工具，积极宣传农村社区建设的目的、意义，提高农民群众对农村社区建设的认识，激发他们参与社区建设的热情。

4、加大投入。要在试点村投入为主体的基础上，积极争取市财政和相关部门的支持，对试点村予以资金支持和物质扶助。市民政局对两个试点村，给予一定的基础设施建设资金补助。