民政局发展新农村建设管理方案

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为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的战略任务，充分发挥科技在社会主义新农村建设中的示范导向作用，根据国家科技部《新农村建设科技示范（试点）实施方案》总体部署，结合我省实际，如下实施方案：

一、总体思路和目标

围绕科技促进社会主义新农村建设，以“富民、惠民”为核心，以发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点，统筹考虑农村生产发展、农民生活质量提高、农村生态和生活环境改善等，深化科技体制和机制创新，营造良好的发展环境，从县（市、区）、乡镇、村三个层次开展科技示范，努力推动一批依靠科技创新建设社会主义新农村的示范。

“*”期间，引导建设10个新农村建设科技示范县（市、区），重点在其中的20个乡镇建设30个示范村；使示范区域科技进步贡献率、土地产出率、资源利用率、农民收入增长率等有较大幅度提高，现代农业技术体系建设加快，产业结构进一步优化，社区建设取得较大进步，农民素质和生活质量明显提高，致力实现科学发展和社会和谐。

二、基本原则

（一）以地方为主实施。县（市、区）人民政府负责组织实施和具体管理，落实相关政策和资金投入，推动本区域内的新农村建设科技示范工作。省科技厅创造条件，营造环境，进行引导和推动。

（二）发挥农民主体作用。立足农民实际需求，尊重农民意愿，提高农民协作程度，激发农民对科技的多样化需求，不断增强农民应用科技的主动性和能动性，让农民享受科技带来的富民、惠民成果。

（三）坚持技术综合示范。发挥科技对发展生产、提高生活、改善生态等的全面引领和支撑作用，加强技术集成应用，提升创新服务能力，形成多种科技活动整体推动示范的格局。

（四）促进产学研结合。充分调动科研院所、大专院校、企业、科技中介等各方面的积极性和创造性，明确示范的技术依托单位，支持以企业为主体、产学研结合为示范服务。优化农村科技创新环境，引导科研院所和大专院校的科技人才到示范一线创新创业。

（五）实行分类指导。综合考虑不同地理区位、自然条件、经济区域、文化背景等因素，针对不同类型的特点，进行分类指导，因地制宜地开展示范试点。

三、重点任务和示范内容

（一）重点任务

围绕新农村建设的总体要求，针对农村发展的迫切需要，重点推进以下任务。

1．加强科技成果转化，培育特色优势产业。以强化产业基础、增加农民收入为目标，以科技活动为手段，以“一村一品”、“一乡（镇）一业”或“一县一业”为重要内容，有针对性地引进、转化或开发先进适用技术成果，促进专业化发展，培育特色优势产业。支持有条件的地方发展循环经济，提高产业开发综合效益。

2．强化技术集成应用，引导现代农村社区发展。围绕农民急需解决的问题，有选择地加强饮用水安全和污水处理、农村生态环境整治、废弃物资源化和新能源利用、绿色建材和建筑、农村医疗卫生、村镇规划和综合功能提升等领域关键技术的集成应用，发展设施相对优良、环境相对优美、适应当地发展水平的农村社区。

3．建立农村科技服务平台，提升科技服务能力。坚持多元化方向，结合实际，通过科技特派员制度、农业专业合作组织、农民信箱、科技信箱等新型科技服务模式，与科研院所和大专院校建立制度化的技术支持渠道，建设咨询服务专家队伍，引导科技人员深入农村一线，形成农村科技服务的长效机制。

4．培育新型农民，提高农村劳动者素质。重点开展面向农民的适用技术培训，支持农村特别是欠发达地区的农村开展职业技能培训，培养一批农村科技致富带头人、技术“二传手”、科技创业人才、科技经纪人等农村实用科技人才，大力普及科学知识，倡导健康、文明、和谐的生活方式，提高农村劳动者的科技文化素质。

（二）示范内容

1．在示范县（市、区）级层面上，主要内容是：发展现代农业，促进布局区域化、生产标准化、发展专业化、经营产业化和服务信息化；加强技术转化和创新，培育若干个优势特色产业提升成为区域主导产业，带动产业结构的调整、布局的优化和规模的扩大，引导发展产业集群，壮大县域经济；建立健全多元化科技服务体系，构建科技信息共享服务平台，不断增强科技管理部门的信息管理和服务水平，提高科技公共服务能力；加强农民转移就业技术培训和职业技能培训，促进农村富余劳动力转移；发展产业基础较好、综合功能较完善的中心城镇社区，加快城镇化进程，统筹城镇和乡村的协调发展。原则上要做好2个乡镇的示范。

2．在示范乡（镇）层面上，主要内容是：加强技术引进和扩散，发展“一乡（镇）一业”，引导特色优势产业规模扩大；有条件的地方，发展“一乡（镇）一基地”，开展绿色安全生产关键技术示范，推进农村生产专业化和标准化；发展“一乡（镇）一服务站”，培育农村科技中介服务组织、模式或平台，开展适合农民需要的科技与信息服务；依托现有资源，发展“一乡（镇）一课堂”，开展农民科技培训。通过技术的集成支持，发展生活功能较好的乡镇中心社区。原则上要做好1－2个试点村建设。

3．在示范村层面上，主要内容是：加强新品种、新技术、新成果的应用，推进“科技入户”；加强农村生产和农民生活信息化技术的应用，推进“信息入户”；加强科技咨询指导和农民适用技术培训，推进“服务入户”。发展“一村一品”，促进特色产品或产业上水平、上规模。培养一批科技带头人，带动农民增收致富。有条件的地方，集成相关技术，发展村级社区。

四、遴选要求

申报示范县（市、区）总体上应当具备以下基本要求。

1．围绕本地新农村建设的全面需求，明确的科技发展目标、实施步骤和保障条件。

2．具有一定的地方特色、代表性和发展基础，发展经验在其所代表的类型内具有推广意义。

3．科技发展条件相对较好，科技工作特色明显，在经济和社会发展中作用和贡献较为显著。

4．农民科技意识较强，科学素质较高，参与新农村建设的积极性较高。

5．所在县（市、区）党委政府高度重视，配备了开展示范所必须的经费和相应的政策措施，形成了党政领导直接抓、科技主管部门具体协调和推动的工作机制。

6．制定了具体实施方案，明确了技术依托单位（大专院校、科研院所、有相当技术创新实力的企业和科技服务机构等，多学科、产学研结合的技术依托单位优先），方案切实可行，管理和运行机制规范。

7．严格落实中央和省有关社会主义新农村建设的方针和政策，特别是有关土地和环保的要求。

8、示范乡（镇）、示范村选择各县（市、区）可参照上述要求进行。

五、组织管理

（一）申报和评审

1．省科技厅从宏观层面做好示范点工作的总体设计，申报通知，明确申报和管理的具体要求。

2．各市科技主管部门负责示范县（市、区）的组织申报和推荐，并确保申报材料的真实性和有效性。

3．示范县（市、区）申报单位均为县（市、区）人民政府，并有明确的技术依托单位。申报单位需填写实施方案（附1）、新农村建设科技示范点和技术依托单位合作方案（附2）。

4．由各市科技主管部门负责组织专家，依据本方案的要求，对各申报单位提交的实施方案进行公开、公平、公正地评审，填写审核意见，并向省科技厅出具总体推荐报告文件（说明组织申报、评审情况等）。

5．各市科技局在规定时间内，将推荐文件、示范县（市、区）实施方案、新农村建设科技示范点和技术依托单位合作方案（附2）以及其他相关证明材料，装订成册，报送省科技厅。

6．省科技厅组织专家，对各地的申报材料进行论证，择优确定试点。同时根据国家科技部《新农村建设科技示范（试点）实施方案》，择优选择推荐申报国家级新农村建设科技示范县（市、区）、乡镇、村。

（二）实施、评估和验收。

1．省科技厅对示范点进行宏观指导、动态评估和监督，并统一部署验收。20*年起这项工作将列入地方社会主义新农村建设工作目标任务，作为市县社会主义新农村建设工作考核内容。

2．各市科技主管部门负责对示范工作进行年度评价，编制年度执行情况报告，确保示范目标的完成。

3．有关县（市、区）科技部门具体负责示范工作的组织实施和具体管理工作，协助落实好配套经费。

4．年度评价和动态评估的重点是任务落实、组织管理和经费投入等方面的情况。省科技厅每年进行评价或评估，评价或评估结果将作为确定相关科技计划对有关县（区、市）支持的重要依据。

（三）实施周期和支持方式。

示范以五年计划为周期，“*”启动示范；通过验收后，认定为“省级新农村建设科技示范县（市、区）”。

省科技厅将集成科技资源，视各地组织实施和投入情况，择优支持一批新农村建设技术集成示范项目，项目实施期限原则上不超过3年；项目承担单位原则上以技术依托单位和示范点相关单位联合为主。

六、主要措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视，将新农村建设科技示范纳入议事日程。各市及县（市、区）科技主管部门要根据省科技厅的组织管理要求，加强组织协调，争取当地党委政府的支持；要加强部门联动，提供必要的人力、物力和财力保障。

（二）保障引导投入。省科技厅将从重大科技专项、星火计划、农业科技成果转化、科技富民强县等科技计划中安排经费支持这项工作的开展，有关县（市、区）也要加大投入，保障示范工作顺利实施；要根据实际情况，加强资源的整合和集成，引导金融资金支持，带动企业和社会力量投入，形成多元化投入格局。

（三）重视经验总结。及时总结示范工作的典型经验和成功模式，并通过多种形式加强宣传、推介和推广，充分发挥其引导辐射作用。建立健全激励制度，对在示范工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰，营造科技促进新农村建设的良好氛围。