民政局党委科学发展观学习方案

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根据市委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，从2009年3月开始到2009年8月，在局机关和直属单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现提出以下实施方案：

一、开展学习实践活动的指导思想和目标

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中纪委十七届三中全会上的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本，服务为先，克难攻坚，跨越发展”为实践载体，以局机关、直属单位领导班子和党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，切实增强在民政工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于民政事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各单位党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把民政党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为全面改善民生、保障民权、维护名利，推动民政工作又好又快发展提供坚强保证。

开展学习实践活动，要具体达到以下四个目标：

一要树立发展理念，坚定发展信心。通过学习，进一步加深全体民政党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念。进一步深化新一轮解放思想大行动，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难”的意识，大胆改革创新，掌握科学方法，弘扬科学精神，用科学发展观统领和指导民政工作，坚定战胜困难，实现转危为机、跨越发展的信心和决心。

二要着力加强队伍建设，实现能力提升。通过学习实践活动，教育和引导民政全体党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分发挥模范表率和主观能动作用，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。在政治素养、思想作风、工作能力、自身建设上树立更高标准，切实提高驾驭全局、科学管理的能力，科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，改善民生、促进和谐的能力，使民政工作更好地发挥在经济社会的重要基础性作用，更好地服务于*建设生活品质之城的大局。

三要注重破解民生难题，促进跨越发展。积极应对当前的危机和挑战，全面剖析影响和制约民政工作科学发展的重大问题以及群众普遍关心的热点、难点问题，进一步理清民政事业发展思路，改进为民服务方式。以学习实践成果指导民政工作深入发展，努力在完善新型社会救助体系，推进城乡和谐社区建设，做好双拥优抚安置工作，大力发展社会福利事业，规范社会事务管理等方面实现新突破，使学习实践活动成为推动*民政事业跨越发展的强大动力。

四要坚持创新体制机制，开创发展新局面。围绕市委十届五次全会提出的工作重点和民政工作的全年目标任务，认真研究解决影响和制约民政事业科学发展的体制机制，从创新民政管理体制、深化民政运行机制、提升民政服务水平等方面入手，不断提出创新举措，出台相关政策，完善工作机制，形成促进民政事业科学发展的体制机制，把“解决民生、落实民权、维护名利”的民政核心职能落到实处，开创民政事业科学发展的新局面。

二、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中必须着重把握以下四项原则：

一是坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力。坚持用科学发展观指导解放思想、用思想解放推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进民政工作大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，以“以民为本、服务为先、克难攻坚、跨越发展”实践载体为总抓手，进一步深化新一轮解放思想大行动，把学习实践活动与贯彻落实十七大、省、市党代会精神结合起来，与加强领导班子思想政治建设、推动完成民政工作目标任务有机结合起来，突出实践性、注重实效性，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是以正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动的方法步骤

整个学习实践活动分三个阶段，抓好六个环节，做好六件事，确保活动有序推进。

1、学习调研阶段。4月底前基本完成。要抓好学习调研、推进思想领先两个环节，用科学发展观武装党员干部头脑，让党员干部真正受教育。这一阶段主要任务是做好两件事：一是开展科学发展观专题学习。全体党员要在学好党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神的基础上，重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及中央和省、市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署。党委理论学习中心组集中学习不少于3次。党员领导干部要带头学习、带头讲课、带头作学习报告。全体党员要开展为期一个月的主题读书月活动，做到“四个一”，即举办一场专家学习辅导、参加一次党员读书会、撰写一篇学习体会、开展一次学讨论。二是深入蹲点调研。班子成员要深入基层联系点，结合“一岗双责”抓党建的规定和确定的重点调研课题，在借鉴“树创”活动有效做法的基础上，集中时间深入基层、深入群众开展蹲点调研，进行实际案例分析，形成调研成果。

2、分析检查阶段。6月底前基本完成。要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节，找准存在的突出问题，理清科学发展思路。这一阶段主要做好两件事情：一是高质量开好专题民主生活会和党员专题组织生活会。专题民主生活会前，班子成员要采取多种形式征求各方意见，要相互谈心，撰写发言材料；会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。班子成员要参加双重组织生活会。同时要组织党员开好专题组织生活会。党员干部要通过参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识。二是高质量地形成领导班子分析检查报告。这是学习实践活动的核心成果，也是区别以往主题活动的显著特征。要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会、组织生活会的成果，突出检查分析问题，理清科学发展思路。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面的意见，召开党委扩大会议讨论，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导民政事业科学发展的重要文件。

3、整改落实阶段。8月底基本完成。要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，切实解决突出问题，让人民群众真正得到实惠。这一阶段主要做好两件事情：一是精心制定方案。以分析检查报告为依据，把提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。二是集中解决问题。把解决突出问题和创新体制机制结合起来，开展创新体制机制行动。作为民政部门，主要做好两个方面，一要配合省、市有关部门做好体制机制的研究工作，并把省、市出台的体制机制与全市民政工作具体实际相结合，抓好贯彻落实；二要找准影响全市民政工作科学发展的制约性因素，认真加以解决并在制度上加以完善，努力推动*民政工作在科学发展上取得新突破。学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、开展学习实践活动的工作重点

开展学习实践活动要与全面完成2009年各项民政重点工作紧密结合起来，把学习实践活动作为完成全年民政工作的总动力，认真落实好市委、市政府关于保发展、保民生、保稳定的各项要求，努力在提高“三个群体”生活保障水平、加快民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础性作用等方面取得新进展，充分体现这次活动突出实践、注重实效的特色。具体要搞好四个结合：

一要与完成年度民政工作目标任务相结合，深入推进“七难问题”解决。要围绕市委市政府的中心工作和全市民政工作的目标任务，继续把破解“七难问题”作为保障和改善民生的主载体，按照市委作出的关于深化“破七难”的决策部署，以更高的目标和要求，全面落实好各项为民举措，让老百姓实实在在地感受到主题实践活动带来的好处与实惠。主要是围绕健全完善五大体系抓好工作：一是围绕健全完善新型社会救助体系，抓好救灾救济工作。不断提高低保标准，改善低收入家庭生活水平；完善四级救助圈，加大对困难群众的帮扶力度；扩大社会救助面覆盖无保障老年人、残疾人和外来务工人员；抓紧做好城乡困难群众一次性生活补贴和消费券发放工作等。二是围绕健全完善社会组织管理体系，抓好基层组织建设和社会组织管理工作。积极争创全国和谐社区建设示范单位，提高社区建设整体水平；深化社区体制改革，健全居民自治机制；拓宽服务领域，加快社区服务业发展；加强基层政权建设，扩大农村社区建设试点等。三是围绕健全完善双拥优抚安置体系，抓好双拥优抚安置工作。继续做好双拥工作，大力支持部队现代化建设；落实《*市军人抚恤优待实施意见》，提升优抚对象生活品质；做好退役士兵安置工作，加快推进退役士兵安置“城乡一体化”改革等。四是围绕健全完善社会福利体系，抓好老年人为重点的社会福利工作。坚持政府主导、社会参与的方针，加大财政资金投入，出台更加优惠的政策，加快养老机构建设；加强城乡养老服务体系建设，积极推进养老服务社会化等。五是围绕健全完善社会事务管理体系，抓好各专项社会事务管理工作。深化殡葬管理体制改革，完善殡葬法规建设，深入推行绿色殡葬；继续推进婚姻登记规范化建设，全面完成婚姻登记档案数字化；认真落实大中型水库移民后期扶持政策，继续做好移民扶持工作；加强区划地名管理，全面完成区、县（市）地名规划编制工作，进一步完善民政地理信息系统内外网两个系统等。

二要与转变工作作风相结合，开展强党性优作风行动。要加强党员干部思想作风和工作作风建设，不断强化民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，提高民政部门服务水平，提升服务品质，把开展学习实践活动转化为转变工作作风的过程。要在巩固深化“树新形象创新业绩”主题实践活动成果的基础上，深入开展“弘扬优良作风、服务跨越发展”活动，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神。要认真落实市委关于加强作风建设八项制度，着力解决党员干部尤其是领导干部在宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观和纪律观方面存在的突出问题，扎实推进领导班子思想政治建设。

三要与创建文明机关和满意单位相结合，反骄破满、再上新台阶。按照市委、市政府的要求，局机关要开展“深化为民服务，创建文明机关”和“第九次为省级机关服务月”活动，继续争创满意单位，直属单位要继续开展“创建人民满意基层站所”活动，广泛听取意见，不断推出新举措，全面提高机关和直属单位干部职工在新形势下的综合素质和业务能力。通过争创满意单位、创建文明机关和人民满意基层站所，丰富学习实践活动的内涵，推动民政工作水平再上新台阶。

四要与开展创新争先大讨论相结合，继续开展献金点子活动。创新争先、献金点子活动是党的十七大主题活动和新一轮解放思想大行动的有效载体，现已经作为一项长效机制固定下来。今年要继续开展“我为‘创新争先’献金点子活动”，鼓励全体党员干部广泛参与，进一步集思广益、创新思维，不断为民政事业科学发展提供新思路、新举措，争取新成就、新业绩。

五、加强学习实践活动的组织领导和要求

开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。各单位党组织和党员领导干部要高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、切实加强领导。根据市委学习实践活动的要求，局党委成立学习实践活动领导小组，负责全局学习实践活动的组织领导和具体指导。局党委书记、局长邵胜任组长，局党委副书记张建涛、宋雪娟任副组长，其他班子成员任成员，按分工指导和联系分管单位的学习实践活动。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在组织处，宋雪娟同志兼任办公室主任，下设综合组、指导组、宣传组和专题组。直属各单位也应成立相应的工作机构，明确工作责任，切实加强活动的组织领导。

2、搞好统筹兼顾。要统筹协调推进学习实践活动，使三个阶段的工作安排有机衔接、前后呼应。要坚持虚实结合、以虚促实，既要学习，更要实践，不搞形式主义、不做表面文章，切实做到学习和实践两不误、两促进，确保学习实践活动取得实效。领导干部要发挥带头作用，以身作则，率先垂范，做到市委提出的“五个表率”，即做解放思想、开拓创新的表率，做学以致用、真抓实干的表率，做以人为本、以民为先的表率，做敢于负责、克难攻坚的表率，做党性坚强、廉洁自律的表率。要组织动员广大党员干部积极参与，形成上下贯通、共同推进、全面覆盖的良好格局。

3、注重探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，不搞文山会海。在高标准完成中央和省、市委规定要求的同时，要紧密联系实际探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、积极营造氛围。要在的显著位置设立学习实践活动宣传横幅、标语和宣传栏。在制订实施方案的基础上，召开局系统党员干部动员大会，做好动员部署，搞好思想发动，明确活动的重点和目标任务。要充分利用局域网、互联网和《民政信息》等载体，开辟交流专栏，大力宣传活动的重大意义，宣传活动的做法、经验、成效，宣传活动中涌现出来的先进典型，为开展学习实践活动营造浓厚的舆论氛围。同时，要及时向上级报送学习实践活动的情况。