国土局开展深入学习实践科学发展观方案

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根据《*县深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“保护资源、保障发展、服务*县经济建设”主题，以局领导班子和党员干部为重点，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、实现“两个率先”进程中的重要作用和历史责任。着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高参与宏观调控、推进科学发展、促进社会和谐的能力水平，着力解决影响、制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加完善、有利于科学发展的新机制；努力为*县经济社会又好又快发展和全面建设更高水平的小康社会作出新贡献。

二、基本原则

（一）加强学习，正面教育为主。组织全体党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。领导班子和党员干部要联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥示范引领作用。

（二）学以致用，突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和县委十一届二次全会的决策部署结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与“引领推动科学发展，加快建设中国西部经济文化强县”的实践结合起来，与推动国土资源工作科学发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）发扬民主，坚持群众路线。充分发扬民主，注重倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）联系实际，解决突出问题。在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，解决改革创新能力相对不强的问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决问题要从实际出发，确保取得实实在在成效。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标

学习实践活动要在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展上求实效，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，努力开展“五比”（干部比干事、党员比贡献、群众比创业、部门比服务、乡村比发展）“一高”（人民群众幸福指数大提高）“一跨越”（全县经济社会发展大跨越）的生动局面。

（二）主要任务

1.思想认识有新提高。推动广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，转变观念，对科学发展观真学、真懂、真信、真实践，在全局上下形成科学发展的共识。

2.解决问题要有新举措。进一步完善经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、改善民生评价机制、促进优势产业发展和重大项目建设机制、突出事件应急管理机制、行政效能建设机制等“六大机制”，切实解决把党的路线方针政策贯彻落实到基层的执行问题，切实解决影响制约经济社会跨越发展的突出问题，切实解决国土资源如何服务于服从于地方经济发展的具体问题。

3.能力作风有提升。全面增强党员干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观；全面提升党员干部科学决策、统筹发展的能力、化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力；党员干部坚持求真务实、与时俱进、联系群众、艰苦奋斗，做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，在全局上下形成为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。

4.跨越发展有新进展。全面贯彻实施135发展思路，结合国土资源管理工作，理清思路，重点服务以天然气能源化工产业区为龙头的重点工程项目，以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设为突破口，积极“融入三大经济圈，建设和谐新*县”提供强有力的资源保障作用，为县域经济发展作出贡献。

（三）破解难题

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕国土资源管理的实际，加速建设中国西部经济文化强县，大力实施“八大民生工程”，深入推进“十二大惠民行动”，着重破解十大难题。一是破解科学规划适应地方经济发展的难题，使全局党员干部牢固树立科学规划就是为了发展；二是服务地方经济提供用地保障的难题，要解决全县经济建设中供地难的难题；三是加强土地储备力度，实现全县土地宏观调控、土地市场优化资源配置的难题，化解土地市场供求的矛盾；四是强化执法监察，解决建立共同责任机制的难题；五是解决关注民生，科学治灾、防灾的难题；六是解决保护耕地，提升质量、数量，严禁抛荒的难题；七是破解好地政，监管土地流转的难题；八是处理好依法拆迁，维护群众权益的难题；九是解决人浮于事，干多干少与干与不干一个样的难题；十是解决保护资源开发与利用，建设资源节约型和环保型友好社会的难题。

四、批次安排和步骤方法

学习实践活动从现在开始正式启动，到2009年8月基本结束。集中活动时间不少于3个月，每个阶段分别制定具体实施计划。在认真搞好思想发动的基础上，按照集中学习、调查研究，对照检查、分析问题，解决问题、完善制度三个阶段的总体要求，精心组织、周密部署、科学安排、有效实施，努力做到边学习、边工作、边调研、边整改。坚持把解放思想、学习思考和统一认识贯穿活动始终；坚持把转变观念、改革创新和促进发展贯穿活动始终；坚持把以人为本、加强领导班子建设和党风、政风、行风建设贯穿活动始终；坚持把求真务实、联系实际和解决问题贯穿活动始终。

（一）第一阶段：学习调研阶段。时间1个半月左右，重点是解放思想、统一认识、找准问题。

1.制定实施方案。成立学习实践活动领导小组，组建专门工作机构，并根据县委部署，结合局实际，制定实施方案。

2.全面动员部署。召开局机关和直属单位党员干部大会，部署和动员开展深入学习实践科学发展观活动。

3.搞好理论学习。机关和直属单位的党员，特别是党员领导干部要认真学习十七大精神，精读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。广泛开展“四讲四提升”活动，通过专家辅导、专题讲座、党课教育、讨论交流、典型讲案例、撰写体会等形式，切实增强学习效果。党委理论中心组集中学习活动不少于5次，党员干部坚持以个人自学为主，但集中学习应不少于50个学时。

4.深入开展调研。结合工作实际，深入开展调查研究，着重围绕“土地和矿产资源的保护与利用”、“提高服务保障经济社会发展的能力水平”、“坚持节约集约与科学配置资源”、“关注社会民生，维护群众权益”、“探索建立国土资源科学管理的新体制新机制”、“坚持以人为本，提高素质，加强国土资源队伍建设”等重大问题开展专题调研活动，形成专题调研报告。

5.组织广泛讨论。以纪念改革开放30周年为契机，围绕“加速建设中国西部经济文化强县”主题设置专题，在广泛发动、深入学习的基础上，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论，结合国土资源工作实际，推动新一轮思想解放。积极参加上级有关转变经济发展方式等专题报告会和实践科学发展观先进典型宣讲活动。

6.阶段小结。对第一阶段学习调研情况进行小结，部署第二阶段活动任务。个人撰写学习体会，部门和单位完成阶段小结报告，梳理调研成果，局适时组织学习调研情况交流活动。

（二）第二阶段：分析检查问题。时间1个月左右，重点是分析问题、查找原因、开展评议。

1.梳理存在问题。局领导班子和党员干部对照学习实践科学发展观的要求，紧密联系局机关和直属单位实际工作，重点检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，梳理汇总问题并提出解决办法和意见建议。

2.广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上评议等多种形式，广泛听取干部群众、人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议。征求县委政府和县级机关相关部门、部分基层单位等各方面各阶层对国土资源局工作的意见建议；征求市国土资源局党委班子，关于“贯彻落实科学发展观推进国土资源事业创新发展重大举措、成功做法、存在问题和整改意见”。

3.召开专题民主生活会。党员以支部为单位召开专题组织生活会，统一认识，交流思想，坚定信念，明确要求。局党委和直属单位分别召开专题民主生活会，统一思想认识，树立科学理念，深入剖析原因，总结经验教训。

4.研究撰写和评议完善分析报告。在认真分析原因的基础上，召开党委扩大会议进行讨论，形成局班子和直属单位贯彻落实科学发展观情况分析报告。组织服务对象、专家学者和基层干部群众代表对分析报告进行评议，根据评议情况对分析报告进行修改，并通过适当方式将分析报告修改完善情况反馈给参评代表。

5.开展主题教育活动。以“牢固确立科学发展理念”、“学习贯彻科学发展观的成功经验和做法体会”、“开展纪念建党88周年活动”等重点内容，作为开展深入学习实践科学发展观活动的有效形式和载体。同时，围绕建立和争做学习服务型机关、团结和谐型部门、高效创新型股室、勤政廉洁型干部等目标要求，组织倡导广大党员干部积极参与争先创优活动，从而在服务发展、服务基层和服务群众的实践中，做出新成绩，塑造新形象，创造新辉煌。

6.阶段小结。对第二阶段分析问题情况进行小结，部署第三阶段活动任务。

（三）第三阶段：整改落实阶段。时间1个半月左右，重点是制定措施、健全机制、落实整改。

1.制定整改方案。针对梳理出来的问题和征求到的意见，局机关和直属单位要分别制定整改方案，突出整改重点，明确整改责任，落实整改目标。

2.落实整改措施。认真进行整改，集中解决影响和制约国土资源管理领域最突出的问题，切实解决好群众意见最大、最不满意的事情，解决好群众最希望办、当前最能办好的事情。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，争取早日解决。

3.完善规章制度。在总结经验基础上，进一步理清完善推动科学发展、推进管理创新的思路举措，局机关各股室和直属单位要研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，研究和制定符合国土资源发展规划和推动国土资源科学发展的政策规定，探讨和建立贯彻科学发展观与科学有序配置资源的长效机制。

4.开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动的实际效果，进行群众满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施。

5.全面总结。对学习实践活动进行全面总结，形成学习实践活动情况报告。

五、组织领导

（一）成立工作机构。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记、局长李其颖同志任组长，局班子成员任副组长，局各股室、直属单位、支部书记负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动日常工作。

（二）明确工作职责。各股室、直属单位负责人、支部书记是学习实践活动第一责任人，分管领导是具体责任人。学习实践活动情况纳入全局综合目标考核和党建工作单项目标考核，考核结果作为单位评选和领导表彰、提拨、重用的重要依据。对工作不重视、成效差的单位将在全局通报批评，并严格实行责任追究，凡被通报批评三次及以上的，年度综合目标考核和党建单项考核实行一票否决。

（三）加强检查指导。局党委成立学习实践活动督导组，定期不定期到各部门督促检查和指导。建立党员领导干部联系制度，局班子党员领导干部联系分管、联系部门，并切实加强指导，形成示范带动。

（四）营造舆论氛围。制定宣传报道计划，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传学习实践活动的重要意义、安排部署、成功做法及先进典型，充分激发我局党员干部和广大群众投身科学发展伟大实践的热情。