工商局商品专业市场整改方案
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为切实做好市区商品专业市场整合改造提升工作，促进商品专业市场持续健康发展，构建现代化商品流通体系，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕构建和谐社会、共建共享“生活品质之城”、建设“最清洁城市”的战略目标，按照“整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”的方针，调整优化布局，整合现有市场资源，改造传统交易方式，提升市场管理水平，增强市场服务功能，推动市区商品专业市场向“清洁、有序、安全”以及档次高、规模大、竞争力强的方向转变，实现从“市场大市”向“市场强市”的跨越。
二、工作原则
（一）坚持调动市、区两个积极性并重。商品专业市场整合改造提升实行市区联动，以区为主，合力推进。各区政府要采取强有力的措施，推进市场整合、改造、提升和发展工作，以市统一部署和各区特色推进的方式，层层落实责任，有计划、有步骤地实施商品专业市场整合改造提升工作，努力完成目标任务。
（二）坚持企业主体与政府指导并重。商品专业市场举办者、经营者应识大体、顾大局，努力提升企业档次、品位，改善企业形象。各级政府应加强指导，引导市场向集约化、现代化发展。
（三）坚持搬迁发展与就地发展并重。对不符合城市总体规划，严重影响城市环境、交通环境的专业市场，该搬迁的一律予以搬迁；对符合城市规划要求，有良好经济效益和发展前景的市场，符合就地改造提升条件的，可就地改造提升；对部分具有可持续发展能力的市场，通过改造促进传统市场转为“商场化”市场；对有证无场、有场无市或名不符实且改造困难、问题较多、没有发展前途的市场，应依法注销、关闭或转营；对受到用地、规划、交通、环保等因素制约，但有较好经济效益和发展前景的专业市场，可整体搬迁，并到专业市场园区内集聚发展或到适当地方选址新建。
（四）坚持市场规模与市场特色并重。充分发挥*城市综合优势，发展一批规模大、档次高、竞争力强、辐射范围广的大型专业市场，培育一批特色鲜明的中小型专业市场。鼓励市场做强做大，盘活存量资源，减少市场数量，优化市场结构，提高市场效益，实现业态集约化、交易国际化、物流现代化、结算商务电子化的整体发展。
（五）坚持建设与管理并重。一手抓新市场建设和专业市场硬件改造，一手抓科学管理的软件建设，提升现场管理，落实长效管理措施，促进专业市场的硬件与软件全面升级。
三、工作目标
通过实施根据*市城市总体规划和市区商品专业市场整合改造提升5年规划，使专业市场整合改造提升与经济社会发展相结合，与市政规划、城市建设相结合，与道路交通、环保要求相适应，用5年时间，对*市区商品专业市场进行全面整合，实现“四个一批”的目标任务。
新建一批：新建一批具有区域性集散中心功能，年交易额百亿元以上的市场园区，新建若干大型现代化的批发市场，形成新的具有竞争力的市场园区和商品交易市场集群。
改造一批：原地改造一批规模较大、辐射力强、专业优势突出、经营特色明显的市场，实现向现代交易方式、多功能的专业市场转变，同时调整一些适宜商场式经营的市场。
撤销一批：依法撤销有证无场的市场，关闭有场无市的市场，淘汰名不符实的市场。
搬迁一批：对不符合城市总体规划，严重影响市容市貌、道路交通、城市环境的市场予以搬迁；对适宜业态集聚发展、做强做大的市场，鼓励其进行联合重组，搬迁集聚。
市区商品专业交易市场整合改造提升工作应实行先易后难、分类指导，有步骤地稳步推进。
2007年目标：市区商品专业市场新建7个，其中年内2个竣工开业，5个20*年8月试营业；撤销90个；启动改造30个；实施搬迁7个。后4年目标由市市场整合改造提升领导小组办公室牵头，与各城区研究后提出工作计划。
四、要求与措施
（一）加强领导，建立组织协调机构。各级政府要高度重视，把市场整合改造提升工作摆上重要议事日程，列入年度目标责任考核。市市场整合改造提升工作领导小组负责对商品专业市场的建设、整合进行统一规划、指导和协调。各区政府（管委会）要相应建立区长为组长的市场整合改造提升工作领导小组，全面负责辖区市场整合改造提升的组织实施工作。要建立各级各部门协调配合的工作网络，建立工作例会、工作进度、工作简报等制度，做好具体工作的指导、协调、督查等。各级领导小组办公室要发挥主导作用，加大工作检查和督促的力度，确保市区市场整合改造提升工作目标任务顺利完成。
（二）狠抓落实，确保工作措施到位。坚持“市区联动，以区为主，部门配合”工作原则，建立工作目标年度考核制度。各区政府（管委会）要在全面调查摸清辖区内专业市场基本情况的基础上，根据城市规划和商业网点布局规划，按照“整合、改造、搬迁、提升”的工作要求，及时上报今年的工作目标任务以及后4年的设想方案和每年度的工作安排、进度计划。各城区要确定市场整合改造提升的工作重点，在分步实施专业市场合并、搬迁、转型等整合工作的同时，重点抓好大型传统专业市场的硬件设施改造，提升市场的交易功能、展示功能、配套服务功能、国际化经营功能，以及市场与产业的联动功能，将其建设成为“商场”式的现代化专业市场。
（三）加快在建市场项目的建设。一是加快市场园区项目的建设进度。*农副产品交易中心建设要确保完成市政府确定的竣工、开业目标，切实做好首批7家农副产品批发市场搬迁至中心的各项工作，同时要引导其他农副产品批发市场的批发业务向“中心”转移。中国四季青服装交易中心一期工程争取在20*年8月底建成并试营业，引导四季青地区同类市场的批发功能，或部分市场整体向“中心”转移；浙江金恒德国际汽车零部件采购城，已开工建设的汽车零配件、五金机电交易区争取在20*年8月建成开业，并引导市区同类市场、同类业态的经营户向该采购城转移。二是实现*恒大陶瓷建材市场、*机床交易市场等项目在年内建成开业，并进一步做好招商和管理工作。三是抓紧落实已列入市“十一五”规划和省市重点项目的*工业品国际贸易中心、浙江新农都现代农产品物流中心、*伟星五金城、浙江国际商贸城等市场项目的建设。
（四）加强商品交易市场的规划引导。由市贸易局牵头，会同规划、国土资源、工商等部门，加快编制《*市区专业市场整合改造提升五年规划》，用规划科学指导专业市场的合理布局和现有市场的整合改造提升。要求9月底完成初稿，12月底前完成编制。
（五）严格市场准入、退出机制。今后，市区内不再批建传统批发市场、临时市场，同一市场群地域不再批准其他投资者建设同类型市场。同时，把好市场的开办和退出关。市场存在消防隐患的，要责令其限期整改。限期整改仍不合格的，由消防部门通知工商部门注销市场名称登记，限期关闭；逾期未关闭的，由工商部门提请本级政府组织有关部门依法予以取缔。对市场举办分场、扩大市场经营面积等也要严格控制，且需经过市场整合改造提升领导小组批准后方能实施。
（六）坚持和完善市场建设、改造提升的可行性论证制度。一是新建市场和原有市场的移建、扩建、改造、异地开设分场（分部）都必须进行可行性论证，经论证通过后，再按规定程序办理有关手续。论证会由市市场整合改造提升工作领导小组办公室召集市发改、规划、国土资源、工商、环保、交警、消防等相关部门参加，必要时可邀请相关行业机构、企业法人和自然人等利益相关者参加。二是对市场建设进行交通影响分析。对在市区规划区域内进行建设的市场和原地拆建的市场，必须进行交通影响分析，按照市场的建筑规模配建机动车、非机动车停泊车位，科学合理地设计市场内部通联道路，确保交通安全、畅通。三是对市场建设进行环境影响评估。市区各类商品市场的建设和就地改造应按环境保护和消防技术规范进行分类，实行环境影响评估制度。对未经批准，违反环境保护和消防安全管理规定进行建设、改造的，由环保、消防部门依法查处。
（七）建立长效的市场监管机制。工商部门要加强市场信用体系建设，打造诚信市场。要加强对市场经营者实施全过程的动态监管，建立市场、经营户信用档案，完善市区市场信用查询系统，加强信用监督和失信惩戒制度建设。继续整顿和规范市场经营秩序，整顿治理假冒伪劣、缺斤少两、销售违禁商品、欺行霸市等扰乱市场秩序的违法违规行为，推动建立市场标准化管理制度和准入制度，实现市场的达标升级，维护和提升*专业市场的良好形象。
（八）落实工作经费。市场整合改造提升涉及面广、工作任务重、时间要求紧，各级要建立目标考核机制和工作激励机制，保证专项工作经费、工作考核奖励经费落实到位。
