民政局学习实践科学发展观整改方案
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学习实践科学发展观活动开展以来，厅党组一班人通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了领导科学发展的能力，破解了科学发展难题，明确了今后的努力方向。全面把握民政事业发展所面临的机遇和挑战，顺应时展的新要求，在今后的工作中，厅党组将按照党的十七大指引的方向，深入贯彻落实科学发展观，恪守“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，紧扣“抢抓新机遇，实现新跨越，建设新*”的主题，以改革创新为动力，以服务发展、改善民生、促进和谐为目标，创新体制机制，完善服务体系，强化基础管理，提升工作效能，在服务大局中实现民政事业的新发展，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求。围绕上述目标，根据《民政厅党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，制定如下整改落实方案。
一、查摆出的突出问题
（一）思想观念不完全适应
1、思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。
2、从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。
（二）体制机制不完全适应
3、民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。工作机制不够健全，在某些领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。
4、医疗救助制度设计还不完善，程序还不够科学，农村低保标准与新调整的扶贫标准还缺乏有效衔接。城乡低保特别是农村低保还没有实现真正意义上的应保尽保，没有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。
（三）履职能力不完全适应
5、对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。推动我区民政事业科学发展、跨越发展的思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。
6、工作创新能力和执行力还不够强。开拓创新的能力不够强，跳出民政看民政，立足全国看民政，还缺少过硬的典型，亮点工作不多。解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。逐级带领机关干部创造性地开展工作不够，缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。
7、基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。办公条件差、工作经费无保障，业务素质不够高，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。
（四）发展水平不完全适应
8、在改善社会福利基础条件上力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足，服务能力不强，缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。
9、在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。
10、基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，管理手段落后，规范化管理水平低。
二、整改落实步骤
对于以上问题，坚持立足当前，着眼长远，区分轻重缓急和难易程度，按照在学习实践活动期间解决、需要一段时间努力解决、长期努力解决三个时段，明确责任领导、时限要求和具体措施，分步解决。
（一）对于需要在活动期间解决的问题。按照“把解决问题贯穿始终”的要求，对思想观念、完善制度、创新能力和执行力方面存在的一些突出问题，坚持高标准、严要求，立说立行，边学边查边改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，深入开展调查研究，认真研究整改措施，切实解决实际问题。
（二）对于需要一段时间努力解决的问题。按照科学发展观的要求，紧密结合民政工作实际，在安排部署全年民政工作时，将这些问题作为重点，制订计划，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确责任领导和责任处室。有计划、分步骤地予以解决，做到职责分明，任务到人，措施具体，落实到位。
（三）对于需要长期努力解决的问题。科学制定规划，完善科学发展的制度设计，在健全防灾救灾应急救助、社会救助、社会福利服务、城乡社区服务、优抚安置服务、专项社会事务管理等六个领域方面形成体系。逐个制定2009年至2012年发展规划和年度实施计划，着眼长远，立足当前，逐年推进，持之以恒地抓好落实，把民政工作的基础夯实打牢。
三、整改落实措施
（一）强化学习，进一步推进思想解放
1、加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为党组班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心、真信真用。坚持和完善厅党组理论学习中心组学习制度，制定学习计划，丰富学习内容，形成学习成果，并把学习成果转化为促进民政事业科学发展的工作思路和实际能力。
责任领导*
责任处室：机关党委
时限要求：2月底前制定学习计划，年底形成学习成果。
2、进一步解放思想。坚持理论联系实际，运用科学理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展的要求解放思想；坚持群众观点，走好群众路线，经常深入基层、深入群众，倾听百姓呼声反映，按照群众意愿解放思想；坚持知难而进、迎难而上，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，针对发展中的难题解放思想；坚持开放创新，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，大胆借鉴发达省区和先进地区的经验，站在全局高度思考和谋划民政事业的发展，在比较借鉴中解放思想。通过持续不断地解放思想，打开一切工作的“总阀门”，以思想的领先引领民政事业发展的率先。
责任领导：*
责任处室：机关各处室
时限要求：长期
3、树立科学发展理念。在深入学习、广泛调研的基础上，不断创新发展理念。研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。要集中广大干部群众智慧，研究提出各业务领域的重大调研课题，厅领导班子成员每年至少要领题调研一至两个重点课题，年内形成有情况反映、有问题分析、有对策思考的理论成果，并将调研成果转化为促进民政事业跨越式发展的新思路、新理念、新举措，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的措施破解难题。
责任领导：*
责任处室：机关各处室
时限要求：2月底前完成调研课题确定，年底前形成调研成果。
（二）突出重点，整体推进民政工作
4、加强防灾减灾能力建设。做好自治区救灾物资储备中心及*自然灾害应急指挥中心和自治区*救灾物资储备库建设的前期工作，争取早日开工建设。指导彭阳、*、盐池、同心等县（市）新建救灾物资储备库（点）。继续实施特困群众危窑危房改造工程，确保今年完成2.5万户、力争完成3万户特困群众的危窑危房改造任务。争取用今明两年时间，基本完成剩余特困群众的危窑危房改造任务，从根本上解决农村困难群众住有所居，居有所安的问题。深入开展创建综合减灾示范社区活动，完成自治区、市、县三级自然灾害应急预案的修订完善工作，进一步明晰救助工作程序，切实提高自然灾害应急救助能力。
责任领导*
责任处室：救灾处、减灾中心
时限要求：4月份前完成预案修订工作，完成防灾减灾项目的前期工作，争取早日开工建设；8月份前完成综合减灾示范社区考评工作；10月底前组织对特困群众危窑危房改造进行验收。
5、强化低保规范化管理。进一步健全城乡低保制度,适度扩大覆盖面，实施分类施保，提高社会补助水平。出台《低保家庭收入核查办法》，创新运作管理机制,完善社会救助体系。进一步健全与经济增长、物价水平相适应的低保标准和补助水平动态调整机制，使城乡低保保障补助标准在去年两次大幅提标的基础上再提高10-15元。将全区80岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入老年人全部纳入城乡低保范围，给予全额保障。建立临时救助制度，提高临时救助的可及性。
责任领导：*
责任处室：低保处
时限要求：5月底前完成制度设计，7月开始提标扩面。
6、建立普惠型医疗救助制度。调整农村医疗救助政策，改进特重大病医疗救助程序，完善救助内容，合理确定补助比例，简化报批手续，提高救助时效。完善城市医疗救助方案，建立困难群众重大病救助制度，扩大救助范围，增加救助内容，降低起付线，提高救助比例。做好医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险制度衔接，逐步形成“门诊救助、资助参保参合、住院救助、大病救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助体系。
责任领导：*
责任处室：低保处
时限要求：5月底前完成政策制定，10月底前制度调整完善到位。
7、加大社会福利机构建设力度。加快推进社会福利机构建设，建立与经济社会发展相适应的社会福利服务体系，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。年内开工建设*福彩老年福利服务中心，迁建*儿童福利院，对*社会福利院进行改扩建；新建*、*、*、*四个地级市流浪未成年人救助保护中心和*、*两个地级市儿童福利院。新建*、*、*、*等县（区）综合福利服务中心。通过建设和改扩建一批福利机构，新增床位达2500张。着力健全社会福利机构管理机制，推进各类福利机构规范化管理，提高服务水平。
责任领导：*
责任处室：福利处
时限要求：3月底前完成所有建设项目前期准备工作，11月底前完成*福彩老年服务中心一期主体建设工程，正式启用改扩建的一批福利机构。
8、健全居家养老服务体系。完善以居家为基础，社区为依托，机构为补充的养老服务体系，全面开展家庭赡养协议签订，签订率达90%以上，强化家庭养老功能。新建7个县（市、区）老年活动（养老服务指导）中心；扩大居家养老覆盖面，建立50至100个居家养老服务站，服务范围占城市老人的15%到25%。探索以居家照料服务为主要内容的居家养老新模式。加强政府推动、政策扶持引导，出台《*回族自治区养老服务社会化建设实施意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。在有条件的农村社区探索建立适合农村居家养老的服务模式，选择有条件的市、县（区）探索民办公助老年公寓建设和管理试点工作，推进居家养老服务的市场化运作。
责任领导：*
责任处室：老龄办
时限要求：3月初制定协议书范本，11月份全面完成签订任务；6月底前完成两个《意见》的草拟工作，8月份上报自治区政府审定印发；上半年完成40-60个社区居家养老服务站建立，10月以前完成50-100个社区居家养老服务站建立，并总结推广典型经验。
9、提高优抚安置服务保障能力。落实优抚安置政策，继续提高各类重点优抚对象的优待抚恤补助标准，完善重点优抚对象医疗保障体系。加强优抚安置公共服务设施建设，全面完成13个市、县（区）烈士陵园的维修改造任务。支持*市改建八里桥革命公墓为*革命英烈纪念馆及广场；积极做好同心县等烈士陵园列为全国重点烈士纪念建筑物保护单位的申报、验收准备工作；筹建自治区荣军院、自治区军队离退休干部服务管理中心；做好迁建*市军供站、新建*市军供站的前期工作；依托*市福利院，建设*市荣军院；依托市、县（区）中心敬老院，建设光荣院，特设光荣间。探索建立“以政策引导、扶持就业、经济补偿、重点安置、城乡一体”为主要内容的退役士兵安置制度，切实做好复退军人安置和维稳工作。
责任领导：*
责任处室：优抚处、安置处
时限要求：9月份前完成提标资金测算工作，11月发放到位；11月底前完成各类项目建设
任务。
10、加强城乡社区建设。出台《关于开展农村社区建设的意见》，编制完成《*回族自治区城乡社区服务体系建设和发展规划》，制定《*城镇社区工作准入暂行规定》，为推动城乡社区建设提供政策支撑和规范化指导。深入开展城乡社区“五共建”活动，推动城乡社区建设良性互动，促进全区城乡社区统筹发展。进一步扩大农村社区试点范围，使农村社区建设试点村增至500个。全面开展农村社区图书室援建工作，完成500套图书援建任务。继续深化城镇星级社区创建活动，以此为抓手，带动地方政府加大投入，协调完成25个街道社区服务中心和服务站的建设任务。积极指导各地依法全面完成第七届城镇社区居委会换届选举工作。
责任领导：*
责任处室：政权处
时限要求：4月底前完成政策出台；2月底启动“五共建”活动，年底创出亮点，形成经验；11月份完成援建图书发放工作；10月底前协调完成项目建设任务并组织检查验收；9月完成各地换届选举的指导工作。
11、推进社会组织有序发展。把发展民办非企业单位作为支持全民创业的切入点，在教育、科技、文化、体育、卫生、劳动、居家养老服务等领域大力培育发展民办非企业单位。争取出台《加快民办非企业单位发展的意见》、《关于进一步加快农村专业经济协会发展的意见》等一批配套性文件，初步形成扶持社会组织建设和管理的政策法规框架。加快行业协会、商会民间化改革步伐，积极推进行业协会、商会在机构、财务等方面与政府及企事业单位脱钩工作。
责任领导：*
责任处室：民间局
时限要求：6月底完成民办非企业单位登记试点工作；8月份完成脱钩试点任务；11月底前出台配套性文件。
12、促进慈善事业跨越发展。提前实施慈善总会改选换届，调整、充实和加强总会领导机构，培育发展新的慈善组织，吸纳、聚集更多富有爱心的组织、机构和人士，壮大慈善力量。召开*慈善大会，表彰爱心慈善人物。加强和中华慈善总会、兄弟省区慈善会、区内外企业及境外慈善机构的联系，多方争取项目和资金，力争全年募集善款、善物（折款）超过1000万元。组织实施1-2个有影响力的慈善项目，发挥慈善事业对政府保障和改善民生的配合和促进作用。
责任领导：*
责任处室：福利处
时限要求：4月上旬完成慈善总会换届，12月份召开*慈善大会，年底实施完成慈善项目。
（三）夯实基础，破解事业发展难题
13、加强班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持民主集中制，规范和完善厅党组议事决策制度，进一步提高领导班子科学决策、民主决策水平。坚持总揽全局、协调各方，进一步增强领导班子整体功能。坚持走群众路线，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上，更加符合广大人民群众的意愿和要求。
责任领导：*
责任处室：机关党委、办公室
时限要求：长期
14、加强民政队伍建设。强化干部教育培训，制定厅机关和基层民政干部年度业务培训计划，为更多的民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高民政干部综合素质和工作能力，努力打造一支高素质的民政干部队伍。
责任领导：*
责任处室：机关党委
时限要求：2月底前完成培训计划的制定，年底前完成各类培训任务。
15、加强党风廉政建设。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，加强对家属和身边工作人员的教育约束。自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格。严格落实党风廉政建设责任制。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐。
责任领导：*
责任处室：监察室
时限要求：长期
16、加强基层基础建设。抢抓机构改革的机遇，积极争取各级党委、政府的支持，合理设置机构，多渠道加强基层民政力量，夯实民政工作的根基。积极争取民政部和自治区发改、财政部门的支持，加大民政基层投入，改善基层民政机构的办公条件，改变我区民政基础设施落后的局面。根据工作量和资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。
责任领导：*
责任处室：机关党委、财务处
时限要求：年底前
17、加强民政信息化建设。以低保规范化信息系统建设项目为契机，在区、市、县（区）、乡镇（街道）、社区五级实现重点民政业务信息化管理，把信息化延伸到城乡基层民政，逐步提高基层民政工作管理和服务水平。
责任领导：*
责任处室：办公室
时限要求：5月底前完成评估，年底前完成建设任务。
18、推进体制机制创新。进一步制定和完善促进科学发展的政策、规划和体制机制，健全民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、灾害应急响应和救助、社会福利社会化特别是养老服务社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理和加大民政事业资金投入等长效机制。建立绩效考评机制，完善综合评价内容和指标，增强考评的科学性。
责任领导：*
责任处室：低保处、优抚处、救灾处、机关党委、办公室
时限要求：10月底前完成各项政策制定。
19、培植“两个全国典型”。一是着力在建立普惠型医疗救助制度方面培植全国典型，使我区医疗救助呈现出制度设计最优，即低保对象医疗救助的内容丰富、起付线低、救助程序便捷，管理规范；特重大病救助水平全国最高，即每人每年最高可报销5万元；覆盖面最广，即所有的城乡低保户和城市60岁以上老人、二级残疾人都能享受医疗救助；报销更加便捷，即所有报销费用都可在当地民政部门完成的“三最一便捷”的特点。二是争取在福利机构建设特别是为老服务方面培植全国典型。通过开展家庭赡养协议签订，开工建设*福彩老年服务中心，建设和改扩建一批福利机构，使投资量为*历史最高，床位增幅全国最高。*福彩老年服务中心成为全国首府城市中面积最大、位置最佳、理念最新、功能最全、环境最优的老年福利机构。
责任领导：*
责任处室：福利处、低保处、老龄办
时限要求：4月份抓好工作起步，6月份形成雏形，11月底前全面完成。
20、创出“三个新亮点”。一是在城乡低保规范化管理方面创出新亮点。探索建立促进城乡一体化低保制度模式，增强低保对象收入核查的科学性和准确性。提高信息化管理水平，形成信息共享、公开透明、使用便捷的低保信息网络。二是在推进慈善事业跨越发展方面创出新亮点。完善慈善相关政策，探索建立慈善基金，努力在创新募捐方式、实施有影响力的慈善项目、发挥优势作用等方面取得新进展。三是在社会组织培育发展方面创出新亮点。通过政策支持，整合资源，重点培育，使我区社会组织培育管理实现新突破。
责任领导：*
责任处室：民间局、福利处、低保处
时限要求：11月底前全面完成。
21、狠抓工作落实。认真执行目标管理责任落实制度，每年签订绩效目标管理考核责任书，细化目标任务，落实领导责任。加强工作督查，督促落实责任，做到年初建帐，年中查帐，年底交帐。加强效能建设，深化行政审批改革，简化办事程序，提高工作效率。
责任领导：*
责任处室：办公室、机关党委、督查室
时限要求：2月底前制定绩效目标管理考核流程，3月中旬前完成制定重点工作督查方案。
四、组织领导和保障措施
（一）提高认识，加强领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。厅领导班子和领导干部对此要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，把整改落实工作列入重要工作日程，切实加强对整改落实工作的领导。在充分发挥厅党组集体领导作用的基础上，各班子成员要按照分工认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，自觉接受群众监督。
（二）明确职责，靠实责任。整改落实工作涉及民政事业改革发展的各个方面，涉及每位厅领导和机关各处室，点多、面广、战线长、时间跨度大，必须明确责任主体，靠实整改责任。各责任领导和责任处室要进一步强化责任意识和协作意识，切实担负责任，明确责任内容、办结时限和办理要求，要按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，确保整改取得实效。
（三）健全制度，强化督查。建立“挂号”整改、落实“销号”制度，列出问题清单，逐问题“挂号”整改，逐条目落实“销号”。建立信息反馈制度，各项整改措施的牵头处室要定期向厅党组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，自觉接受群众监督。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。
