城建局发展科学发展观指导方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），对促进我区城乡建设事业又好又快发展，推进“四建四创”，塑造“全国最美丽城区”品牌，具有重要意义。根据区委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，局党委决定从2009年3月起至8月，在全局党员中开展学习实践活动。结合我局工作实际，特制定如下实施方案。

一、参加学习实践活动的对象、指导思想和基本原则

（一）参加活动的对象：局（人防办）领导班子、中层干部、全体党员。

（二）指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学建设现代服务业强区，全力打造全国最美丽城区”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，认真学习科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学水平、促进社会和谐的能力，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。

（三）基本原则

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。

二是突出实践特色。大力弘扬求真务实精神，把学习实践活动与促进城建事业稳定发展结合起来，与推动我局的各项工作结合起来，与全体党员干部的思想实际结合起来。着力推进项目建设、提升党员干部队伍能力素质、解决群众关注的热点难点问题，创新体制机制。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，吸收群众参与，广泛听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找和剖析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，把广大党员干部的注意力和创造力引导到坚定发展信心、促进科学发展上来。

二、学习实践活动要解决的重点问题和目标要求

按照区委提出的学习实践活动重点在解决发展目标、发展理念、发展思路、发展举措、发展机制、发展本领、发展为民、发展保证八个方面取得实效的总体要求，结合我局实际，本次学习实践活动要着重解决以下五个方面的问题：

1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使单位领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。

2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。围绕打造“全国最美丽城区”目标，深入研究本系统、本单位带有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节。在统筹城乡基础设施建设，推进道路、河道综合整治、城中村改造、保障性住房建设、污水处理厂建设等重大项目，提升行业管理服务水平等方面，谋划科学发展思路，完善科学发展措施。

3、着力解决事关群众切身利益的突出问题。针对建设管理服务中涉及群众切身利益的问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，进一步强化责任意识、服务意识，进一步规范行政行为，简化工作程序，提高办事效率，进一步关注民生,落实“四问四权”，破解热点难点问题,真心实意地为群众多做好事、多办实事，多解难事。树立建设系统的良好社会形象。

4、着力解决影响科学发展的体制机制问题。在区委区政府领导下，从促进建设事业发展和加强自身建设的需要出发，积极稳妥地推进体制创新和制度建设，积极参与研究解决制度缺失和体制障碍等突出问题，积极探索建立建管并重的管理体制和运行机制,积极探索解决部分局属单位的改革、发展问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，构筑惩防体系，着力解决部分党员干部党性不强、党风不正、执纪不严等问题。

通过解决上述五方面问题，达到以下目标要求：

一是提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，按照科学发展观要求解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

三是创新体制机制。注重建立健全推动科学发展的各项制度规定和体制机制，切实转变职能，为科学发展营造良好政策制度环境。

四是促进科学发展。把取得科学发展的实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，把完成各项目标任务和提升建设管理水平作为学习实践活动的检验标准，为打造全国最美丽城区作出积极贡献。

三、学习实践活动总体安排和方法步骤

根据区委安排，学习实践活动共分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月至4月底）。重点抓好学习培训、深入调研2个环节。

1、学习培训。制定和落实学习培训计划，在组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”精神基础上，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》必读书目及区委七届九次全会等一系列重要会议精神。区管干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并结合工作实际，带头学习、带头上党课、作辅导报告。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，不断增强学习效果。

2、深入调研。围绕“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”主题，结合部门职能特点，局班子成员分别牵头确定调研课题，各科室相关单位参加，就项目推进、转变职能、改进作风、关注民生、服务基层（企业）、破解难题、完善体制机制等方面开展专题调研，形成专题调研报告，梳理、查找出影响科学发展的突出问题，更好地从理论与实践结合上加深对科学发展观的认识。

第二阶段：分析检查（2009年4月底至6月底）。重点抓好召开局领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，形成领导班子分析检查报告2个环节。

1、召开局领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。一是局班子召开民主生活会。广泛征求各方面意见，重点查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，在此基础上，召开局领导班子专题民主生活会。班子成员要在检查深刻分析的基础上，认真撰写民主生活会发言材料。二是各支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。局班子成员实行双重组织生活会制度，既要参加局党委民主生活会，又要参加所在支部的组织生活会。每位班子成员还要确定党支部联系点，加强对支部开展活动的具体指导。

2、形成领导班子分析检查报告。局班子在总结回顾、学习调研、征求意见和运用专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强局班子自身建设的具体措施等，形成班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。初稿形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众意见，召开党委扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组备案。各科室、各支部参照上述要求，在学习、调研、检查分析的基础上，形成检查分析报告报局活动领导小组。

第三阶段：整改落实（2009年6月至8月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目、明确整改目标和时限要求、明确整改具体措施、明确整改责任，并向党员群众公布，作出公开承诺，自觉接受群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的突出问题。特别要解决好影响建设管理工作科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的重点问题，关系群众切实利益的现实问题，把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照“科学严谨、务实管用”的原则，做好体制机制的建立健全和规章制度的完善工作。

在学习实践活动中，要通过开展7个专项行动来抓好三个阶段的工作：

一是理论武装行动。紧密结合解放思想大行动，加强科学发展观理论专题学习。认真学好规定的书目，区委七届八次、九次全会精神，通过专题报告、集中宣讲、自主自学、座谈研讨、蹲点调研等形式，领会科学内涵，增强科学发展意识。各支部要结合实际，加强学习组织，创新学习方法，形成浓厚的学习氛围，增强理论武装实效。要保证学习时间，局党委中心组理论学习不少于3次，各支部组织学习不少于2次。

二是“四对照、四检查”行动。在理论学习的基础上开展对照检查。即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区城建发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务基层、服务群众、服务企业和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。结合梳理、整改满意单位评比活动中征集到的和各界反映的意见建议，逐条对号入座，分析检查存在问题的成因、理清科学发展思路、明确改进措施，做到每条意见建议都有整改、有反馈。

三是项目推进“4+1”行动。围绕打造“全国最美丽城区”目标，抓好今年城建工作目标任务的完成。“4”即城市基础设施建设。包括四纵道路整治，留泗路二期、留祥路二期、支小路建设；保障性住房建设。包括人才公寓、危旧房改善等；城市有机更新任务包括城中村改造等；城市环境建设包括河道综保、绿化建设等。“1”即污水处理厂建设任务。围绕上述任务，细化目标分解，严格工程管理，落实“四问四权”，强化监督考核。以重点建设任务的完成提升学习实践活动的成效。

四是服务基层“5180”和“3586”行动。加强对建筑和物业企业的服务。把研究完善企业帮扶政策，引导企业开拓市场，协调解决物业矛盾作为重点，帮助企业解决发展中遇到的问题，送政策、送信息、送对策、送平安、送服务。“5180”即力争建筑企业09年实现税收5亿元，产值180亿元。“3586”即创建物业管理优秀小区（大厦）3个，在5个小区开展旧小区物业管理改善试点，全区物管覆盖率达86%。加强对村、社基层的服务。积极抓好“联村结对”活动，努力探索加快农村基础设施建设和破解农民“建房难”问题的途径方法。深入开展社区共建活动，加强协调沟通和指导服务，全面提高管理服务的能力水平。

五是攻坚克难行动。针对群众关注和建设管理发展中出现的新情况、新问题，集中力量，调查研究，攻坚克难，破解难题。重点包括“无物业管理旧小区的物业改善问题，农转居公寓物业管理问题，业委会和物业管理的矛盾纠纷协调问题，帮助建筑、物业企业应对危机，稳定发展问题，局属事业单位改革、发展问题等。

六是强党风优作风行动。围绕打造“廉洁城建”，全面加强领导班子思想政治建设，转变干部作风，落实作风建设“八项制度”，大力弘扬风正、气顺、劲足、实干的良好风气。积极倡导“5+2”、“白加黑”的*创业精神。进一步加强党风廉政建设，积极构筑惩防体系，构建阳光权力运行机制，开展干部综合考核评价和轮岗交流，打造一支能干事、肯干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍，保障全区建设事业又好又快发展。

七是创新体制机制行动。积极探索建立完善有利于科学发展的体制机制。一是搭建综合性建设项目组织管理实施平台，建立专业精干高效的专业队伍，解决项目主体多、专业人才缺、后续管理难等瓶颈问题。二是争取各方支持，积极探索宏观体制改革后部分单位面临发展问题的新途径。三是创新工程招投标管理，积极推行投标单位资格后审，“二次平均法”评标等方法，提高管理水平。四是完善内部考核机制，建立健全各项规章制度，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题。

四、加强对学习实践活动的组织领导

（一）加强领导，明确责任。学习实践活动实行领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。局党委书记为学习实践活动的第一责任人，各科室主要负责人、各支部书记为本科室、本支部的第一责任人，要对整个活动亲自抓、负总责。为加强对我局学习实践活动的组织领导，按照区委的统一部署，成立局学习实践活动领导小组，由局党委书记、局长为组长，局党委副书记为常务副组长，局党委委员及相关领导为副组长，各科室主要负责人、各支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责对我局学习实践活动的组织实施和具体协调。

（二）加强督查，确保质量。局学习实践活动领导小组办公室要加强对学习实践活动的督导检查。建立群众监督评议制度，设立群众意见箱，及时、广泛地听取群众意见，接受群众监督，保证活动质量。全局学习实践活动结束前，要对活动开展情况进行满意度测评，多数群众不满意的，要进行补课。活动全过程接受上级检查指导组的指导。

（三）注重结合，以虚促实。局领导班子成员要分工负责，各司其职。学习实践活动和日常业务工作要统筹兼顾，合理安排，相互促进。各科室、各单位均要按照这一要求，妥善处理好学习实践活动与业务工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、纪念建国60周年庆祝活动、完成今年重点工作目标有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

（四）做好宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分发挥多种宣传渠道的作用，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。办公室要建立简报制度，各单位要明确宣传报道信息员，全面充分及时地报道学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。