烟草局发展作风教育建设方案

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各县局（分公司），州局（公司）各部室（中心）：

国家烟草专卖局姜成康局长最近强调指出，今年烟草行业要认真学习贯彻*总书记的重要讲话精神，切实加强党性修养，树立和弘扬行业优良作风，努力做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”（以下简称“四要”），确保实现“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标任务。

根据姜成康局长的重要指示和省局党组《关于在全省烟草公司系统开展“四要”良好作风专题教育的通知》（云烟党[2009]23号）的文件精神，经省局党组研究，决定从3月中旬开始，在全系统进行“四要”良好作风专题教育。现方案通知如下：

一、认真学习掌握“四要”良好作风的深刻内涵和实质

国家烟草专卖局站在全行业改革与发展的高度，审时度势，面对复杂多变的经济形势，积极主动提出行业应对措施。认真学习贯彻落实姜成康局长提出的“节奏要快，标准要高，工作要实，状态要好”的要求，树立和弘扬“四要”良好作风，是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的要求，是学习实践科学发展观的具体行动，是烟草行业自身改革发展的需要，更是当前应对严峻经济形势的有效措施。在全系统开展“四要”良好作风专题教育，有利于促进全系统学习实践科学发展观活动的开展，有利于推动创建“严格规范、富有效率、充满活力的*烟草”活动的深入，有利于推动“卷烟上水平、税利保增长”目标任务的落实。各部门要按照州局的统一部署，以高度的政治责任感和历史使命感，将“四要”良好作风专题教育的各项要求落到实处，务求取得实效。

（一）、“节奏要快”，勇于争先抢机遇

姜局长指出，机遇如果抓不住就稍纵即逝。任何事情都要快半拍。抓住机遇关键在于工作节奏要快。谁赢得了时间，谁就赢得了主动，谁就能保持比较好的发展。面对当前形势，姜局长要求，全行业要化危为机，每位领导干部都要以只争朝夕的精神，敢于面对矛盾，积极解决问题，抓住时机，抓紧工作，赢得主动。我们学习领会姜局长的这一指示精神，就是要做到善于把握时机，抓住机遇，主动应对，敢为人先，以快制胜。

“节奏要快”，面对复杂多变的严峻经济形势，要努力把握烟草发展的特点和规律，加强对新问题、新情况的研究和思考，时刻保持清醒的头脑，以敏捷的思维对形势做出判断，以只争朝夕的精神抢抓机遇，主动应变，超前谋划，赢得发展的主动权。

“节奏要快”，首先是反应要快。“凡事预则立，不预则废”，我们要做好工作，就必须勤于动脑，善于动脑，要有敏捷的思维、战略的眼光和科学判断形势的能力。必须努力做到见事早、行动快，主动适应变化，快速做出反应，化被动为主动，以此实现危中求机、化危为机。第二是应对要快。烟草企业面临复杂多变的形势和环境，我们必须做到积极主动应对。在当前全球金融危机的大背景下，要做好今年的工作，全行业面临着繁重的任务和较大的压力。在准确把握行业和全系统工作的总体思路和基本方向的基础上，我们要结合自身实际，超前思考，尽早谋划，主动应对。绝不能消极应付，满足过得去、一般化。第三是行动要快。早抓早主动，快抓更主动。工作部署完毕后，就必须争分夺秒，尽快行动。要着力解决作风拖拉、效率低下的问题，进一步强化时间观念和效率意识，把各项工作往前赶，高效率、快节奏地抓落实，努力在全系统形成时间争分秒、工作快节奏的氛围。要以机不可失的使命感、时不待我的紧迫感推进全系统发展；雷厉风行，立说立行，真正做到对请示问题的答复又准又快，对负责办理的事项处理准确迅速，对已经部署的工作推进高效有力。任何工作决不能拖拖拉拉，久办无果，应该做到件件有着落，事事有结果。古人说，“人一能之，己百之；人十能之，己千之”，我们就是要以这种精神勇于争先，抢抓机遇

（二）、“标准要高”，勇于攀高上水平

“标准要高”，要树立争一流的思想，用一流的工作标准、一流的工作水平，创一流的工作业绩。要打牢基础，严格要求，重点在现代烟草农业建设、卷烟营销、专卖打假、企业管理等方面坚持高标准、追求高水平，为全系统可持续发展打下坚实基础。

标准问题，既是一个重要的思想方法问题，也是一个重要的实践问题。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得。”在工作上必须坚持高标准、高起点，有了高起点筹划，才会有高标准推进。面对新的更大的考验，我们要确立新的更高的标准，明确新的更高的目标，进一步夯实发展基础，努力提升整体竞争实力，推动工作再上新台阶。标准就是旗帜，目标就是方向，目标就是凝聚力和感召力。年年要有新标准，年年要有新突破，这是我们应有的觉悟，应有的境界，应有的追求。因此，不论有多大风险，有多大困难，我们都不应放弃对高标准的追求。要与时俱进，牢固树立追求卓越、拒绝平庸的理念；树立带头领跑、勇于突破的理念。每一个部门都应把握好自己的坐标和位置，敢于把自身工作放到全省、全行业乃至全国的先进标准中去衡量和要求，不断超越自我，在转变增长方式、提升发展层次上努力走在全行业、全省前列。每一位领导干部和职工都应自觉向先进标准看齐，养成无论事大事小，都要高起点谋划，高标准要求，高效率运转，高质量落实的工作习惯，真正做到部署工作提出标准要求，督导工作依据标准推动，考核工作按照标准衡量，以标准提质量，以标准求效率，以标准促落实，努力将“标准要高”贯穿于工作的全过程。一是实现“卷烟上水平、税利保增长”的目标任务要高标准。突出抓好卷烟营销工作，按照“抓市场、提结构、促服务、强网建”的要求，切实打牢基础，不断优化结构，确保卷烟销量稳定增长，价格保持稳定，效益持续增长，努力实现“卷烟上水平”。突出抓好生产经营管理工作，更加注重转变经济增长方式，加强经济运行宏观调控，切实加强经营管理，努力实现税利稳定增长。二是企业管理要高标准。要大力加强基层管理，全面开展管理体系建设，切实提升企业管理水平，着力构建现代企业管理模式，努力打造一流烟草商业企业。三是队伍建设要高标准。要进一步加强领导班子和干部队伍建设，继续深化干部人事制度改革，全面推进企业文化建设，努力建设一支高素质、高水平的队伍。此外，标准要高的另一层含义就是工作要高标准的同时，生活还要严要求。在比创新、发展和贡献的同时，还要比效率、节约和廉洁。2009年我们应对金融风险给烟草带来的严峻挑战，其中一条重要的措施就是要发扬艰苦奋斗的优良作风，树立过紧日子的思想。坚决克服大手大脚，铺张浪费；进一步加强经费预算管理，各项费用支出要精打细算、严格把关；要严格控制会议数量、规模和时间；严禁一般性出国考察和培训；严格控制公务用车购置。各级领导干部要自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己，做到清正廉洁。

（三）、“工作要实”，勇于奋斗打基础

“工作要实”，要深入基层，求真务实，少说多做，埋头苦干，树立服务意识和大局意识，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，潜心做事、低调做人，不张扬、不浮躁、不飘浮。

“工作要实”，主要突出一个“真”字，一个“实”字，一个“干”字。所谓“真”就是要敢讲真话，实事求是。领导干部要具备把握全局的战略眼光、统筹兼顾的组织才能、科学决策的能力水平和勇于实践的工作作风。要深入实际，调查研究，了解情况，听取意见，科学决策。干部职工要勤学习善思考，避免工作的盲目性、随意性。所谓“实”就是要作风踏实。只有踏踏实实，真抓实干，才能敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，才能找到解决热点、难点的途径，才能激发灵感，运用智慧，科学决策。必须敢于解决棘手问题，及时扫除制约发展的主要障碍，而不可遇到问题不解决，遇到矛盾绕着走，推诿扯皮，丧失良机。要放下架子，扑下身子，深入基层，吃透下情，研究新情况，解决新问题。要潜心做事，低调做人，不张扬、不浮躁、不飘浮。所谓“干”就是要真抓实干。领导干部要真抓实干作表率，“在其位，谋其政；行其权，尽其责”，要尽心尽力完成好职责范围的事，把思想统一到干事业上来，把精力集中到做实事上来，把功夫下到抓落实上来。敢于攻坚克难，一抓到底，抓出成效。敢于大胆创新，敢于超越，把各项政策要求与自身实际紧密结合起来，不断创新解决问题的方式方法。要敢于办实事，解决基层反映的突出问题，解决群众的实际困难。作为员工，要有强烈的责任感和使命感，热爱本职，尽心尽责，恪尽职守，不辱使命，努力完成上级交办的各项工作任务。

四、“状态要好”，勇于拼搏谋发展

“状态要好”，要牢固树立社会主义荣辱观，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以敢于拼搏、敢于创新的闯劲，自强不息、永不满足的韧劲，知难而进、奋发有为的干劲，迎难而上，克服困难，坚定信心，勇往直前。

状态要好，就是要坚决摒弃优越感。长期以来，烟草行业在特殊体制下，企业获得持续发展的良好形势，使一些单位和员工滋生了优越感，丧失了进取精神，安于现状，盲目乐观，小进则满，小进则安；一些单位和员工“娇”“骄”二气严重，观念陈旧，故步自封，骄傲自满。我们作为烟草人应保持清醒的头脑，坚持正确的价值观，把“两个至上”作为自身的追求，始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力倡导潜心做事，低调做人的行为准则。要牢固树立大局观念，从全党全国工作大局出发谋划发展，依法管理，守法经营，坚决克服本位主义，决不允许为谋求局部利益而牺牲国家利益。要牢固树立群众观点，把为零售户提供优质服务作为应尽的责任，切实维护烟零售户正当利益。

“状态要好”就是要有强烈的事业心和责任感。要敢打敢拼，敢做敢为，敢于创新，要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，才能干事创业。只要精神不滑坡，办法总比困难多。精神状态好，就会不惧怕困难，不在意挫折，不埋怨失误，不担心失败，始终保持蓬勃朝气；就会想尽千方百计干大事、谋发展，形势好的时候大干快上、乘胜前进，形势差的时候稳住阵脚、积聚优势，始终保持昂扬锐气。

“状态要好”就是要有良好的精神状态。实践证明，有了良好的精神状态，前进就有动力，事业就充满希望；就能充分凝聚上上下下、方方面面的力量，形成无坚不摧的合力和无穷无尽的创造力；就能敏锐地抓住和用好机遇，有效地解决和克服前进中的困难；就能化压力为动力，化挑战为机遇。要增强班子团结，形成工作凝聚力。班子成员要识大体、顾大局，遇事多通气，相互多理解。团结是领导班子的生命线，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力，才能出智慧、出成绩。

通过“四要”良好作风专题教育，在全系统形成“树立‘四要’作风、争创一流业绩、争当一流员工、争做一流企业”的良好氛围，努力开创全系统改革发展新局面。

二、扎扎实实进行“四要”良好作风专题教育

“四要”良好作风专题教育，从3月中旬开始，要分步骤、分阶段、分层次进行。通过各种形式把专题教育引向深入。

第一步：谈认识

召开专题教育动员会，组织干部职工深入学习贯彻姜局长关于“四要”良好作风重要讲话精神，积极开展各种形式的研讨活动，使广大干部职工统一思想认识，深刻理解开展“四要”良好作风专题教育的重大意义，进一步认清烟草所面临的机遇和挑战，明确肩负的责任和使命，牢固树立忧患意识、竞争意识、创新意识和责任意识，使“四要”良好作风成为广大干部职工的自觉行动。

第二步：找差距

站在贯彻落实科学发展观和建设“严格规范、富有效率、充满活力”*烟草的高度，按照“四要”良好作风的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，努力查找在思想认识上、精神状态上、工作作风上、工作方法上存在的主要问题，进行深刻剖析、分类整理，逐条梳理，分析原因，研究对策。

这一期间，要突出个人自己查找问题，集中分析问题，领导班子接受群众评议。州局（公司）将于5月份召开一次专题座谈会，副科以上领导干部于会上做对照检查，每位同志都要找出存在的突出问题。会议时间另行通知。

第三步：定措施

针对查找出的差距，查摆出的问题，通过召开座谈会、访谈会，广泛征求意见，进一步找准存在问题的主要原因，并针对问题提出整改措施，按照“四要”良好作风的要求，提出今后努力方向。

这一期间各部门要有针对性地提出整改措施，并将整改措施逐级上报。

第四步：抓落实

针对存在的问题，按照整改措施，逐项进行整改，逐条抓好落实。对于整改的问题，要制定明确的时间进度表，接受组织和群众的监督。

这一期间各单位要把专题教育的成果充分体现在抓落实上，州局（公司）将组织对落实“卷烟上水平、税利保增长”工作任务进行督促检查，对专题教育情况进行综合考评。

三、切实加强对专题教育的组织领导

（一）加强领导，明确责任。州局（公司）成立“四要”良好作风专题教育领导小组，由党组书记、局长、经理任组长，副局长、副经理任副组长，领导小组下设办公室。各部门要高度重视，切实加强组织领导。主要领导负总责，分管领导具体抓，明确职责，制订计划，保证各个阶段的学习任务落实到位。

（二）领导带头，率先垂范。各部门负责人要发挥模范带头作用，主动学习，率先垂范，在全体职工中带头作宣讲报告，把意义讲透，把认识说清，把问题摆明，把“四要”良好作风贯彻落实到每一项工作中，接受群众的监督，促进工作的开展。以身作则，现身说法，充分调动广大党员和干部群众参与专题教育的积极性。

（三）加大宣传，营造氛围。各部门要按照州局（公司）的部署，制定具体的宣传计划，加大对专题教育的宣传力度，在全系统营造专题教育的浓厚氛围。使“四要”良好作风深入人心、蔚然成风、发扬光大。

（四）全员参与，务求实效。“四要”良好作风专题教育是全员参与的活动，要认真制定方案，组织力量，集中精力，扎实抓好各个阶段的工作。要与践行行业共同价值观主题实践活动、创建“严格规范、富有效率、充满活力的*烟草”活动、学习实践科学发展观活动有机结合，紧密联系工作实际，做到真学、真懂、真用、真做。