工商局发展行政指导方案
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为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省工商局《关于在全省工商行政管理系统推行行政指导工作的意见》及《*市工商局推行行政指导工作实施方案》工商法字［*］*号文件精神，进一步更新监管执法理念，创新监管执法方式，改进监管执法工作，强化和谐监管，提升服务水平，切实做到“四个统一”，达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，现结合我局实际，特制定本实施方案。
一、推行行政指导的指导思想和原则
（一）推行行政指导工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，紧紧围绕构建和谐工商和实现“四个统一”的目标，全面推行科学监管模式，强化服务意识，转变工商执法及监管方法，逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理机制，推动工商行政管理机关从权力型向责任型、行政型向法治型、管理型向服务型机关的转变，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四统一”，全面提升工商行政管理工作的层次和水平。
（二）实施行政指导工作应遵循以下原则：一是合法性原则。全县工商系统要在法定职权范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为必须符合国家法律精神、原则和政策。二是合理性原则。行政指导行为要符合《纲要》提出的合理行政的要求，所实施的指导应当与实现对社会经济秩序的有效管理有必要的、合理的联系；实施行政指导应当采用符合成本效益原则的方式、方法。三是平等自愿原则。工商行政管理机关要平等对待行政管理相对人，尊重其意愿，不得强制或变相强制，更不能因其拒绝而给予不公正待遇。四是公开原则。要对行政相对人公开行政指导的内容、形式等，切实保障自然人、法人和其他组织的知情权。行政指导信息除依法应当保密的以外，应当一律公开。
二、行政指导的内容
在市场监管和行政执法中，通过运用宣传、提倡、引导、建议、提醒、劝告等手段，确立合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和责任相统一的全新行政管理理念，逐步建立实施以下工作机制：
（一）建立实施行政引导制度。充分发挥登记、商标、经纪人等方面的管理职能及所掌握的相关信息，采用辅导、引导、提醒、信息等行政指导方式，主动服务行政相对人，支持、引导和帮助其正确办理相关事务，有序地进入或退出市场。
（二）建立实施行政劝导制度。在日常市场监管过程中，利用反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营，引导其建立健全和落实各项规范化经营管理制度，做到守法、规范、诚信、文明经营。
（三）建立实施行政提醒制度。一是提醒分期出资的企业在承诺期限内缴足注册资本等有关事宜；二是通过巡查通知、电话通知、手机短信、红盾信息网、媒体公告等形式提醒企业及个体工商户及时做好年检、验照工作；三是提醒营业执照、前置许可证件、商标注册证、动产抵押物登记证等经营证照有效期即将到期的企业、个体工商户，及时办理相关证照的续展延期或变更、注销、复核等。
（四）建立实施行政违法疏导制度。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全等行政执法过程中，通过解释、教育、说服、规劝、警示等行政指导手段，做到事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，指导管理相对人自行纠正或杜绝违法行为。预防和减少严重违法案件的发生，实现规范市场主体及其市场行为的目的，进一步营造良好的市场经济秩序。
（五）建立实施行政建议书制度。对行政管理相对人存在的问题，采取书面形式，给予预警、引导、提醒、劝导等行政指导建议，实现行政管理相对人自行规范市场主体资格、经营行为和竞争行为的目的。
三、工作目标和步骤
全局推行行政指导的总体工作目标是：经过*年的努力，使行政指导这一柔性管理方式在全县工商行政管理机关工作中得到全面、深入运用，逐步建立起我局的行政指导工作体系，形成行为规范、运转协调、民主法治、廉洁高效的行政管理机制，实现由“事后监管为主”向“全程指导型”转变，监管模式由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，切实体现“科学监管、民主监管、依法监管”。
推行行政指导的步骤是：通过一年的宣传教育和培训，使全局执法人员充分认识推行行政指导的重要意义和具体内涵，切实转变管理理念。通过在各监管领域的探索，初步建立起工商行政管理的各项指导机制和规章制度，为全面推开行政指导奠定坚实基础；通过一至二年努力，逐步健全、完善和落实各项指导机制和规章制度，使工商人员能够在各个监管领域积极、灵活运用行政指导管理方式，使行政指导在工商行政管理工作中逐步发挥重要作用；通过二至三年努力，使行政指导在工商管理工作的所有监管执法领域得到全面、深入运用，并实现行政指导行为规范化、制度化、科学化，使运用行政指导方式管理各项事务成为全体执法人员自主、自觉行为，使行政指导在工商行政管理工作中长期发挥重要作用。
四、组织领导，责任分工
（一）加强组织领导。为保障行政指导工作的顺利运行，县局决定成立推行行政指导工作领导小组。
组长：*
副组长：*、*、*、*
成员：*、*、*、*、*、*、*、*、*
领导小组下设办公室，办公室设在县局政策法规股，负责日常工作。*兼办公室主任。
县局各股室在做好自身行政执导工作的同时，要加强对各所的业务指导，及时总结工作开展情况。
五、工作要求
（一）加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作。各股室要提高认识、统一思想，积极探索，不断完善。法律法规有明文规定的，必须依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向：既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。各单位要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，完善信用监管的内容，提升监管水平。
（二）各业务股室要根据自身的业务职能，提出具体可行的行政指导工作指南，并在做好上述几方面工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在工商行政管理工作中发挥更重要的作用。
（三）各单位要不断总结和提炼开展行政指导工作的好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善，并及时地将本单位开展行政指导情况报县局。
六、*年行政指导工作的具体安排
（一）工作任务分解。政策法规股负责制定全局行政指导工作实施方案；负责组织协调、日常指导；负责工作落实情况的检查、督促；负责工作考核、总结和典型经验的推广。
办公室负责行政指导工作中的部门协调和相关综合性工作；按照《政府信息公开条例》做好信息公开工作。
监察室负责对行政指导工作社会效果的回访评价；会同法制股对行政指导工作进行督察检查。
登记注册分局负责在行政许可的全过程运用行政指导的方法，帮助各类市场经营主体规范地进入、退出市场，帮助企业建立完善公司治理结构，加大对改制企业的帮扶力度。逐步探索建立核准名称提示制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度、企业工商联络员制度等。并在建立制度的基础上，采用适时公开工商部门在办理登记事务过程中掌握并作适当加工的信息资料，供相对人参考；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导行政相对人正确申办各项登记事务；指引停业、被吊销企业依法推出市场等。提示分期出资登记的企业按期缴足注册资本，及时办理变更登记；提示企业及时办理年检手续；提示营业执照经营期限或卫生许可证等相关许可证件有效期限即将到期的企业，及时办理证照重新登记或变更登记。
商广股负责引导企业利用商标战略促进发展的角度，开展行政指导。指导企业实施商标品牌战略，引导企业充分认识商标品牌的重大意义、取得商标专用权。指导企业加强商标使用管理、正确选择和应用商标、在市场营销中突出商标的宣传。指导企业申报驰名、著名商标和做好实施商标专用权保护的长远规划。
指导规范广告经营行为，指导广告经营者和广告者正确认识和把握广告经营活动，依法建立内部管理制度。对于广告经营活动中存在的固定形式印刷品广告的未办理登记审批手续的、户外广告中未标明《户外广告登记证》登记证号的、广告主未按规定程序登记擅自户外广告的、广告经营者未建立健全业务管理制度（承接、审核、档案管理）、广告经营者承办或广告业务未签合同的、广告中使用的语言文字模糊不清、用语不准确等不规范行为，加强指导、提示、建议，促进广告经营活动依法开展。
合同股负责拍卖活动备案、合同监管方面的行政指导。充分发挥行政确认职能所掌握的相关信息的作用，适时公开，供相对人参考；推行使用合同示范文本，规范合同签约行为，尤其是要建立合同帮农行政指导工作机制，指导农业合同双方依法规范订立、变更、解除合同，支持和规范订单农业；指导农民专业合作社与农户依法签约，诚信守约，并将其信用情况列入企业信用监管之中。
市管股负责指导集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者的义务，督促业户落实自律制度。
直属局负责经纪人管理，完善经纪人备案公示制度，指导经纪人的经纪行为。
公平交易局负责建立行政违法疏导制度和行政建议书制度。在行政执法过程中，对行政相对人进行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正违法行为，杜绝一罚了之，防止违法反复；对一些有违法苗头的相对人给予预警提示，帮助其及时纠正，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫规劝，及时消除违法；指导相关企业和经营者辨别传销活动与直销活动，指导企业依法取得直销经营资格，建立完善的内部管理制度。负责食品安全监管与指导，督促食品安全制度的健全、规范与落实；指导食品经营者建立健全进销货台账登记制度，指导流通领域食品经营者加强食品安全防控；引导食品经营户加强对法律责任及义务的认识，建立健全食品安全管理制度，并指导有条件的经营户建立食品快速检测制度；指导*四级网站依法解决消费纠纷；引导村镇、学校、社区、市场、企业加强消费维权；定期收集、汇总、整理消费者申诉举报及咨询等有关信息进行分析，形成指导性意见和政策性建议，向社会公布。
（二）工作安排
第一阶段为学习动员阶段：*年*月*日—*月*日。机关及各单位要切实抓好对省工商局《关于在全省工商行政管理系统推行行政指导工作的意见》和《*县工商局推行行政指导工作实施方案》的学习、宣传和培训工作，根据县局的统一安排，结合各自的工作实际，突出重点。要结合全员教育培训和岗位大练兵活动，加强对全体干部职工的行政指导工作知识培训，使每一位执法人员准确把握行政指导的概念、特征和表现形式，熟练掌握行政指导工作的要求，结合法律知识、业务知识的学习，融会贯通，提高开展行政指导工作的能力和水平。
第二阶段为组织实施阶段：*年*月*日至*年*月*日。按照本《实施方案》的要求部署，结合实际，抓好行政指导工作的具体落实。直属局、公平交易局、各股室、各工商所根据各自的工作职责，制定出相应的行政指导工作制度和指导实施行政指导的工作机制。
第三阶段为阶段性小结阶段：*年*月*日至*年*月*日。对前一阶段的工作进行总结，县局将于*月份对推行行政指导工作进行检查考核，考核结果与年终目标责任制挂钩；同时结合检查情况，对下一年推行工商行政指导工作做出安排。
