工商局查处无证无照经营整改方案

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为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，为建国*周年庆典创造良好的外围环境。根据《无照经营查处取缔办法》和区政法委关于《全区集中开展专项打击整治工作方案的要求》（*政法〔*〕*号）文件精神，进一步巩固“创卫”成果，特制定*区*年查处无证无照经营专项整治实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立良好的市场经济秩序为目标，按照推行市场主体信用监管制度建设和坚持分类设置，创造公平竞争经营环境，堵疏结合、标本兼治的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，全面清理整治无证无照经营，努力建立防范查处无证无照经营的长效工作机制，促进我区经济社会协调、可持续发展。

二、工作目标

自*年*月初至*年*月，在全区范围内开展查处无证无照经营专项整治活动，全面整治取缔各类行业无证无照经营行为，并建立长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化。通过整治达到以下目标：一是不发生区域性、行业性、块状性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营的要求；三是有效减少城乡结合部和市场周边无证无照经营，“解决存量，遏制增量”的工作目标，逐步建立起公平、有序规范的市场经济秩序和安全、放心、和谐的消费环境。

三、工作重点

以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；以城乡结合部、车站、校园周边、各类市场、公众聚集场所等为重点整治区域。本着“谁许可，谁监管”的原则，相关职能部门要不断加强对旅店、发廊、茶酒吧、网吧、歌厅、洗浴、棋牌室、餐饮、娱乐场所、危险化学品、非法开采等行业的整治，确保整治成效。

四、工作步骤

本次专项整治行动分四个阶段实施。

（一）全面发动阶段：*月*月-*日，通过召开整治动员会，着手部署整治任务，做好宣传发动工作，相关职能部门按职责分工有计划、有步骤组织实施。同时，充分利用各种媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证无照经营危害性报道力度，形成浓厚的整治氛围。

（二）调查摸底阶段：*月底以前，开展调查，摸清底数。各乡镇（街道）做好辖区内的无证无照经营行为的排查摸底工作，摸清无证无照经营户的总量，及时汇总上报。

（三）集中整治阶段：*月*日至*月*日，开展三次集中行动，在*月*日前取得初步整治成效。整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对于通过调查摸底掌握的无证无照经营现象，要进行全面的梳理，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，依法予以取缔。

（四）完善提高阶段：*月*日至年底，要在无证无照经营专项整治取得初步成效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。通过边整治、边制定、边实施、边完善的方式，为后续监管建章立制。对工作不力、整治不到位的单位，要进行通报批评，并责令限期完成整治。

五、组织机构

各单位要加强领导，充分认识查处无证无照经营的重要性和紧迫性，切实把专项工作纳入议事日程，建立取缔领导小组，由区委常委、政法委书记*任组长，区委政法委常务副书记、区综治办主任游来清、*工商分局局长*、*公安分局副局长*为副组长，各乡镇办事处、综治办、流管办、*工商分局、*公安分局、区卫生局、区环保局、区城管大队、区文委、*国土分局、区交通局、*消防支队、区民防局和*药监分局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在*工商分局企监科，由*工商分局副局长*负责日常工作。各部门各负其责，齐抓共管，严格按照工作职责，做好取缔无证无照经营工作。

六、各部门职责

各乡镇（街道）要建立打击无证无照经营行为的工作机构，确定主管领导，明确人员、组织机构和工作机制，加对强辖区内闲置场地的管理，杜绝为无证无照经营提供经营场所的行为，建立居委会、村委会联系人制度，及时举报和反映各村、各社区的无证无照经营情况。建立无证无照经营台账，无证无照经营数量以*年底的存量为基数，实行挂、销账管理，*年底要消减存量的*%。

*工商分局：一是负责无证无照经营场所的调查摸底和统一造册，实行立账、销账制度；二是依据《无照经营查处取缔办法》制定无证无照经营取缔工作机制，明确各部门工作职责，严格落实取缔工作措施，依法进行查处；三是发现为无证无照经营提供场所等便利条件的，依据《无照经营查处取缔办法》进行处罚；四是对其他行政部门通报的依法吊销营业执照的行业场所依法进行处理；五是负责对无需取得前置许可的无证无照经营行为予以取缔。

区文委：负责对无证无照经营的歌舞娱乐场所和网吧进行监管整治，发现无证无照经营的，依据《娱乐场所管理条例》和《演出管理条例》的规定，及时依法予以取缔。

*公安分局：一是对工作中发现的无证无照经营行业场所按要求及时函告并督促有关部门依法予以取缔；二是对有取缔权的旅馆业以及存在治安、刑事案件的娱乐场所等无证无照经营行业场所开展取缔工作；三是及时发现和查处无证无照经营行业场所中违法犯罪活动线索，依法严厉打击、查处涉案违法人员；四是开展行业场所治安消防监督检查，及时发现、依法处理安全隐患和其他违法违规经营问题；五是负责对专项行动中发现或有关行政执法单位移交的案件，构成刑事案件的，依法立案予以查处打击。

区城管大队：一是负责对街头流动的无证无照游商的查处；二是依法拆除无证无照经营行业场所广告及其所在的违章建筑。

区卫生局：对应该先行取得卫生许可的无证无照经营场所，依据《食品安全法》和《公共场所卫生管理条例》的规定，依法予以查处。

区交通局：负责对机动车辆从事非法营运行为开展执法检查，治理非法运营行为。

区环保局：负责对应该取得环保审批而未取得环保批准文件的经营行为进行查处。

*国土分局：依据《矿产资源法》等法律法规，负责查处无证无照从事煤炭和非煤矿山的违法开采行为。

*药监分局：负责依法查处无证无照从事药品、医疗器械和保健食品经营的行为。

区民防局：负责对地下空间存在的无证无照经营场所进行摸排，及时将存在的无证无照经营案件移交有关部门处理。

*消防支队：负责查处未取得消防审批手续擅自开业的场所。

七、工作要求

（一）各乡镇要对辖区内无证无照经营组织联合执法，查处取缔区域内无证无照经营行为，主管乡镇长和办事处主任为查处取缔无证无照经营行为的第一责任人。同时，建立无证无照经营台账，实行挂账管理，将辖区内无证无照经营查处取缔分解到人头，责任到人，按照责任区进行划分。对查处取缔工作不到位、有问题不汇报而发生严重后果的，要追究相关单位和责任人的责任。

（二）严格责任，落实考核。区委政法委组织相关部门于*月初将进行一次无证无照经营抽查，并进行通报，对存在问题严重的单位要进行警告。*月底前将进行检查验收、考核，对整治工作不力的单位，予以通报；对查处取缔中有渎职、失职行为的，要追究第一责任人和区域责任人的责任。

（三）总结经验，考核验收。根据*区社会治安综合治理委员会*年*月*日将打击无证无照经营工作纳入*年社会治安综合治理考核的批复精神，结合*年打击无证无照经营的工作任务，年底，在区综治委的统一部署下，对乡镇进行考核。

（四）查处无证无照经营工作是一项长期艰巨的任务，必须长抓不懈。在通过集中整治达到预期目标后，要探索长期监管方法，建立相关制度，注重总结汇报，逐步建立预防、举报、查处、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作规范化、制度化，营造公平竞争的经济秩序。