教育局效能建设学习动员会方案

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按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》(以下简称《通知》)、《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）统一部署，根据江西省机关效能建设领导小组印发的《关于在全省开展机关效能年活动实施方案》总体要求，结合委厅工作实际，现制定委厅2009年机关效能年活动实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高教育项目审批和服务效率”为重点，以“依法高效、创建最优教育发展环境”为目标，在去年开展全省教育系统“规范管理年”活动基础上，进一步规范行政行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进委厅建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，力争在较短时间内机关办事效率，尤其教育项目审批效率明显提高；在工作作风上有明显转变；在履职能力上有明显增强；在社会管理和优质教育公共服务上有明显改进。通过开展机关效能年活动,使委厅干部职工真正做到作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守。

二、活动范围和方法步骤

委厅机关效能年活动范围及参与对象为：委厅机关各部门、直属各单位及其干部职工。

委厅机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府的《决定》和《通知》的工作要求和重点内容，有计划、有步骤的推进效能年活动深入开展，要把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和阻碍发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年1月10日—2009年2月28日）

要结合深入学习实践科学发展观，认真组织学习、深刻领会全省机关效能年活动动员大会精神和苏荣书记、吴新雄省长重要批示和讲话精神；认真学习省委、省政府的《决定》和《通知》精神；认真学习有关法律法规、工作制度和工作纪律要求。同时，要结合本部门本单位实际召开全体干部职工动员大会，对机关效能年活动进行动员和部署，要通过学习宣传动员，使全体干部职工进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感。各部门、各单位要按照委厅的统一要求及早制定开展机关效能年活动的实施方案，并于1月底之前报委厅机关效能建设领导小组。

要结合全省教育工作实际，与开展全省教育系统2009年“创新发展年”活动有机结合起来，在委厅广泛开展“抓效能建设，促创新发展”大讨论，通过学习讨论，进一步提高委厅机关干部职工思想素质、业务素质、工作作风、办事效率和创新发展的能力，努力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，把委厅机关效能建设提高到一个新的水平，为促进教育繁荣发展，推动我省经济平稳较快发展提供有力保障。各部门、各单位在2月底将学习讨论情况报送委厅机关效能建设领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日—2009年10月31日）

1、明确工作职责，落实工作任务（2009年3月1日–2009年3月30日）

按照《决定》的各项要求，突出抓好《通知》规定的九个方面重点工作，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，结合委厅实际，突出抓好以下九个方面工作落实。

（1）优化行政审批。加大教育行政审批改革力度，减少审批项目，减少审批环节，减少审批时间，提高审批效率，按照省委、省政府要求，从现在起，用两个月时间对现有教育行政审批项目进行自查自清，做到两个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。使我省教育项目审批时间在中部地区乃至全国教育系统时间最短、效率最高。此项工作由工委研究室（厅法规处）牵头，厅发展规划处（社管处）、财务处、国际处、监察室及相关直属单位配合。

（2）规范行政执法。严格执行国家教育法，进一步规范教育行政执法行为，强化教育行政执法监督，提高教育行政执法水平，推进教育系统法制化进程，规范行政执法权、规范行政处罚裁量权，切实做到规范执法、公正执法、文明执法。此项工作由工委研究室（厅法规处）牵头，厅监察室及各部门、各单位配合。

（3）改进机关作风。围绕“高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁”为主题，广泛开展评选先进集体、先进个人评选活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风，加大对“中梗阻”、“吃拿卡要”等不良风气的治（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为现象。此项工作由委厅直属机关党委牵头，委厅办公室、工委组织部（厅人事处）、厅监察室及各部门、各单位配合。

（4）推进政务公开。深入推进政务公开，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。编制行政职权目录，绘制权力运行流程图。加强电子政务建设，逐步建立省、市、县三级网上审批、电子监察统一网络平台，逐步实现行政审批、行政处罚和网上办理。建立健全公共资源中心，利用现代信息技术提高行政效率。此项工作由信息中心牵头，委厅办公室、工委研究室（厅法规处）、厅监察室及各部门、各单位配合。

（5）提升服务水平。建立重大教育项目的“绿色通道”，相关手续实行特事特办，将审批时间缩短到最低限度；进一步提高电子*信息交换系统和视频会议系统的应用效率，不断提升“窗口单位”建设水平、工作水平、服务水平，完善教育服务功能，拓展教育服务领域，建立便民服务制度和工作机制。此项工作由委厅办公室牵头，厅发展规划处（社管处）、财务处、监察室和相关直属单位配合。

（6）健全完善制度。规范服务行为，认真兑现服务承诺，抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实，建立健全一次性告知、预约服务、延时服务、提醒服务等制度。此项工作由委厅办公室牵头，工委研究室（厅法规处）、厅监察室及各部门、各单位配合。

（7）规范收费行为。规范行政收费，依据行政法规明文规定实行收费，不得巧立名目，擅自增加或者修改收费项目。规范委厅挂靠下的教育行业学会、协会、中介服务组织的收费行为。此项工作由厅财务处牵头，工委组织部（厅人事处）、厅规划处（社管处）、基教处、高教处、监察室和相关直属单位配合。

（8）规范评比表彰。按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”原则，进一步清理规范各类评比达标表彰活动，着力解决评比表彰过多过滥的问题。此项工作由工委组织部（厅人事处）牵头，委厅直属机关党委、厅监察室及各部门、各单位配合。

（9）提高干部素质。进一步提高干部职工素质和能力，自觉践行科学发展观。加强职业道德与业务培训，着力提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。此项工作由委厅直属机关党委牵头，工委组织部（厅人事处）及各部门、各单位配合。

针对以上九项工作内容，各牵头部门要与配合部门及相关单位在认真调研和论证的基础上，制定针对性强、操作性强的工作措施和方案，并于3月10日前报送委厅机关效能建设领导小组办公室，在适当时候将组织人员对九项工作落实情况进行督促检查。

2、深入查找问题，提高服务效能（2009年4月1日-2009年5月31日）

各部门各单位要通过“自身找、大家提、群众议”的方式，特别是要加大明察暗访工作力度，认真查找效能建设中存在的问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、群众关注、基层反映强烈，涉及教育系统效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：

（1）官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题。

（2）部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（3）“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题。

（4）不给好处不办事及“吃拿卡要报”的问题。

（5）履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题。

（6）服务意识和态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。

（7）缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题。

（8）文山会海、迎来送往、应酬过多的问题。

各部门、各单位要针对以上八个方面的问题，认真进行自查自纠，认真进行梳理归类。对查找出来的问题和整改方案，务必在5月30日前报送委厅机关效能建设领导小组。

3、认真落实整改，着实解决问题（2009年6月1日–2009年8月30日）

对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

（1）制定整改措施。要进一步开阔视野，理清思路，认真梳理查找出来的问题，逐一进行整改，规定时限和责任，制定整改措施。

（2）集中解决问题。要把解决问题贯穿于机关效能年活动的始终，边查边改，边改边查，边改边整，边整边改。对应当解决但一时难以解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件加以解决。对解决问题效果不好、群众不满意的，要重新进行整改。要使整改工作真正取得实效，推动各项工作的进步和发展。

（3）向社会公布解决问题情况。要采取适当方式，对查找出来的问题，解决问题的情况和整改落实的情况，各部门、各单位要通过江西教育网、江西教育电视台等媒体向社会公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

各部门、各单位要将整改落实情况，务必在8月20日前报委厅机关效能建设领导小组。

4、建立长效机制，建全规章制度（2009年9月1日-2009年10月31日）

各部门、各单位要在整改落实的基础上，对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确为民服务内容，以公开办事制推进政务公开，以民主决策制强化群众监督，以绩效考核制评价工作实绩，以责任追究制严肃工作纪律，进一步量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

委厅机关效能建设领导小组将组织人员在10月10日–10月20日对各部门、各单位整改情况和建章立制情况进行督促检查。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日—2009年12月31日）

各部门、各单位要以九个方面重点工作落实情况和查找问题整改落实情况及制度建设情况等三个方面为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与省委党风廉政建设责任制考核、省政府七项指标体系考核及委厅“创新发展年”活动实效情况有机结合起来，并于12月20之前将考核结果报委厅机关效能建设领导小组。各部门、各单位对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，委厅适时组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。

三、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各部门、各单位要加强领导，周密部署，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强领导，提高认识。各部门各单位要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，作为推动全省教育繁荣发展、落实扩大内需、促进全省经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。为加强机关效能建设工作的组织领导，委厅成立效能建设领导小组，各部门、各单位也必须成立相应的组织领导机构，并指定联络员负责及时收集和报送工作情况和信息。委厅机关效能建设领导小组成员单位和有关责任单位要认真履行职责，做到认识到位、组织到位、措施到位，真正把委厅机关效能年活动落到实处。

（二）改进作风，提高效能。各部门、各单位要全面改进工作作风，提高工作效率，认真兑现服务承诺，做到服务措施到位、文明用语到位、办事效率到位，急群众之所急、想群众之所想，切实为群众排忧解难，努力办好人民满意的教育。要认真受理和办理效能投诉，提高效能建设，对群众反映的情况要做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依规进行处理；凡是对本部门、本单位效能建设抓得不力、问题严重的，要追究领导责任，对影响委厅效能建设的典型事例将及时公开曝光。同时，委厅效能办还将不定期地深入各部门、各单位开展明察暗访。

（三）广泛宣传，典型示范。要加大宣传力度，通过《江西教育》期刊、江西教育电视台、江西教育网等媒体开辟专刊、专栏，逐步形成委厅“机关效能人人有责，参与机关效能人人有责”的工作氛围，确保机关干部职工对活动的知晓率100%，参与率100%。同时，要善于捕捉亮点，对准焦点，加大新闻媒体的宣传报道力度；要定期编发委厅效能年活动简报，认真总结、及时宣扬委厅机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，充分发挥典型示范作用，推动委厅机关效能年活动深入扎实开展。

（四）督促检查，务求实效。为确保今年机关效能年活动工作取得实效，委厅效能办和各部门、各单位要对效能活动年活动进行全过程监督检查，深入开展明察暗访，加大督导检查力度，对重点部门、重点岗位进行重点监督检查，并及时通报监督检查情况，对发现的问题要及时予以纠正，对屡教不改的要严肃处理。各部门、各单位要积极争先创优，高标准完成委厅机关效能年活动各项工作任务，以优良的效能建设成绩迎接省效能办的检查。委厅开展机关效能年活动，各部门、各单位要采取有效途径，扎实推进活动的开展，以活动促进全省教育事业创新发展。在活动中，防止走过场，确保委厅效能建设取得实实在在的效果。