工商局发展依法行政管理方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工商行政能力为主线，按照依法行政的基本要求，不断创新工商行政管理的体制、机制和监管方式，提高监管效能，为建设法治工商、构建和谐社会创造良好的社会经济环境。

二、工作目标

（一）基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，机构设置、职能配置适应社会经济发展的需要，应对突发性事件和风险的能力明显增强；

（二）依法行政的观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断提高，科学民主决策得到严格执行；

（三）行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政指导等执法行为符合依法行政的基本要求，工商行政执法行为文明、适当、规范；

（四）行政执法责任制度进一步落实，行政监督制度和机制逐步健全；

（五）依法行政工作机构健全，适应建设法治工商的需要，法制机构的参谋、助手和法律顾问作用日益明显，监督、协调、服务、指导的保障机制日趋完善。

三、工作思路

（一）适应政府职能转变，努力实现工商行政管理职能到位。依法履行市场监管和行政执法职责，维护市场经济秩序，努力为建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系贡献力量。坚持依法监管和规范服务的有机统一，充分发挥工商行政管理职能，为市场主体创造良好发展环境，实现分局工商行政管理工作由“传统管理型”向“监管执法服务型”的全面转变。

（二）深化工商行政管理执法体制改革。按照精简、统一、效能原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。适应对社会主义大市场的监管需求，进一步依法合理划分分局和基层工商所的管理事权，继续按照监管重心下移的思路，在认真开展行政处罚动态点评试点工作的基础上，向基层工商所下放监管权限，积极探索责任区监管模式，合理设置工商行政管理机关的内部机构，理顺职能分工，充实一线监管执法力量。进一步探索相关业务职能和市场监管执法力量的优化整合，建立相对集中、相对统一的监管执法体制，增强监管执法的整体合力。

（三）规范和创新工商行政管理执法机制。完善分局科室与基层工商所之间的上下联动执法制度，认真落实科所联系制度，健全大要案报告、委托执法等制度，强化分局执法力量的层级配合。进一步健全基层工商所监管巡查机制，推行完善相对集中受理、统一指挥调度、分工协作办理的_____行政执法综合网络运行机制，加快建立反应灵敏、运作高效的监管执法机制。建立完善应对因重大突发事件引起的市场波动、严重危害人民群众消费权益和经营秩序稳定的紧急情况以及重大突发案件的市场监管应急处理机制，提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能。加强与同层级其他执法机关的协作配合，完善联合执法机制、互动执法机制和执法调处机制。借助和发挥多方力量，积极探索建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管新体系。

（四）改革工商行政管理执法方式。以公开、公平、高效、便民为目标，大力推进监管执法方式改革。继续改革行政许可方式，积极深化“一审一核”等强化许可工作人员个人责任的许可工作制度，提高行政许可效率；推进企业信用体系建设，建立完善信用信息数据库，建成联合征信系统，实现信用信息的整合和共享，不断完善信用信息平台和信用信息公示制度；依托企业信用体系，全面推进以信用为主导的分类监管，建立包括以信用类别、行业风险、警示信息、经营地域、经营规模等为依据的全方位、多层次分类监管框架体系，提高监管执法效能。在行政执法中充分尊重相对人的尊严和权益，增强相对人的参与和合作，除行政许可、行政处罚、行政强制等管理方式外，善用行政指导、行政建议等柔性管理方式实施行政管理。加快电子政务建设，全面推动分局工商行政管理工作的信息化、网络化，实现分局政务资源共享；不断推进网上办公，扩大网上登记、年检、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，提高办事效率，方便人民群众。进一步推进政务信息公开，完善政务信息公开制度，明确公开政务信息的范围，建立健全政务信息公开的组织机构和工作机制，强化以“杭州市工商局*分局红盾信息网”为主的政务信息公开渠道建设，不断提高工商行政管理的透明度。

（五）完善行政决策机制。科学合理地界定分局和工商所的决策权限，完善决策程序，健全决策规则，逐步建立完善决策议决、公示、评审、专家咨询、跟踪反馈、责任追究及决策档案管理等制度，规范行政决策行为，提高依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。

（六）健全防范和化解社会矛盾机制。完善_制度，落实_责任制，规范_事项处理，保证_渠道畅通，提高分局_工作的效率和水平，切实解决人民群众通过_举报反映的问题。依法履行对合同格式条款的审查职责和对消费者申诉、商标侵权纠纷、合同纠纷的行政调解职责，充分发挥预先防范和调解化解矛盾的功能。

四、主要措施

（一）加强培训学习。（_）继续强化公务员学法制度、领导干部中心组学法制度、新法必学制度和执法人员专业法学习制度的落实，每年学习事先有计划，事后要建档；（_）建立学分制度，将学法纳入公务员培训学分制管理中，规定每人每年要达到一定学分，学习时间要量化，学习成绩要计分，学习成果（发表研讨文章等）要加分；（_）严格执法主体资格制度，行政执法坚持普通岗位“一岗一证”，特殊岗位实行“一岗双证”制度；（_）参加上级部门能手评比，激励执法人员素质的提高；分局坚持开展办案能手评比活动，在条件允许的前提下，拓展分局层面的各类能手评比活动。

（二）不断深化行政执法目标责任制。（_）根据法律、法规的变化，及时清理执法依据、执法权限、编制权力清单；（_）根据新制定的方案，及时调整岗位职责，明确工作任务和目标，及时修改业务流程和工作规范；（_）依据《纲要》不断深化行政执法目标责任制；（_）在分局开展依法行政示范单位的创建工作，整体提升系统的执法水平；（_）扩大行政首长出庭应诉比例；（_）认真做好普法工作，在积极配合县依普办布置的大型普法活动的同时，开展丰富多彩的机关干部普法和企业普法活动。

（三）完善行政许可程序。（_）坚持一厅受理、并联审批、一审一核制，做到简易类许可当天受理当天发照，一般类许可三天内发照，疑难类许可七天内作出决定；（_）扩大网上许可审批的应用面，努力提高网上办照率；（_）强化听证和疑难问题会审制度。对涉及公共利益和涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可，必须举行听证；对疑难许可，必须由相关科室会审，确保行政许可合法合理。

（四）规范行政处罚程序。（_）严格执行国家工商总局《行政处罚程序规定》，并继续实行立（销）案审批制度、回避制度、暂扣（没收）物资管理制度、听证制度、案件核评制度、案件集体讨论制度、重大案件局案审委审查制度；（_）严格执行市局的行政处罚办案“十项制度”，即案件线索追踪制度、案件督办、主办、协办制度、行政处罚约谈制度、案件主办人制度、重大信息上报制度、罚没款追缴制度、案件回访制度、立卷归档管理制度、执法工作保密制度、案件积分制度；（_）全面推行行政处罚决定书说理性工作，按市局《关于印发制作说理性行政处罚决定书若干问题的指导意见的通知》（*工商法﹝____﹞___号）的“八项”要求，提高处罚决定书的制作水平；（_）继续落实好市局制定的行政处罚自由裁量权细化规定；（_）做好工商所行政处罚动态评价机制试点工作。

（五）深化行政监督方式。（_）全面推行政务信息公开，开展政务开放日活动，选取社会关注度高的主题，每年组织若干次的工商政务开放日活动。（_）加大对许可、办案的检查力度，严格执行行政执法过错责任追究制度。（_）推行行政复议和听证主持人制度，发挥行政复议的纠偏作用，复议要在合法性审查的基础上，增强合理性审查，审查结果要与错案责任追究制结合起来。对复议中发现的不规范行为，要及时发送行政执法改正通知书。（_）发挥业务骨干在行政复议、应诉中的作用，严格执行复议、诉讼案件向上级部门报告备案制度。（_）加强行政执法评议考核，按照市局、县法制办的要求和本部门的执法实际，确定考核项目、考核分值，期间加强检查，年终严格考核。（_）推行工商所长述职述廉制度。（_）高度重视外部监督，继续聘请行风评议监督员，每年开展不少于四次的明察暗访。同时做好举报、受理、处理、反馈等_投诉工作。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，并主动欢迎舆论监督。

（六）探索民主决策机制。（_）坚持集体决策制度。凡重要事项必须经局长办公会议集体研究决定，重大案件由局案审会讨论决定。必要时监察室、法规科列席局长办公会议，法规科负责对涉及法律方面问题提出意见。分局制订规范性文件，要经调研起草、征求意见、法律审查程序后提交领导研究决定。（_）坚持调研、征询制度。落实分局领导联系点制度，班子领导经常深入基层调研座谈，使决策更符合实际。涉及重要事项决策，要向人大代表、政协委员、专家学者咨询意见，提高决策质量。（_）坚持听证、公示制度。凡属涉及社会面广，与人民群众权益相关的决策事项都要进行公示、举行听证，听取各方面意见。必要时要召开论证会，对决策的合法性、可行性进行论证。

五、保障措施

（一）加强领导。建立五年依法行政工作领导机构和工作机构。负责整体工作综合进度的协调推进。各科（室）所负责人是本单位、部门依法行政工作的第一责任人。

（二）明确责任。每年依法行政工作内容要细化、任务要分解，责任要落实到各科（室）、所。各科（室）、所按全员参与的要求，确保任务责任落实到每个岗位和每个工作人员。任务涉及多个单位的，要明确主办单位的牵头责任，明确协办单位的配合责任，确保共同目标任务的完成。

（三）协调推进。分局将定期召开依法行政工作协调推进会，听取进展情况，研究存在问题，协调内部矛盾，明确推进要求。同时积极与市局、县依法行政领导小组汇报工作，领会上级精神，取得支持。

（四）挂钩考核。依法行政工作作为分局的重点工作，列入每年工作目标责任制考核中。各单位务必高度重视，认真实施，工作成效将与年底的评优、评先相挂钩。