工商局打击市场黑恶势力治理方案

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为认真贯彻落实昆明市委关于“全市打黑除恶工作要一月一高潮、一月一重点、紧紧盯住人民群众反映突出和强烈的问题来抓”的指示和要求，根据寻甸回族彝族自治县打黑除恶领导小组《关于集中开展打击市场黑恶势力工作的决定》寻打黑[2009]4号文件精神，现结合*镇工商实际，制定《*镇集中开展打击市场黑恶势力工作实施方案»。

一、指导思想

在寻甸县委、县人民政府及县打黑除恶领导小组和县工商局的统一领导下，严格按照中央和省、市、县人民政府及政法委的统一部署，坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的工作方针，继续保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，切实解决我镇当前工商方面存在的社会治安突出问题。

二、组织领导

为圆满完成打击市场黑恶势力工作，*镇成立打击市场黑恶势力领导小组及工作机构。

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领导小组下设办公室在*工商分局市管科，由罗德明同志兼任办公室主任，工作人员从市管科抽调，负责整个工作的督促、协调和落实及工作材料的收集、整理上报。

三、时间安排

2009年3月15日到4月24日，集中开展打击市场黑恶势力工作。

四、工作重点

打击工作的重点是集贸市场、批发市场。根据平时掌握的集贸市场、批发市场涉黑涉恶，开展进一步的摸排，对集贸市场、批发市场中存在的强买强卖、欺行霸市、抢占地盘、强行推销伪劣产品、敲诈勒索等手段，牟取非法经济利益的黑恶势力违法犯罪，依法严厉打击。对市场内具有恶势力特征，而又达不到犯罪的违法行为，要依据相关法律予以打击处理。

五、方法步骤

1、一是加强食品安全和商品质量监管制度和机制建设，进一步推行食品经营户分类监管，加大推进和完善索证索票制度及进货台账制度(两项制度)的建设力度，继续巩固好两个“100%”的成果。二是深入开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项检查，切实维护食品市场秩序。二是进一步加强农村市场监管，切实维护农村市场秩序和消费安全。

2、一是要做好农贸市场达标整治，严格督促市场主办单位建立健全市场各项管理制度，配合其他部门做好“七小”行业综合整治工作，确保市场活而有序。二是要继续加强对成品油、粮食、肉类、汽车等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展打击走私贩私、“扫黄打非”、反假币等专项整治，积极参与社会治安综合治理，加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所等服务行业的监管，扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”等各项工作。

3、严厉打击传销违法犯罪活动。完善“打、控、防”工作体系。按照“属地管理，守土有责”的原则，定期对传销动态进行分析，进一步遏制传销活动，严查传销大要案件，坚决遏制传销活动向社区、农村、校园渗透蔓延，切实维护社会稳定。

4、坚持打击与防范相结合，深入治理商业贿赂。一是继续围绕重点领域和行业，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展，切实达到查处一个案件规范一个行业的效果。二是结合市委、市政府《关于工程建设的八个百分之百》和《关于旅游市场的专项整治»等要求，寻找突破口，继续把治理商业贿赂工作推向深入。二是以查处大要案件为重点，抓住重点行业、重点部位，建立长效管理机制，从源头上杜绝商业贿赂违法行为的发生。

5.加大整顿规范广告市场秩序的力度。一是继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，强化对广告环节的监管。二是要积极开展广告扶农、助农活动，开展种子、农药、化肥等农资广告的专项整治工作，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告，切实维护人民群众的利益。三是进一步加强户外广告监管，大力推进户外广告登记管理工作的数字化建设，对虚假违法广告做到早发现、早制止、早查处。

6.深入开展市场主体净化行动。在继续巩固近年来无照经营清理成果的基础上，采取打疏结合、疏堵并举的方式，开展市场主体净化行动，将“清无”工作继续引向深入。

六、相关要求

1、统一思想，提高认识。

市场涉黑涉恶犯罪，严重破坏了统一开放、竞争有序的市场秩序，分割了市场，操纵了物价，扰乱了秩序，损害了经营者和消费者的利益，对招商引资带来了不利影响。各单位、各部门要以高度的政治责任感，以对党对人民负责的态度，严厉打击市场涉黑涉恶违法犯罪，维护良好的市场秩序、营造良好的投资环境和消费环境，保护经营者、消费者合法权益。

2、强化宣传，广泛动员

在集贸市场、批发市场采取张贴通告、发放宣传资料、悬挂打黑除恶标语口号、召开会议等多种方式广泛开展宣传，动员广大市场业主、经营者积极检举、揭发黑恶势力，营造人人参与、全社会共同配合打黑除恶斗争的良好氛围。依托2662601消费举报电话，受理人民群众对黑恶势力信息、线索的举报，在工商所办公楼设立举报箱，动员市场开办者、经营者、个私协会骨干举报黑恶势力线索。

3、明确责任，严厉问责

打击市场黑恶势力违法犯罪工作，工商所(分局)对每个市场明确管理责任人，确保将存在的黑恶势力线索全面摸排出来，对确实没有黑恶势力存在的市场，要由管理责任人写出书面保证材料。

4、管理规范、防患未然

坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的工作思路，把打黑除恶工作与整治治安突出问题和治安混乱地区综合整治工作有机结合起来。在打击市场存在的黑恶势力团伙后，领导小组要组织各方面力量，查找发生黑恶势力团伙的原因，堵塞管理方面存在的漏涧，规范管理，遏制新黑恶势力形成。对经深入摸排，确定没有黑恶势力的市场，要把打击黑恶势力工作的重点放到规范管理，主动防范上面。

5、信息上报、专题总结

工商所(分局)将每周开展打击市场黑恶势力工作的情况在星期四下午3时前以电子邮件的方式报送县工商局市管科张全富、袁喜敏，以便及时汇总报送市局及寻甸县打黑除恶办公。

4月23日上午11时前，形成开展打击市场黑恶势力工作小结报送寻甸县工商局和县打黑除恶领导小组办公室。