工商局发展应急管理方案

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根据《*市*区人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》、《*年全区应急管理工作任务分解》及全区应急管理工作会议精神的要求，结合工商职能实际，制定如下应急管理工作实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，从维护广大人民群众生命财产安全、确保市场稳定和人民群众消费安全需要出发，构建“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的突发性事件应急体系，提高工商部门对突发性市场波动的综合处置能力，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

建立健全应对突发性事件平台体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制突发性事件?高效组织应急工作，最大限度地减少突发性事件的危害，维护市场稳定，保障公众身体健康与生命安全。

三、工作原则

_、以人为本，依法行政。坚持关注民生，服务民生，加强市场监管，积极预防和最大限度地减少突发性事件对人民群众的危害，维护人民群众生命财产安全。严格依法行政，充分发挥工商行政管理职能作用，严格依照法定职权和程序，正确履行市场监管职责，坚持宽严相济，该引导的引导，该取缔的取缔。

_、属地监管,预防为主。应急处理工作按照责任区监管的划分，实行条块结合、以块为主的原则。各科、所要认真履行责任区监管职责，加强基础工作，强化预警分析，提高防范意识，把预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早处置，将突发性事件造成的损失降到最低程度。

_、抓住重点，加强协作。针对易发事故的食品安全、产品质量、娱乐场所经营、无证无照经营、黑网吧、季节性台风自然灾害、节假日市场监管、消费维权及群众_等问题，要切实抓好防范工作，同时，加强与公安、卫生、质监、食品药品监督等有关部门的配合，形成执法合力。

四、职责分工

（一）应急工作领导小组：及时研究相关情况制定应急措施，指挥有关科室及工商所及时、稳妥地处置突发事件。

（二）办公室：负责接收、传递各类突发事件信息，并及时呈报区政府、市局应急工作领导小组，负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作。

（三）市场科：负责组织对市场出现的突发事件的调查处理工作；及时组织部署相关市场专项整顿行动，部署应急期间的专项商品质量监测。

（四）_____中心：负责组织查处严重危害消费者合法权益的经营行为，及时维权提示；处理重大群体消费申诉；组织查处制售有毒有害食品药品及制假售假恶性案件。

（五）经检大队（科）：负责组织查处突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销案件，配合有关部门查处影响恶劣的非法政治性出版物案件。

（六）商广科：负责组织查处性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告案件，组织查处社会反响大、涉及范围广的商标侵权案件，在自然灾害时，做户外广告牌的管理。

（七）企业（登记注册）科：严把市场准入关，组织处理内资企业登记监管工作中出现的突发事件，处理个体工商户、私营企业登记监管及清理无照经营等工作中出现的突发事件。

（八）信息办：负责分局信息网络的技术维护，为突发事件处理提供畅通、快捷的信息通道。

（九）区消保委：负责为消费者提供咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌，受理重大群体消费投诉，调查、调解消费纠纷。

（十）区民个协会：协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。

五、应急响应

（一）事件等级及响应标准

为有效处置各类突发事件引起的市场波动，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个响应级别。

_、特别重大突发事件响应（ⅰ级）：适用于全省乃至全国范围内爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、洪涝、台风等自然灾害可能引发的市场波动。

_、重大突发事件响应（ⅱ级）：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发区域性瘟疫和一般性灾害，对市场造成的冲击。

_、较大突发事件响应（ⅲ级）：适用于市场监管过程中发生的涉及工商职能的群体_事件。

_、一般突发事件响应（ⅳ级）：适用于个别危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销等重大事件，以及节假日和国际国内重大活动、会议期间，控制和处置可能发生的市场波动、申（投）诉高峰、市场安全事故等。

（二）信息报告时限

_、各科、所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报分局应急工作领导小组，信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局应急工作领导小组汇总、核实后，迅速呈报区府和市局应急领导小组。

_、应急状态解除后，办公室应将ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级响应处置情况于_日内形成书面报告上报区政府和市局。

（三）应急响应措施

（_）应急预案启动期间，相关人员的手机要保证__小时开通，确保通讯联络畅通；相关工作人员要坚守岗位，出现紧急情况，迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

（_）对涉及工商职能的，出现或可能出现重大伤亡的食物中毒、火灾、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施，消除安全隐患。

（_）对出现涉及工商职能群体_情况，分局应急工作领导小组接到报告后，要立即赶赴现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导工作，同时，认真调查事发原因，积极与群众进行沟通，解决群众的实际问题，防止事态扩大。

（_）针对元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费申（投）诉高峰、安全事故等问题，做好预警工作，打击制售假冒伪劣商品行为，查处违法经营行为，排查市场隐患，积极应对可能出现的突发事件，确保节日市场安全，坚持节日值班制度，保证_____执法车辆处于应急状态，随时应对可能出现的突发事件。

（_）对上级政府部门召开重要会议活动期间可能出现的突发事件，做好值班监管，信息上报工作；对市场内出现的有毒有害食品药品案件，以及存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，应及时消费警示。

六、后期处置

应急结束后，应急领导小组办公室对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，并根据事件等级，在规定时间内报区政府和市局备案。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力，做到防患于未然。

七、工作要求

_、提高认识，加强领导。全局干部要从贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，进一步增强责任感和使命感，把应急工作作为一项重要的政治任务，精心组织，周密部署。分局成立应急工作领导小组，*局长任组长，*、*、*三位副局长为副组长，办公室、市场合同科、_____中心、经检科、商广科、企业科、信息办、区消保委、区民个协会、*所、*所、*所等部门和单位的负责人为组员。同时成立应急工作领导小组办公室，该办公室设在分局办公室，负责有关联络协调和信息上报等日常事务。

_、快速反应，形成联动。各科、所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报分局应急工作领导小组，信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局汇总、核实后，迅速呈报区府和市局应急领导小组。同时，本着快速、及时、合理、有效的原则，组织做好突发事件的处置工作。应急状态解除后，应急工作领导小组办公室及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报应急领导小组。

_、落实责任，确保实效。应急工作领导小组对科、所加强应急工作督查，通过监督与自律相结合的方式，把应急工作抓紧抓好，对因瞒报、迟报、漏报、谎报信息、监管不力，推诿扯皮，引起事态扩大，造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的，依照法律或相关规定追究相关人员的责任。