民政局科学发展观指导学习方案
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各科室：
根据区委统一部署，我局被确定为全区第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）单位之一。为扎实开展好我局的学习实践活动，在全局营造“践行科学发展观，加快城乡统筹发展，全力打造品质农村”的良好氛围，根据拱委[2009]11号《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合农业局实际工作，特制定以下实施方案：
一、学习实践活动的重要意义
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本办法是统筹兼顾。科学发展观内涵深刻，意义深远，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，农村工作全面提速提质、农业经济呈现快速发展的良好局面。但是我们的思想观念、创新意识、敬业精神还不能完全适应统筹城乡发展的需要，解决这些问题，必须依靠科学发展。因此，在全局开展学习实践活动，就是要让全体党员干部进一步解放思想、更新观念、转变作风，激发全体党员干部科学发展、和谐发展、率先发展的热情，真正把领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，就是要从人民群众的根本利益出发，进一步促进农业发展、农民增收、农村和谐，把科学发展观落实到实现*一年一个样，三年大变样的各项工作中去。
二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
(一)指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会和同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中纪委十七届三中全会上的讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以践行科学发展观，加快城乡农村统筹发展，全力打造品质农村为载体，以局领导班子和党员干部为重点，以党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠为总要求，深入学习实践科学发展观，着力转变不适应，不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部职工党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导农业科学发展，增强社会和谐的动力，努力把领导班子与前面对应建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。要把以“一实现、二完善、三提高”为主要内容，实现全区村级可分配收入三年翻一番，完善农村股份制改革，完善村级财务管理制度，提高农产品质量安全水平，提高农业三防（防汛、森林防火、动物防疫）水平，提高农业干部创新服务水平作为学习实践活动最有效的实践，最重要的举措、最需要的实效，为实现*一年一个样，三年大变样，确保*人民在国际金融危机困境中生活品质仍有新提高做出努力，为加快推进“三个*”建设提供坚强保证。
（二）目标要求
我局开展学习实践活动的目标要求是：
1、提高思想认识。使全体党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的精神实质，进一步认清*农村工作的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和进取意识。做到听民情、知民意走进千家万户，讲政策、传技术乐于千言万语，送服务、解难题不惜千辛万苦。把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。
2、解决突出问题。要以区委提出的“应危机保增长实现三年大变样”为出发点和落脚点，立足农村工作实际，主动查找，切实解决在发展村（社区）物业经济、农村股份制改革、村级财务规范化管理、农业生产安全的过程中影响和制约全区农村发展和关系农民群众切身利益、农业干部工作作风的突出问题。在解决问题的过程中观念要新，行动要快，措施要实。
3、创新体制机制。大胆创新，积极探索促进科学发展机制。要创新村社物业经济发展机制，促进农村经济有好有快发展；创新农村股份制改革，促进农村经济健康发展；创新村级财务规范化管理模式，促进农村经济稳步发展；同时要着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的农村民主管理机制。
4、促进科学发展。引导党员干部自觉用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，不断提高统筹城乡发展的工作水平，全力打造品质农村。
5、加强队伍建设。提高领导班子和全局党员干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭农村经济工作的能力、服务农业农村农民的能力。建设一支亲民为民、求真求实、公开公正、创新创优、节约节俭的农业干部队伍。
（三）主要原则
开展学习实践活动，应当遵循坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。我局开展学习实践活动的主要原则是：
1、坚持解放思想。牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。大力弘扬求真务实精神，紧紧围绕“秀美*三年行动计划”、“一年一个样三年大变样”实践总载体，把学习实践活动与促进农业和农村的改革发展有机结合起来，与推动我局的党风行风建设、争创满意不满意等各项工作结合起来，与全体党员干部的思想实际结合起来。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，广泛听取上级行政主管和业务主管部门、行风监督员及镇、村基层干部等代表的意见和建议，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求和组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找和剖析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性，把全体党员干部的注意力和创造力引导到坚定发展信心、促进科学发展上来。
三、学习实践活动的主要安排
根据区委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的安排，我局学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。学习实践活动共分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）。重点抓好学习动员培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论三个环节。
1、学习动员培训。要认真做好学习实践活动的各项准备工作，及时领会中央和省、市、区有关精神，制定实施方案，组织开好动员大会，部署活动各阶段内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会以及区委关于实践活动的文件和会议精神，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《*区科学发展观学习读本》必读书目。处级党员领导干部在认真读好以上三本书外，还要认真读好以下两本书，即：《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和《科学发展在*》。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，不断增强学习效果。要严格学习纪律，建立学习考勤制度，科（局）级党员干部集中学习不少于3次、自学时间不少于30小时，其他党员干部集中学习不少于2次、自学时间不少于20小时。建立学习笔记制度，专门发放学习实践活动笔记本，每人都要认真撰写学习笔记和心得体会。学习实践活动领导小组组长要结合工作实际，上党课、作辅导报告。
2、深入调研。要结合农业局各职能科室的特点，着重围绕服务“三农”、农业结构调整、新农村建设、村级经济规范化财务管理改革等。形成专题调研报告，梳理、查找出影响科学发展的突出问题，更好地从理论与实践结合上加深对科学发展观的认识。
3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧密联系当前经济形势，立足农业局实际，组织全体党员干部开展解放思想大讨论。引导党员干部围绕“五个深入、五个树立”进一步更新观念、提高认识：即深入学习理解科学发展观，树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我区城市化发展方向，树立为农村经济发展服务的信心，深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索新农村建设的发展方向，树立科学总结新农村建设，科学领导新农村建设，科学管理新农村建设的方式方法。通过解放思想大讨论，使党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，克服满足现状、因循守旧、担心农业不存在等思想，树立正确政绩观，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样联系统筹城乡发展”等重大问题上形成共识，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正体现认识有深度、工作有创新、实践有成效。
第二阶段：分析检查（2009年5月至6月底）。重点抓好召开局党委班子专题民主生活会、形成局党委班子分析检查报告、组织党员干部、群众评议三个环节。
1、召开局党组班子专题民主生活会。班子成员要结合分工进行2个查找，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。班子成员之间要相互和谐团结，交换意见。认真听取群众意见，撰写发言材料，做好充分准备。局党组民主生活会要吸收本局科长和局属事业单位主要负责人参加，同时邀请区指导检查组领导参加。召开民主生活情况及时向局机关的群众进行通报。局党支部要组织党员干部认真参加专题组织生活会，以科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党支部组织生活会，局党组将派人参加。局党组班子成员实行双重组织生活会制度，既要参加局党组民主生活会，又要参加所在支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
2、形成局党组班子分析检查报告。在总结回顾、学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强局党组班子自身建设的具体措施。要着力抓紧“三对照、三检查”，即对照科学发展观本质要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践，解决工作中存在的问题；对照工作实际和职责要求，检查在服务基层、服务群众、服务项目和服务科学发展方面的不足；对照群众的合理愿望和要求，检查解决群众的合法利益情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织群众评议。党组班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众意见，重点组织好“四评议、两公开”活动，即党员、群众代表评、行风监督代表评、服务对象代表评、下级单位代表评；议对科学发展观认识深不深、议查找问题准不准、议对原因分析透不透、议统筹城乡发展是慢还是快，议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。分析检查报告，要认真听取全体党员干部和群众意见建议，评议时要吸收下级单位代表和服务对象参加。评议可采取开座谈会或书面评议等形式进行。党员群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来，真正实现评议过程成为上下交流、取得广泛共识的优化过程。
第三阶段：整改落实（2009年7月至8月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三种方式。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按情节轻重、进程缓急，制定整改落实方案。争取做到“四明确一公开”，即明确整改落实的项目、时限要求、具体措施和责任人，并向党员群众公布，作出公开承诺，自觉接受群众监督。
2、重点解决突出问题。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的通过努力能够在学习实践活动中解决的突出问题。特别要解决好保农村民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的重点问题，关心群众切实利益的现实问题。要坚持实事求是、量力而行，切实防止形式主义、短期行为和“形象”工程。
3、完善体制机制。在区委、区政府正确领导下，从统筹城乡发展的需要出发，积极稳妥地推进体制创新和制度建设，积极参与研究解决制度缺失和体制障碍的突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并组织好满意度测评。重点测评对局党组解决影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，不断巩固扩大成果。党支部开展学习实践活动的情况，要形成专题报告，报局学习实践活动领导小组办公室。
四、加强对学习实践活动的组织领导
（一）加强领导，明确责任。学习实践活动实行领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。局党组书记为学习实践活动的第一责任人，各科室长、党支部书记为局属单位的第一责任人，责任人要对整个教育活动亲自抓、负总责。为加强对我局学习实践活动的组织领导，按照区委的统一部署，成立区农业局学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全局学习实践活动的日常工作和组织实施与具体指导。
（二）加强督导，确保质量。局学习实践活动领导小组办公室要加强对学习实践活动的督导检查。建立群众监督评议制度，设立群众意见箱，及时、广泛地听取群众意见，接受群众监督，保证活动质量。教育活动结束前，局学习实践活动领导小组办公室对各科室的学习实践活动情况进行联系指导。
（三）做好结合文章，促进业务工作。局领导班子成员要分工负责，各司其职。学习实践活动和日常业务工作要统筹兼顾，合理安排，相互促进。各科室和事业单位均按照这一要求，妥善处理好学习实践活动与业务工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的创新机遇，与深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、纪念建国60周年庆祝活动、完成今年重点工作目标有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进、拼命干。
