民政局规范计划生育依法行政方案

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为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范计划生育依法行政行为，提高我区人口和计划生育依法管理工作水平，维护群众的合法权益，构建和谐的人口环境。根据省人口委《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》（甘人口委知字〔二零零九〕13号）文件精神，结合我区实际，确定双湾镇为计划生育依法行政试点单位，为使试点工作及时、规范、顺利开展，制定如下试点实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为统揽，以人的全面发展为中心，深入贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》精神。从加强我区计划生育依法行政工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，认真履行法定职责，提高依法行政水平，促进依法管理、切实维护公民实行计划生育的合法权益，确保我区人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

二、目标任务

通过开展依法行政试点工作，总结经验，健全机制，使人口和计划生育法律法规和政策规定得到全面落实。在社会抚养费征收、性别比综合治理、生育指标审批、流动人口管理及技术服务等工作上逐步建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识及能力显著增强，公民依法生育和依法维权意识明显提升，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障，因计划生育引发的信访案件大幅度下降，无计划生育恶性案件和行政侵权案件发生。

三、主要内容和标准

（一）建立执法责任制，确保依法行政工作全面开展。双湾镇要成立“人口和计划生育依法行政领导小组”及其办公室（办公室要有门牌、档案柜、资料、相关法律法规文本等），建立《计划生育依法行政责任制》，镇与村签订《计划生育依法行政目标管理责任书》，明确任务，强化责任，狠抓落实。

（二）加强队伍建设，提高行政执法水平。镇政府要选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到计划生育执法队伍当中，执法人员必须依法取得执法资格证。镇政府和上级业务部门要切实做好执法人员的思想教育和业务培训工作，不断提高他们的业务水平和依法行政能力。要进一步完善持证上岗、亮证执法制度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的人口和计划生育行政执法队伍。

（三）健全执法文书，严格过错责任追究。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，要按照“谁执法、谁建档”的原则，建立完整、统一、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。结合人口和计划生育工作实际，研究制定具体的行政执法过错责任追究办法。对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，追究直接领导和相关责任人员的责任。

（四）完善执法程序，规范执法行为。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。研究制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺。要完善执法程序，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利和应尽的义务，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，防止严重侵犯公民合法权益的违法行为和严重恶性案件发生，坚持文明执法。

（五）严格依法行政，防止行政违法行为发生。试点镇要在计划生育工作室、服务所及人口集中地段张贴行政执法“八不准”。即不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检；不准强求已按期寄回有效环孕情反馈单的流动人口返乡接受环孕检。镇计生执法人员在坚持严格执法的基础上，不得违反“八不准”规定，从而进一步尊重和保护群众的合法权益。

（六）转变执法理念，积极开展便民维权活动。坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动。进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育指标审批、各类证件发放，以及环孕情服务过程中，不得以任何理由向当事人额外收取费用。

（七）改进工作作风，狠抓信访工作落实。认真贯彻《信访条例》，畅通群众对人口和计划生育工作的监督渠道，狠抓计划生育信访工作落实，坚持实行首问责任制，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上级转办的案件要高度重视及时组织人力进行结案，确保结案率达到100%。主要负责人要认真研究信访工作，积极主动地解决好老信访户的问题，及时化解群众矛盾。

（八）实施阳光计生，开展群众评议和“下评上”活动。广泛宣传省人口委“12356阳光热线”，让群众家喻户晓。在计生系统内和群众中开展“下评上”和群众评议计生工作活动，针对评议结果，制定整改方案，集中解决群众反映的突出问题，促进人口和计划生育依法行政水平的提高。

四、实施步骤

创建计划生育依法行政试点工作总体分为三个阶段进行。

第一阶段（二零零九年3月1日-3月31日）：组织准备，宣传发动。区计生局制定下发《金川区关于开展依法行政试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确试点活动的指导思想、目标任务、主要内容、实施步骤和保障措施。

第二阶段（二零零九年4月1日—8月31日）：抓好试点，积极创建。试点镇要精心组织，积极实施，按照《实施方案》的时限要求和质量标准抓好创建工作。

第三阶段（二零零九年9月）：评估验收，全面推广。区人口计生局组织人员对试点工作进行评估验收。验收合格后，试点镇要对创建经验和做法进行总结，对一些好的经验和做法在全区范围内推广。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推进人口和计划生育依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐社会的客观要求。镇政府要充分认识到推进人口和计划生育依法行政是人口和计划生育整个系统的大事，既是一项重要而紧迫的任务，也是一项长期性的工作。

（二）加强领导，狠抓落实。镇政府要把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，全面部署，统筹规划，突出重点，分步实施，有计划地推进。区人口和计划生育局主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政试点工作的开展。

（三）、定期检查，严格考核。区上对依法行政试点工作，认真进行检查、考核、评估。试点工作突出，成效显著予以表彰奖励。