食监局加快发展食品安全整治方案
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为认真贯彻落实省委、省政府进一步加强食品安全工作电视电话会议精神、《河南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的若干意见》（豫政〔200*〕47号）、《河南省人民政府办公厅转发国办发明电〔200*〕36号文件进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（豫政办明电〔200*〕154号）、《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省保障食品药品安全实施方案〉的通知》（豫政办〔200*〕29号）、《*市人民政府关于进一步加强食品安全工作的若干意见》、《河南省食品安全领导小组关于印发200*年河南省食品安全工作督查方案的通知》（豫食安电〔200*〕1号）精神，切实保障全市人民群众的身体健康和生命安全，促进我市食品产业健康发展，市委、市政府决定组成督查组，于200*年10月至12月对全市食品安全工作情况进行专项督查。特制定以下方案：
一、工作目标
认真贯彻落实省委、省政府进一步加强食品安全工作电视电话会议精神和省政府豫政〔200*〕47号文件精神，促进各县区建立完善“两个链条”，即政府从农田到餐桌全程监管服务链条和企业从原料进入到成品输出的全程管理链条。切实落实“两个体系”，即食品安全责任体系和食品安全追溯体系。强力推进食品安全监管与整治，切实加强标准化规范化源头管理，进一步提高全市食品安全保障水平，促进我市食品产业健康发展。落实市委市政府承诺十大实事之一“努力保障食品药品安全”，确保全年目标的完成。
二、督查内容
（一）各县（区）党委、政府加强领导、健全组织、制定方案、落实对当地食品安全负总责、加大食品安全工作经费投入等情况。
（二）各县（区）落实部门监管责任情况以及在加强种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节监管和食品安全综合监管工作中取得的成效及经验。
（三）了解各个环节食品安全及其监管工作中存在的突出问题和各县（区）对进一步做好食品安全工作的意见和建议等。
（四）食品安全责任制和责任追溯制的落实情况以及食品安全案件的查处情况等。
（五）各类食品企业对照食品安全法律法规、标准规范进行自查和监管部门对食品企业的检查情况。
（六）实施奶制品行业整顿、促进奶业发展和保护奶农利益情况等。
（七）推进“努力保障食品药品安全”这件实事的落实情况、重点目标完成情况，采取的主要措施、取得的主要经验、存在问题及建议等。
三、督查组织
此次督查工作由市食品安全工作领导小组组织，市食品安全工作领导小组办公室具体实施。督查组由市质量技术监督、市卫生局、市工商局、市食品药品监督局、市农业局、市畜牧局各三名人员（其中副局长一名、科长两名）和市商务局、教育局、民族宗教局、盐业局、林业局、粮食局各一名人员（科长），组成三个督查组（人员名单附后），对两县三区及市直有关单位的食品安全工作进行督查。
督查期间，各督查组每周向食品安全领导小组办公室报告一次督查工作进展情况。
四、督查时间
200*年10月13日至200*年12月31日。
五、工作安排
督查工作分三个阶段进行。
第一阶段：自查调研（10月13日至10月31日）
（一）各类食品企业自查的主要内容
严格对照食品安全法律法规、标准规范、质量控制体系认真开展自查，主要内容包括：
1.食品生产的原辅材料或投入品是否依据有关法规规定检查和使用添加物质，是否进行进厂（场）质量把关和检验检测。
2.在生产过程中是否依据有关规定、标准规范进行生产过程控制和（或）半成品检测，是否建立并实施了生产过程质量安全控制体系，并有效控制产品的质量安全。
3.对成品是否依据有关食品标准和企业内控标准要求进行出厂（场）检验把关，保证出厂（场）产品的质量安全，发现什么问题就解决什么问题。
（二）各县（区）自查主要内容
1.本地食品安全状况。摸清辖区内各环节食品安全底数。种植养殖环节：规模化农产品生产基地多少个、多少亩，认定无公害农产品产地多少个、多少亩，绿色食品多少个、有机食品多少个，建立农业标准化生产综合示范区多少个、面积多少亩，有多少个农产品批发市场和无公害农产品产地建立了检测室以及其他数据。200*年新建各类养殖小区多少个、总数多少个，新增无公害畜产品产地多少家、总数多少家，新增无公害畜产品认证企业多少家、总数多少家，奶牛养殖场多少家以及其他数据等。生产加工环节：辖区内共有多少家食品生产加工企业，其中规模以上企业多少家，10人以下小作坊多少家，获生产许可证企业多少家，无证或证照不全企业多少家，通过ISO系列、HACCP等认证企业多少家，获中国名牌或中国驰名商标多少个以及其他数据；屠宰点多少个，定点屠宰场多少个以及其他数据等，此环节所有生产企业必须逐一全部登记检查。市场流通环节：辖区内共有多少家流通企业，其中食品超市、商场多少家，食杂店多少家，食品超市或商场有食品自检室多少家，有工商营业执照、卫生许可证的经营户多少家、无证照经营户多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消费者投诉站（点）多少个，万村千乡市场工程“农家连锁店”多少家、食品统一配送率是多少以及其他数据等。餐饮消费环节：辖区内有多少家餐饮企业，其中，社会餐饮企业多少家、学校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有卫生许可证企业多少家，无证企业多少家，实行食品卫生监督量化分级管理社会餐饮企业多少家、学校食堂多少家以及农村集体聚餐等情况。进出口环节：辖区内备案出口基地多少家、备案多少亩，备案饲养场多少个（其中生猪养殖场多少个、禽类养殖场多少个、牛养殖场多少个），出口食品卫生注册登记获证企业多少家，在国外卫生注册获证企业多少家。
通过对上述五个环节开展食品安全隐患评估、暗访抽检、消费者调查等形式，了解各监管部门分别对种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费、进出口等环节的重点食品抽检合格率情况（重点是农药兽药残留超标情况和生产经营企业抽检合格率情况等）以及近两年食物中毒发生情况和食品案件查处情况等，进一步摸清辖区内食品安全存在的问题、隐患和风险，并逐条详细列清楚。
2.本地食品安全监管状况。辖区内各有关食品安全监管部门人员状况，执法人员情况、学历结构情况，政府是否将食品安全工作纳入目标考核以及经费投入情况，食品安全专项整治开展情况，有无在食品企业设执法“安静日”等情况，农村食品安全监管网络和供应网络建设情况、食品安全宣传教育开展情况、食品安全示范县创建情况以及本县（区）食品安全监管取得的主要成绩和经验，存在的主要困难和问题，有哪些意见和建议等。
根据对本县（区）食品安全状况、食品安全监管状况的评估，有针对性地制定出切实可行的食品安全整改方案，方案要细化、量化，责任分工和整改措施要明确具体。自查调研报告和整改方案于200*年11月1日前报市食品安全工作领导小组办公室。
（三）市督查组调研的主要内容
1.听取各县（区）委、政府工作情况汇报，了解工作部署和各项政策落实情况及实际效果。
2.对各县（区）食品安全工作和监管情况有关资料进行检查。
3.分别召开县（区）、乡（镇）政府及监管部门座谈会，人大代表、政协委员座谈会，各类食品企业代表座谈会等。
4.全面排查种植养殖基地、生产加工企业（包括小作坊）、经营企业（包括集贸市场、农家连锁店）、餐饮企业、（包括学校食堂和建筑工地食堂）定点屠宰场和乡级食品安全协管站。
5.对消费者和学生进行暗访问卷调查（城乡消费者和学生分别不少于100名）。
根据县（区）自查情况并结合督查组调研情况写出督查工作第一阶段工作报告于200*年11月1日前报市食品安全工作领导小组。
第二阶段：全面整改（11月1日至12月10日）
（一）各类食品企业主要任务
针对自查发现的问题，每家企业都要制定切实可行的整改方案，并主动抓紧实施，确保整改工作成效。
（二）各县（区）主要任务
1.根据整改方案要求，在强化日常监管的基础上开展全面监督检
查，有针对性地加大整治力度，确保取得实效。
2.监督并帮助企业自查自纠，全面整改。
（三）市督查组主要任务
1.督促各县（区）按照整改方案要求，落实各项整治措施和整改目标。
2.实施拉网式督查，对各县（区）所有种植养殖基地、生产加工企业（包括小作坊）、经营企业（含集贸市场、乡级食品连锁店和小食品店）、餐饮企业（含学校食堂和建筑工地食堂）、屠宰场进行全面督查。
3.对在明查暗访中发现的问题要及时反馈县（区），并督促县（区）委、政府和监管部门进一步强化对问题环节、问题企业的整改。
第三阶段：总结提高（12月11日至12月31日）
（一）各类食品企业主要任务
对自查整改情况进行总结，并将整改成果转变为保证食品质量安全的制度机制，切实增强责任意识、安全意识、诚信意识，切实提升食品质量安全控制能力，确保所生产经营食品的质量安全。
（二）各县（区）主要任务
1.对整改情况进行评估验收（包括市督查工作目标，整改工作目标，市委、市政府十大实事中保障食品安全重点目标完成情况）。
2.总结整改工作经验，进一步建立和完善各项规章制度和长效工作机制。
3.理清食品产业发展思路，在确保食品安全的前提下，促进食品产业又好又快发展，从根本上提升食品信誉和食品质量安全水平。
4.对三个月食品安全整顿情况写出专题总结报告，于二零零九年1月5日前报市食品安全工作领导小组办公室。
（三）市督查组主要任务
1.对照督查工作方案中重点督查内容并结合市督查工作目标，市委、市政府十大实事中“努力保障食品安全”重点目标完成情况对各县（区）整顿情况进行全面评估验收。
2.根据三个月督查工作情况，向各县（区）委、政府反馈督查意见。
3.写出督查工作报告。主要内容包括：督查工作开展情况；该县（区）开展食品安全整顿情况、奶粉事件处置工作情况、十大实事中保障食品安全落实情况等；取得的主要成绩、经验和特点；存在的主要问题、原因及对策；对该县（区）进一步加强食品安全工作的建议。于二零零九年1月5日前报市食品安全工作领导小组办公室。
在此期间，市食品安全领导工作小组将组织有关监管人员和专家对各县（区）食品市场进行明查暗访、监督抽检，有针对性地评估各县（区）整顿工作绩效。
六、几点要求
（一）高度重视，精心组织
各督查组要按照督查方案总体要求，根据所督查县（区）的实际情况认真制定督查工作计划，精心组织、周密安排，确保督查工作不流于形式、不走过场。
（二）深入细致，务求实效
要按照省委、省政府领导提出的“严、细、深、实”的要求和市委郭迎光书记、市政府丁巍市长的批示精神，全面深入细致地开展督查，明确成员分工，细化督查内容，确保按时完成督查任务。
（三）加强联系，反馈信息
在督查过程中各督查组要加强沟通和交流，注意总结典型经验和做法，深入发现带倾向性的问题，及时向市食品安全工作领导小组办公室报告工作动态和有关信息，推动食品安全检查、督查工作不断深入，确保取得实效。
