城建局村容整洁管理民主整改方案

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一、指导思想

紧紧围绕《*县“十一五”社会主义新农村建设规划》的总体部署和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以村镇规划为龙头，以增加农民收入为核心，以发展特色优势产业为依托，以改善村容村貌为突破口，全力推进农业产业化经营，加快改善农村基础设施条件，努力发展农村公共社会事业，持续提高农民整体素质和生活质量，全面推进社会主义新农村建设。

二、基本原则

1、因地制宜，分类指导。立足区域性差异和乡村实际，继续按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式进行具体指导。

2、合理布局，抓点示范。按照以点带面、整体推进的思路，建设一批新农村示范村，保证示范村具有一定的代表性、较高的建设标准和较强的带动作用。

3、依靠群众，社会参与。始终突出群众在新农村建设中的主体地位，坚持以农民民主决策、自愿投入为前提，国家扶持与社会参与相结合，通过调动各方面投资的积极性，使推进社会主义新农村建设成为全县上下的自觉行动。

4、立足实际，注重实效。在尊重群众意愿、尊重乡情村情的前提下，正确把握注重实际与着眼长远的关系，既量力而行又尽力而为，注意克服“贪大求洋”与“支差应付”两种倾向。要把实事求是贯穿到做规划、定模式、搞建设、抓完善的全过程，克服形式主义，增强建设实效。

三、目标任务

二零零九年新开建*镇*村、*镇*村和*村、*镇*村和*村、*镇*村和*村、*镇*等8个续建村。在36个示范村中，新农村建设示范村12个，三清五改整治示范村24个。

四、工作重点

（一）进一步调整产业结构，为新农村建设提供有力的产业支撑。围绕全县果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业发展规划，坚持效益和规模并重，大力调整农业结构，努力兴办龙头企业，扩大产业基地，带动种养大户，发展新经济组织，促进四大产业上规模、上水平。一是积极扶持引导龙头企业建设。发挥“庄薯”品牌效应，采取招商引资的办法，新建一批粉条、淀粉加工企业，在县陇原薯业有限责任公司的基础上，新建千吨种薯贮藏窖1座，建成优质原种生产网棚750亩，逐步形成“公司+基地+农户”的产业化经营路子，带动洋芋产业发展；注册县果品进出口贸易公司，发挥“紫荆红”品牌效应，在果品质量标准、生产规程、包装等方面与国际接轨，实现我县果品直接出口创汇零的突破；完成“强庄”牌活畜禽及产品商标注册登记工作，进一步加强和兰州正大公司等国内养殖龙头企业的合作力度，积极协调解决建场用地、贷款等，充分调动民间资本，建成标准化养殖小区2处，改扩建肉牛繁育中心，示范、辐射、带动全县畜牧业向规模化、效益化发展。二是扩大产业基地规模。全县建成产业基地面积38万亩，其中洋芋产业建成基地25万亩（种薯基地3万亩）；果品产业新植果园5万亩，稳步扩大基地面积，加强标准化管理，提高果品质量；畜牧产业新增优质牧草2万亩，在杨河逯岔等11乡11村实施扶贫开发整村推进项目，新增养牛户700户、养猪户150户；劳务产业重点在技能培训和有组织输转上下功夫，年内输出劳务人员8万人，进一步扩大“梯田人”劳务品牌的影响，继续组织实施“万名农民工培训工程”和“万名城乡青年南下就业工程”，培训农民工1.9万人，向南方大型企业输送青年3000人，境外输出500人，争创全国劳务输出工作示范县。同时大力推广农业实用科技，实施好小麦良种补贴项目，积极引进高产、优质、高效优良作物品种，努力提高粮食单产，确保全县粮食总产稳中有增。

（二）认真实施农业基础设施项目，进一步改善生产生活条件。把改善农村基本条件作为一项长期的任务，整合水利、交通、生态移民、农村能源等基础设施建设项目，增强新农村建设后劲。一是水利建设。开建*河调水人饮工程，年内解决1万人的饮水困难；续建北洛河蓄流造景工程，建成6＃、7＃橡胶坝；完成贾门水库除险加固工程，治理*河*段河堤3公里；实施雨水集蓄利用工程，建成水窖1500眼，增加节水补灌面积3000亩。二是土地整理。完成*河土地整理项目，整理土地6955亩，净增耕地1596亩。三是道路建设。建成泾甘公路*至莲花27.72公里二级公路改造工程；改造铺油*至*至卧龙公路47.25公里；完成北川路*桥至良邑杨王村20公里三级公路改造铺油工程；硬化徐家城至*村道路7公里；新建通畅工程30公里。四是移民搬迁。在*、岳堡、杨河、良邑、盘安5乡镇新建7处移民安置区，搬迁安置贫困群众446户2600人。五是生态能源建设。完成退耕还林2.5万亩,其中荒山造林2万亩、天保工程封育5000亩；三北四期封育8000亩；完成绿色通道工程18条230公里；实施庄华公路*－*段省级公路绿化美化工程，栽植各类风景树10万株；新建淤地坝7座，各类小型拦蓄工程20处，配套新修坝系与大示范区道路7条20公里，完成重点小流域治理及封禁治理28.5平方公里；新建“一池三改”沼气示范户4500户。

（三）大力发展社会事业，为新农村建设提供智力支持。继续发展农村教育、卫生、文化、科技等社会事业，不断提高农民科技文化素质。一是解决好农村学生上学难问题。全面建成*中学和职教中心实训基地，改扩建*镇小学组建*县第三小学，新建*县特殊教育学校，高标准配置教学设施，确保秋季开学顺利招生。扩大高中教育、职业教育办学规模，进一步优化学校布局，满足群众教育需求。二是解决好农村群众看病贵问题。继续组织实施新型农村合作医疗项目，新建县医院住院综合楼，全面建成中医院门诊综合楼，实施村卫生室建设项目，加快县计生所和村级卫生所建设，改善医疗基础条件；搞好妇幼保健工作，严格执行药价政策，改善医疗服务，办群众满意的医疗事业。三是发展其它社会事业。实施有线电视数字化改造工程和农村有线电视网络覆盖工程，广泛开展“送电影下乡”活动；规划开建县博物馆、文化馆和图书馆，完善文化体育设施，建成南坪、*等6个乡镇文化站，新建86个“农家书屋”，组织开展各类文体活动，丰富群众精神文化生活。

（四）加大支农服务力度，为新农村建设增添发展动力。全面落实粮食直补、退耕还林、“两免一补”等强农惠农政策，推行惠农财政补贴资金支付方式改革，对各类惠农财政补贴资金实行专户管理，封闭运行，采取“一册明、一折统”发放管理模式，切实保护群众利益，促进农村经济社会又好又快发展。加大科普宣传和科技推广力度，落实科技特派员制度，积极引导和鼓励科技人员深入生产一线领办经济实体，切实提高科技服务农业生产的能力。积极筹措支农资金，加强农产品促销，建好“绿色通道”,管好生产资料市场，加大生资打假力度，保护群众利益。发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍。深入开展政务、村务公开，积极推进基层民主政治建设。

（五）建成36个示范村，为全面推进新农村建设提供样板。按照抓点示范、以点促面、整体推进的思路，对年内开建的示范村，逐村落实村庄建设规划、具体建设内容、整合到村的项目、帮建单位与帮建措施，为全县新农村建设创造典型，探索路子。全县36个示范村年内共规划落实“一池三改”户1450户,新建住宅661户6.8万平方米,发展养牛户700户、养猪户150户，建成生猪养殖小区4处,推广种植良种小麦1100亩、洋芋8400亩、全膜玉米12300亩、间作蔬菜和药材2400亩，种植优质牧草3400亩，栽植绿化树6.25万株,有组织地输出劳务1400人,拆除违章建筑5100平方米,新修维修道路18条72公里,硬化巷道446条68.86公里,修建排洪渠2.13万米,配套桥涵1座,新建村文化活动中心24处,建村小学2处。

五、保证措施

1、加强领导，靠实工作责任。把新农村建设作为农村工作的核心内容，对确定的新农村示范村，集中领导力量，实行包抓包建。包乡（镇）县级领导，要把示范村牢牢抓在手上，经常深入乡村调研、督查，协调解决问题；乡镇党政一把手每人要包抓一个示范村，具体落实建设任务。要通过加强村级组织建设，为示范村建

设提供组织保证。要加强思想发动和宣传动员，充分利用报纸、广播、电视等各种宣传工具，及时宣传新农村建设中出现的好思路、好经验、好典型，拓宽农民反映意见及建议的渠道，在全县上下形成抓新农村建设的工作气氛。

2、部门帮建，形成建设合力。认真落实市委、市政府关于开展部门帮建新农村的《意见》精神，从示范村实际出发，开展新农村帮建工作。各帮建单位要按照县上的统一安排，立足部门实际，发挥各自优势，明确帮建责任，明确配套项目，确定帮建措施，加大对新农村示范村的帮建力度，动员社会力量，积极投身新农村建设，使建设社会主义新农村成为全县上下的统一认识和共同行动。

3、整合项目，多渠道筹措资金。要注意研究国家新农村建设的投资政策，最大限度争取新农村建设项目与投资。对以工代赈、农业、扶贫、水务、林业、交通、卫生、国土资源、广电、通信、供电等部门到村的建设项目与资金，要努力向示范村整合。同时，相关部门要对示范村实行特殊的规费减免等优惠政策，县建设部门的规划编制和审核只能收取成本费，交通部门的乡村公路勘察设计只能收取成本费，国土、房产部门本级规费只能减半收取。

4、强化考核，促进任务落实。县委、县政府要把新农村建设列入全县年度目标责任考核体系，制定具体的考核指标和验收办法进行单项考核。加强督促检查和工作调度，及时通报建设进展情况，确保新农村建设取得实实在在的效果。