财政局科学发展经济管理方案市

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各党支部：

根据区委的统一部署以及《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（区委［2009］27号）、《关于第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（区委［2009］28号）精神，结合财税工作实际，现就我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案：

一、指导思想

我局开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“项目建设行动年”，以“五型”机关建设为载体，以项目化管理为抓手，以“六路进财”为切入点，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为全面落实区委十二届六次、七次全会精神，深入实施“城市化工业化两轮驱动”、“工业强区”、“服务业大区”、“文化名区”、“环境立区”、“民主民生”六大战略，加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”提供坚强保证。

二、目标要求

财税部门是经济管理的重要部门之一，依法承担着“聚财、理财、用财”的重要职责。当前国际金融危机尚未见底，财税工作面临着巨大挑战，也隐含着巨大机遇。这就需要我们进一步激发奋发有为、克难攻坚的斗志，以更加饱满的精神、更加高昂的士气迎接并战胜各类挑战，化危为机，转危为安。这就需要我们始终要以科学发展观统领财税工作大局，激励全体党员干部以身作则、身体力行，积极投身于学习实践活动。通过学习实践活动，要努力实现“五个新”：

一是思想认识有新提高。思想引领行动，行动源于思想。通过深入学习实践科学发展观，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步用中国特色社会主义理论体系武装财税党员干部的头脑；充分发挥财税部门在科学发展全局中的重要作用，把科学发展观的贯彻落实引向深入；更加自觉地坚持以科学发展观为指导，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务；教育引导财税党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。开展学习实践活动，引导党员干部进一步认清形势、增强信心、应对挑战，对于更好地克服经济发展困难，维护社会稳定大局，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。思想认识上有了新的提高，才能确保学习实践活动开好局、起好步、出成果、见成效。

二是解决问题有新办法。开展学习实践活动，最终是要解决问题，关键在于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。通过深入学习实践科学发展观活动，进一步提高领导班子和党员干部运用科学理论指导实践的本领，积极寻求好的办法，切实解决当前面临的困难和问题。作为重要的经济职能部门，要围绕经济和社会发展大局，主动适应新形势的要求，创新财税工作思路和做法，在大力培育新的收入增长点，积极涵养税源财源上找办法；在推进经济增长方式转变，促进经济社会全面发展上找办法；在积极探索体制创新，不断深化财税改革上找办法，努力构建和谐社会。

三是改革创新有新思路。创新是事业发展的源泉与动力，财税工作就是通过改革和制度创新，理顺各种分配关系，为经济和社会全面、协调、可持续发展创造良好的财税环境。通过深入学习实践科学发展观活动，学会站在经济和社会发展全局的高度，审视财税工作，把握财税规律，拓宽治税理财思路，正确认识和处理财税与改革、发展、稳定的关系，财税与经济速度、结构和效益的关系，生财、聚财与用财的关系，紧紧围绕财税各项改革举措，广泛深入开展调查研究，大胆突破，着力为创新探索新路。

四是管理工作有新突破。财税是各种矛盾和利益的交汇点，牵一发而动全身，财税管理工作又是千头万绪。通过深入学习实践科学发展观活动，进一步更新观念，增强全局意识、服务意识、效益意识和效率意识，从而进一步健全符合科学发展观要求的财税管理体制机制，促进工作作风的大转变，服务水平的大提升，工作质效的大提高。

五是财税队伍有新气象。从效能建设到先进性教育、作风建设、创建学习型机关，再到学习实践科学发展观，活动的主题有所改变，万变不离其宗的是“以人为本”抓实抓好干部队伍建设。通过深入学习实践科学发展观活动，继续健全制度、规范管理，全面提升素质，深入调查研究，扎实工作作风，切实优化服务，树立正确的政绩观，树立长远和全局观念，不搞政绩工程、不搞短期行为、不求轰动效应，以科学发展为第一要义，以群众满意为第一标准。通过活动，使全体党员干部工作更加热情，形象更加良好，业绩更加突出。

三、方法步骤

根据区委对学习实践活动的安排要求，我局学习实践活动将从2009年3月开始，到2009年的8月基本结束。具体分为三个阶段实施：

（一）第一阶段：学习调研（4月底前基本完成）

1.召开动员大会。3月下旬，局党委召开学习实践活动的动员大会，局党委书记、局长姚文华作动员讲话，宣传发动在财税系统内开展学习实践活动。

2．组织学习培训。组织全体党员深入学习党的十七大、十七届三中全会精神；学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省委十二届、市委十届和区委十二届历次全会精神以及省、市、区各级党委政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。学习《科学发展观百问》、《*区实践科学发展观典型事例》、项目管理与项目建设业务知识等。副处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习形式采用集中学习和个人自学相结合。局领导班子成员要参加不少于3次的党委理论学习中心组学习，要参加区委统一组织的集中培训。党员主要领导干部要带头作学习报告。组织中层以上党员干部要参加一次科学发展观理论测试。

3．深入调查研究。要结合当前财税工作实际，围绕实践载体，在深入学习的基础上研究确定调研课题，采取多种形式，深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究。局领导班子成员和课题组负责人要根据全年调研课题要求，合理安排时间，带队开展调研，带头征求意见，带头关注民生，带头关心企业，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

4．继续解放思想。召开深化新一轮解放思想大行动研讨会，进一步巩固提升新一轮解放思想大行动成果，对什么是科学发展，怎样科学发展等重大问题进行再认识、再提高，理出科学发展思路，形成推动科学发展的内在动力。

（二）第二阶段：分析检查阶段（6月底前基本完成）

1．广泛征求意见。通过召开座谈会等方式，广泛征求纳税人的意见、建议。通过征求意见，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响税企和谐关系的突出问题，党性党风党纪方面反映强烈的突出问题。

2．召开专题民主生活会。通过召开专题民主生活会，深入查找领导班子和领导干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会召开前，领导班子成员要撰写好发言材料。通过领导班子成员交心谈心，沟通思想，增进理解，加强团结，提升领导科学发展的能力，形成推动科学发展的合力。各党支部都要组织党员召开好专题组织生活会，全体党员要按照科学发展观的要求，进一步明确努力方向。领导班子成员要带头参加所在党支部的专题组织生活会。

3．形成分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和深化新一轮解放思想大行动成果，深入分析在当前国际金融危机背景下，如何以科学发展观为动力，更好地迎接机遇与挑战。要系统全面梳理存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，并认真加以落实。从而进一步提升领导财税工作科学发展的能力，不断增强领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。

4．组织民主评议。对局领导班子的分析检查报告，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、纳税人代表参加。评议着重从对科学发展的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行。同时，做好分析检查报告和群众评议的公布工作，虚心接受群众监督。局党委将结合“党建月”和“双争双评”活动，评选表彰一批学习实践活动先进典型。

（三）第三阶段：整改落实阶段（8月底前基本完成）

1．制定整改落实方案。制定整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，充分考虑轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体举措，明确分管领导、职能部门的责任。并将整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。

2．集中解决突出问题。开展“整改落实集中攻坚月”活动，全面落实整改方案。要集中时间、集中精力、整合力量，切实解决一批影响和制约科学发展的突出问题，努力办好一批群众迫切希望的实事好事。特别是要积极消除当前国际金融危机所带来的不利影响，着力推进一批事关民生的重点项目。

3．建立健全体制机制。按照科学发展观的要求，本着“贯彻科学性，富有前瞻性，具有操作性”的原则，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。在缜密研究、探索创新的基础上，建立健全一批更加有利于财税科学发展的体制机制。

4．公布整改落实情况。对照整改落实方案，如实公布整改落实情况。对一些在短期内确实不能解决的问题，要说明情况，待条件成熟时逐步整改解决。要重视做好党员群众意见反馈工作，对多数群众认为整改效果不好的问题，要重新进行整改。

5.及时做好活动总结。学习实践活动基本完成时，要认真做好活动总结，并采取适当方式向党员、群众通报。要按照“群众满意工程”的要求，组织群众对整个学习实践活动进行满意度测评，主要测评群众对解决突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。并将测评结果要在一定范围内向党员群众公布。根据测评结果，进一步完善落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、具体活动

学习实践科学发展观，重在实践，功在实效。结合财税工作实际，在学习实践活动中，要集中精力组织开展好以下8项专题行动：

1.理论武装行动。坚持用科学发展观武装头脑，组织党员干部紧密结合当前经济形势，深化理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续深化新一轮解放思想大行动，积极引导党员干部在学习讨论中统一思想、转变观念、创新理念，形成解放思想、转危为机、跨越发展共识。

2.项目化管理行动。“项目是财富之基，增量之源，发展之本。”通过坚持和深化项目化管理理念，以今年确定的61个项目为支点，运用项目化管理科学，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的要求，狠抓项目工作落实，推动各类创新，着力在全局形成一心一意谋发展、聚精会神抓项目的浓厚氛围。

3.百名党员访企业行动。结合当前的经济形势和财税工作面临的困难和问题，继续开展“百名党员访企业”活动，推出财税部门“有为之举”，积极与各企业负责人、财务总监等高层管理者进行深入交流，详细询问企业的生产经营情况，发展中遇到的困难和问题，宣传各类财税优惠政策，充分利用税收、财会等专业知识和经验，实行面对面“零距离”的帮扶，帮助企业破解发展过程中出现的突出矛盾与困难，切实增强企业发展信心。广泛征求企业就财税部门政策宣传、纳税服务、作风建设等方面的意见和建议，切实增强服务意识、转变服务理念、拓宽服务渠道、提升服务质量。

4.“六路进财”行动。深刻理解和全面落实“发展聚财、管理挖财、以地生财、勤俭节财、向上争财、服务护财”的工作重点，着力提高财税工作的科学性、预见性和针对性，着力提升财税工作的管理水平、服务水平和参谋水平，着力为实施“项目建设三年行动计划”提供可靠的财力保障。

5．财税文化建设行动。扎实推进财税文化建设，充分发挥“五型机关”的载体作用，全面提升财税干部职工的综合素质。积极开展争先创优活动，增强财税干部职工服务的主动性。深化“实、稳、优”三字诀，牢固树立“政治、经济、法治、创新、服务、风险”六种意识，切实做到“为人实、工作实、数字实”。继续组织干部教育培训，提升干部的服务能力。推进办税服务大厅规范化建设，着力打造现代“一窗式”办税服务大厅。建全学习型兴趣小组活动管理机制，确保活动正常开展，取得实效。着力构建反腐倡廉惩防体系，完善廉政体制机制；开展岗位风险廉政教育活动，加大廉政教育力度，牢牢守住工作、政治、生命“三底线”。

6.和谐财税行动。坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作原则，完善税收执法责任制考核评议办法，提高依法治税理财水平。严厉打击各类税收违法犯罪活动，维护税收法治秩序。建立和完善税企沟通渠道，及时妥善处理各类信访件、举报电话、投诉事件，做到“件件有落实、事事有回复”。进一步优化财政支出结构，保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；完善和落实支持自主创业、自谋职业等扶持政策，兴起新一轮创业就业热潮，以创业强产业，以创业富百姓，以创业带就业；支持“平安*”和“法治*”建设，保障*社会和谐稳定。

7.争创满意行动。切实加强党员干部特别是党员领导干部理想信念、根本宗旨、民主集中制、道德品质和廉洁从政教育。巩固和发展“树新形象、创新业绩”活动成果，进一步加强党性修养、弘扬优良作风，保持党的本色，遵守党的纪律，始终做到立党为公、执政为民，奋发有为、建功立业。以争创满意单位为目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提升服务项目、服务基层、服务群众的水平。深化机关效能建设，将效能建设与满意单位评选活动有机结合，着重在工作作风改进、工作效率提高、干部素质增强、群众满意度上升等方面取得明显成效。

8.改革创新行动。加大“三个子”预算管理改革力度，积极构建预算编制、执行、监督“三位一体”的预算管理体系。深化综合预算改革，完善预算定额体系、费用支出标准体系、资产配置标准体系，细化项目预算编制，取消预算外机动项目，进一步增加预算的正确性、科学性和合理性。坚持依法治税、规范管理，完善重点税源监管体系，强化收入分析预测，把握税源变化趋势，及时做好应对预案，增强组织收入的前瞻性和主动性，不断优化税种结构、税源结构、税费结构。加快行政事业单位国有资产管理制度建设，提高国有资产监管水平。试行国有资本经营预算，研究出台国有资源类、资产类非税收入和国有资本收益征管办法。通过改革创新财政、税收、国资管理体制，提高管理水平，优化公共服务，推动*科学发展。

五、组织领导

开展学习实践活动，是我局全体党员政治生活中的一件大事。各党支部要高度重视，切实把学习实践活动摆在重要位置，周密部署安排，精心组织实施，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1．明确领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，负责整个活动的组织领导。由姚文华同志任组长，袁云亮、钱建伟、潘立军、叶立新、吕伟、吴莹子、梅建胜、张富根、楼志燕同志任副组长，各党支部书记任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，由袁云亮同志兼任办公室主任，罗仕洪、李敏、王贤铭、徐筱轶为办公室成员，具体负责日常工作。各党支部都要成立相应的领导小组，党支部书记要切实履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用，抓好活动落实。要根据局党委对学习实践活动的安排，紧密结合各单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。要充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。同时，要从实际出发，组织好退休党员干部的学习。

2．积极探索创新。各党支部既要严格按照局党委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和财税特点。

3．注重统筹兼顾。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，与开展“项目建设行动年”活动结合起来；与加强领导班子思想政治建设，推动党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；与推动财税各项工作结合起来。要坚持“两手抓”，以学习实践活动新举措推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

4．搞好宣传引导。我局将紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用《*财税》、*财税网站等媒体，大力宣传经验做法和实际成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

学习实践活动结束后，各党支部要向局党委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。