统计局科学发展指导学习整改方案

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各科室队及普查中心：

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的实施意见和市第二批学习实践活动的统一部署和安排，为确保学习实践活动扎实有效地开展，现结合统计部门实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“紧贴中心服务经济转危为机,干在实处促进发展又好又快”为总载体，组织局领导班子及全体党员干部认真学习实践科学发展观。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。从统计部门实际出发，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面干部职工反映强烈的问题，着力构建有利于贯彻落实可持续发展统计思路的体制机制，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻到统计事业发展的各个方面，努力服务于全市经济转危为机，服务于经济社会又好又快，服务于杭州西郊现代化生态市快速推进。

二、基本要求

1、进一步增强贯彻落实统计可持续发展思路的自觉性。党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；重新认识我市统计工作的现状，充分认识市情特征，不断深化对统计可持续发展思路的认识；切实把科学发展观的要求转化为贯彻落实统计新思路的自觉行动。

2、进一步提高引领统计可持续发展的能力。着力解决当前干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、思想解放不够等突出问题，领导班子和党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强。结合我局的工作职能，着力增强五种能力，即谋划全局的能力、统筹协调的能力、改革创新的能力、依法行政的能力、贯彻落实的能力。

3、进一步改进统计可持续发展的工作作风。党员干部在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率，求真务实，锐意进取，责任意识、服务意识和表率意识要进一步增强，在发展*统计事业过程中不断完善新思路，采取新措施，开创新局面。

4、进一步健全统计可持续发展的体制机制。针对统计管理体制和工作机制与科学发展不适应的地方，勇于突破制约科学发展和体制机制束缚，建立健全统计工作发展的规章制度，切实提升工作效能，初步形成充满生机活力、富有效率、更加开放体制机制。努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。

5、进一步加强推动统计可持续发展的组织保障。全面加强党员队伍建设，努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党的政治优势和组织优势转化成为推动统计事业发展的强大力量。

三、主要原则

1、坚持解放思想。把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，以解放思想的深度、解放思想的力度、解放思想的水平，作为检验学习实践活动的重要标准。把解放思想作为推动和实践科学发展的重要环节，切实解决当前我局干部队伍中不同程度存在的知识储备不足，理论水平不高，创新能力不强等问题。使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，符合统计工作规律，使全市各项统计工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与落实市委、市政府的重大决策部署结合起来，与我局即将开展的“五项工程”和“三项活动”结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。坚持“走出家门”搞统计，认真倾听群众的呼声和期盼，以“三走进”活动为载体，把学习实践活动的过程变为发扬民主、集中民智的过程。做到请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众满意，努力使学习实践活动成为民心工程。

4、正面教育为主。加强正面引导，认真开展批评与自我批评。着眼于调动和激发全局党员干部推动科学发展的自觉性、积极性与创造性，既认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，又注意保护党员干部的发展积极性，强化自我教育、自我改进、自我完善、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部投入学习实践科学发展观活动的积极性。

四、时间对象

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成，集中活动时间为6个月。参加对象为市统计局领导班子及全体党员干部。

五、方法步骤

学习实践活动分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，每个阶段采取具体的学习实践方法。

第一阶段：学习调研（2009年3月至4月）。

1、学习培训。一是召开深入学习实践科学发展观动员大会暨学习实践活动学习班，局党组书记、局长姜关成同志作动员，对我局开展深入学习实践科学发展观活动做出全面安排。二是制定学习计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络在线学习等多种形式，组织全局党员干部认真读好三本书(《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》)，既要学深学透，又要学以致用。三是中心组学习3次以上。四是请“学习实践指导组”组长或市委党校的老师举办一次科学发展观讲座。五是在统计网上开辟学习交流宣传栏，每个党员干部要结合思想工作实际写1篇以上的学习体会文章。

2、深入调研。局领导班子成员根据“三走进”活动的安排，就各自分管的工作和分组，每人自定一个题目，亲自拟定调研提纲，带领各组“走进部门乡村、走进工商企业、走进重点项目”，深入基层调研，听取群众意见，分析解剖问题，撰写调研报告。

3、开展讨论。按照科学发展观要求，紧密联系统计工作实际和党员干部的思想实际，以“紧贴中心服务经济转危为机，干在实处促进发展又好又快”为总载体，组织开展解放思想讨论。通过讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关全市统计工作和本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（2009年5月至6月）。

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动统计工作可持续发展的主题，领导班子成员结合工作分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、公布征求意见电子邮箱等方式，广泛征求意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子写出初步的分析检查材料，班子成员写好书面发言材料；班子成员之间要开展交心谈心活动，交换看法。邀请上级统计部门党组、市组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组成员参加会议，加强指导。

2、形成领导班子分析检查报告。吸纳民主生活会成果，对会前形成的初步分析检查材料进行修改，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、目标任务、工作要求及加强领导班子自身建设特别是思想政治建设和能力建设的具体措施等。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要通过适当形式向群众通报。

3、组织群众评议。坚持基层评议与上级评议相结合，对领导班子分析检查报告进行评议。一是邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、专家学者和服务对象参加的座谈会，组织群众集中评议。二是邀请上级领导从全局、大局的高度对领导班子分析检查报告提意见，接受上级领导评议。着重评议问题找得准不准，原因分析得深不深，工作思路、目标、措施实不实。

领导班子根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月至8月）。

1、制定整改方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，科学制定整改方案。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要创造条件，尽快解决。整改方案实行“五定一建一公开”，即定整改落实的事项、目标、措施、责任人和时限要求，建整改台帐，并采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、集中解决问题。按照整改方案的要求，建立领导责任制，抓好各项整改任务的落实。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程,边学边改,边查边改,以实际行动和效果取信于民。对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，认真抓好整改。对应当解决但一时又难以解决的问题，要向群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要向群众公布整改情况。

3、完善体制机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，充分运用领导班子分析检查报告，建立健全体现科学发展观的统计工作和局机关各项规章制度。

整改落实阶段基本结束时，局领导班子要交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。并对整改落实情况和整个学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。

学习实践活动结束后，召开全局党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

在局学习实践活动基本完成后，认真做好总结工作。

六、活动载体。

根据市委部署，结合我局实际，学习实践活动主要以实施“五项工程”为重点、以开展“三项活动”为抓手，抓紧抓实三个阶段工作。

五项工程：

1、“促成经普成果”工程。经济普查是今年统计局的首要工作任务，不但要严格按照上级统计部门的统一部署要求和普查计划做好数据录入、汇总、审核等工作，还要以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，全力以赴做好经济普查各项工作。重点是在查全单位、查清行业、报准数据花大力气，下大功夫。同时，制定经济普查软课题计划,责任分解到各科室,要求在规定时间内完成经济普查资料的开发工作,较好地体现经济普查的实际效果。

2、“强化生命线”工程。统计数据的质量是统计工作的生命线，提高统计数据的客观性、完整性、一致性、权威性，是统计工作的出发点和归宿，是检验统计改革和发展成效的根本标准。要严把三个环节,提高数据质量。健全各项制度。健全统计数据“联审联评”制度和岗位责任制,制订各专业数据质量检查与评估工作标准，建立对乡镇（街道）的数据质量审核、考核管理办法，实行数据质量和专业工作通报制度。加强基础工作。密切与基层企事单位的联系沟通，严把数据采集、整理、输入、校对等各个环节;建立健全地区生产总值核算预报制度;进一步加强“四上”企业的统计（即规模以上工业企业、限额以上批零餐饮企业、限额以上服务业、资质以上建筑业企业）。明确岗位责职。实行数据上报一把手领导负责制，分管领导具体把关，中层干部审核评估，专业人员具体操作，同时，从思想层次保障统计数据质量，确保上报数据的准确性和时效性。

3、“提升统计产品”工程。当前，国际金融危机对我国实体经济的影响日益显现，经济下滑的态势仍未见底。全国上下从未如此重视经济运行状况，也从未感受到金融危机带来如此大的影响。在这样一个背景下，能否通过我们的统计数据和分析，真实地反映经济运行的变化趋势，对统计部门是一个重大考验和挑战。进一步优化统计分析信息产品的质量,更好地服务于经济社会发展是统计部门当前重要任务。今年我们将从监测预警、服务决策、民情调查入手，努力提高统计产品的质量。做到“旬有信息反馈、月有态势反映、经常有数据资料”，定期不定期向党政领导提供统计监测预警服务。分析信息突出“快、深、比、实”字、服务决策突出及时性、深刻性、比较性和实际性。针对经济社会发展的难点问题开展民情民意调查，及时拿出有情况、有分析、有措施、有预见的调查报告。

4、“深化服务业统计”工程。长期以来，三产服务业经济活动主体结构复杂，统计口径不一，部分服务性企业还未纳入服务业统计范围，为正确反映全市服务业经济规模，今年重点做好以下工作：做好工业企业主副分离的统计改革工作，将服务性企业纳入服务业统计，全面正确反映我市服务业发展规模，提升服务业比重；积极配合杭州市实施文化创意产业的统计办法，建立“3+1”现代产业体系和统计制度，开展服务业十大重点发展产业的统计监测和分析；建立乡镇（街道）服务业单位名录库，限上服务业要下放到乡镇（街道）直抓，并加强动态监测工作。限下服务业要加强网上直报工作。

5、“构建和谐团队”工程。在统计工作中，人是决定因素，和谐、团结、高效的团队是推进工作的根本，重点从三方面做好工作：加强制度建设。建立完善工作目标、执行责任、考核监督“三位一体”的考核机制。深入开展比、学、赶、超的活动，重点是“评三优”活动，即评优秀科室、优秀专业和优秀个人。积极开展外出学习调研，学习先进地区的优秀做法和调研经济发展情况。深化队伍建设。利用“外脑”搞好各类业务知识培训，着力提升统计人员的素质和能力，努力培育统计人员敏锐的眼光、前瞻的思维、系统的分析力。推进文化建设。今年重点开展“四个一”活动，读好“一本书”，讲好“一堂课”，解决“一难题”，写好“一篇文”。着力营造团结紧张、严肃活泼、争先创优的工作氛围，努力塑造统计部门求真务实、心齐劲足、勤政高效的良好形象。

三项活动：

1、“三走进”活动。组织全局干部有计划地走进100个重点项目、200个部门乡村、300家工商企业开展重点调查研究，破解基础薄弱、发展滞后问题，破解阻碍科学发展问题，破解群众关心关注的民生问题。通过这项活动的开展要实现的目标是：创新统计载体，推进统计工作；改进机关作风，密切干群关系；了解基层工作，发挥专业特长；宣传依法统计，创造良好环境。

2、“创三星”活动。组织26个乡镇（街道）参加统计基础“创三星”活动，可以不断加强统计基础规范化建设，提升统计数据和服务质量，创依法统计、科学统计、管理统计、和谐统计的新局面。

3、“评三优”活动。组织全体统计人员参加“评三优”活动，最大限度地调动全体统计人员工作积极性和主动性，构建学习型、满意型、创新型、服务型的“四型”和谐统计团队，将统计事业推上新台阶。

七、组织领导

1、建立机构落实责任。局党组成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长姜关成任组长，党组成员、副局长周佳和党组成员、副局长董一兵任副组长，局机关各科室队、中心负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，董一兵兼任办公室主任，李宇平、陈一鸣和胡璐璐为成员。局机关各科室队、中心负责人为本科室队、中心开展深入学习实践科学发展观活动的具体责任人，负责抓好本科室队、中心的组织实施工作。局机关成立深入学习实践科学发展观活动指导小组，指导小组组长由局领导班子成员担任，按工作分工负责各科室队、中心活动的联系指导工作。

2、加强宣传营造氛围。充分运用各种宣传形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、目的和方法。积极利用互联网、电视、报刊、简报等多种媒介，图文并茂、有声有色地报道宣传统计局开展学习实践活动的基本情况、特色做法以及取得的成效，并及时将有关情况报送市委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

3、统筹兼顾突出实效。为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，提供准确的信息、科学的判断和依据，今年统计工作任务十分繁重。各科室队、中心要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，通过学习实践活动促进各项工作，用统计工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。