民政局解放思想指导发展方案

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为深入贯彻落实党的十七大精神、同志在广西考察时的重要讲话精神和《自治区党委关于开展继续解放思想大讨论活动的通知》（桂发〔20*〕3号）精神，推进我市经济社会又好又快发展，按照自治区党委和来宾市委的统一部署，市委决定迅速在全市广泛开展继续解放思想大讨论活动。为确保这次活动全面、有效、顺利开展，结合我市实际，现提出如下方案。

一、指导思想和主要任务

开展继续解放思想大讨论活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十七大精神和总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，紧密联系加快建设富裕文明和谐新合山、全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，以党政机关和科局级以上领导干部为重点，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力克服制约合山科学发展、加快发展的思想障碍和体制机制障碍，着力破解影响合山科学发展、加快发展的难题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

开展继续解放思想大讨论活动，要坚持紧扣主题、把握导向，抓住重点、带动全面，做到统筹协调、科学安排、确保成效。要把继续解放思想大讨论活动与深入学习党的十七大精神和总书记在广西考察工作时的重要讲话精神结合起来，与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与加强党的建设结合起来，与合山发展的实际情况结合起来，增强解放思想的针对性，着力探索促进合山科学发展、加快发展的新思路、新途径、新举措。

开展继续解放思想大讨论活动，必须立足市情，紧密联系我市广大干部群众的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在完善体制机制上下功夫，在解决干部工作作风的突出问题上下功夫，切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，在解放思想中统一思想、凝聚力量，为推动合山科学发展、加快发展注入强大动力。重点围绕五个方面开展。

（一）围绕经济建设这个中心开展。我们一切工作的中心是发展经济，经济发展的中心是增加效益。如何推进我市经济社会实现又好又快发展，是当前我市开展各项工作的中心任务。我们要在自治区党委和来宾市委的统一部署下，认真围绕经济建设这个中心，在继续解放思想大讨论活动中,认真考虑好今年干什么，怎么干。要跳出合山看合山，既要看到合山发展的成绩，又要看到差距与不足，做到学有目的，赶有目标。

（二）克服因循守旧观念，强化改革创新意识，着力解决影响经济社会发展的体制机制问题。要通过继续解放思想大讨论活动，抓住纪念改革开放30周年的契机，加快我市重要领域和关键环节的改革步伐，着力在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制等方面取得新的突破。

（三）克服自满保守思想，增强危机忧患意识，推动经济社会又好又快发展。建市二十多年来，我市经济社会发展取得了很大的成绩，但仍然是一个经济总量不大、经济发展质量不高的后发展城市，推动科学发展、加快发展的任务十分繁重。要通过继续解放思想大讨论活动，正确分析市情，抓住主要矛盾，寻找发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，始终坚持以经济建设为中心，把发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，努力争取在较长的时期内保持较快的发展速度，与全国全区同步实现全面建设小康社会的目标。

（四）克服狭隘封闭观念，增强开放合作意识，提高开放型经济水平。几年来，我市对外开放取得了新的成绩，当前更面临多区域合作的新兴机遇。我们要以更加开阔的视野，树立世界眼光，加强战略思维，不断增强开放合作意识，着力在掌握对外开放本领、用好对外开放政策、营造对外开放环境上查找差距，在观念上、行动上、体制上解决影响和束缚我市对外开放的突出问题，不断提高开放型经济水平。

（五）克服片面发展观念，树立科学发展意识，增强可持续发展能力。在新的发展阶段，必须从全局出发，准确判断所处的历史方位，紧紧抓住和解决阻碍科学发展、加快发展的主要矛盾，推动我市发展跃上新水平。要通过继续解放思想大讨论活动，彻底破除只求快不求好、片面发展的意识，牢固树立科学发展理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性，努力在统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然发展等方面统一思想、创新举措、破解难题，取得实际效果，推动可持续发展。

二、方法步骤

这次继续解放思想大讨论活动，集中安排3个月时间，分三个阶段进行。具体方法步骤如下：

第一阶段：学习动员（2月22日至3月22日）

主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。重点把握好三个环节：

1、动员部署。市委按照自治区党委和来宾市委的要求制定大讨论活动《实施方案》，召开动员大会进行部署。各级各部门要制定活动实施办法，并按市委要求及时召开动员大会，一把手亲自动员，充分认识开展继续解放思想大讨论活动的重要意义，帮助党员干部学习理论，提高认识，更新观念，统一思想，迅速掀起继续解放思想大讨论活动高潮。

2、理论学习。采取集中学习与自学相结合，系统学习与专题学习相结合，务虚学习与思考实际问题相结合的方式深入学习。学习内容分必学和选学部分，必学内容为十七大报告、总书记在广西考察工作时的重要讲话、自治区党委关于学习贯彻总书记讲话的重要精神、《自治区党委关于开展继续解放思想大讨论活动的通知》、自治区党委郭声琨书记新春寄语领导干部的系列文章、来宾市委主要领导在市委二届四次全会和市委工作会上的领导讲话。选学内容为：结合单位和行业实际，提升领导能力的有关业务知识和理论文章。中央三代领导同志关于解放思想的重要论述。

3、专项活动。（1）组织中心组理论学习活动。各级各部门要结合本地本部门党员干部思想、作风、工作实际，重点围绕如何贯彻落党的十七大精神、总书记在广西考察工作时的重要讲话精神、自治区党委郭声琨书记新春寄语领导干部的讲话精神、自治区党委和来宾市委以及合山市委有关文件和会议精神，组织一次党委（党组）理论中心组集中学习，进一步推动全市经济社会更好更快发展。（2）开展巡听督学活动。要切实加强对大讨论阶段学习活动的指导和检查，市委将组织力量深入各级各部门进行巡听督学，旁听各乡（镇）党委中心组和各单位组织的学习，抽查理论学习笔记，指导和检查学习活动。（3）组织专题宣讲活动。市委组织宣讲团到基层开展深入学习贯彻十七大精神与继续解放思想专题宣讲活动。（4）搞好集中轮训活动。市委举办科局级领导干部培训班(研讨班)，聘请专家、学者授课，对科局级干部分期分批轮训。市委领导干部要带头讲课、作报告。

第二阶段：讨论调研（3月22日至4月22日）。

主要任务是围绕“改革创新实现科学发展、加快发展”主题开展调查研究和讨论交流，为科学决策奠定基础。要本着实事求是的原则，着眼于把问题找准，把措施落实，采取自己找、群众提、相互点、上级帮等办法，组织开展讨论调研。重点把握四个环节。

1、征求梳理意见建议。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，重点征求以下意见和建议：一是征求本地、本单位干部群众意见。二是征求本系统上下级机关的意见。三是征求与本系统关系密切的相关部门以及服务对象意见。把通过各种渠道征求到的意见梳理后，向每个领导班子成员原汁原味反馈，紧密联系实际认真反思，找准思想作风上的突出问题。

2、讨论问题交流思想。各级各部门要就如何贯彻落实党的十七大精神、总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，落实自治区党委和来宾市委以及合山市委的工作部署精神，推动合山经济社会更好更快发展，通过召开座谈会、交流会、报告会、演讲会，开设论坛、撰写心得体会文章等多种形式，发表各自见解，广泛讨论问题,交流学习体会，相互交流思想，认真查找差距和不足，互相启发，共同提高。

3、开展集中大调研活动。围绕学习讨论中提出的重点问题，特别是围绕制约我市发展的土地、资金、环境等瓶颈问题，围绕2007年我市在开展作风效能建设中查摆出的主要问题，组织百名领导干部调研活动，领导干部通过带头深入群众，深入基层，征求意见，查找问题，问计于民，取策于民，形成有分量的调研报告。全市副科级以上领导干部要结合工作实际，分别撰写一篇3000字以上的调研文章和一篇2000字以上的个人思想存在问题剖析材料。

4、进行剖析和整改。要在深入调研的基础上，各级各部门要针对思想观念存在的突出问题，召开领导班子会议，集中研究，分析原因，认真查找差距，实事求是地拟定整改方案和措施。整改方案和整改措施要突出重点，具体实在，有针对性和可操作性。

第三阶段：完善措施（4月22日至5月20日）。

主要任务是集中研究改进工作的意见，形成解决问题、加快发展的方法措施、政策和制度，推动工作。重点把握好三个环节：

1、完善整改方案。第二阶段拟就的整改方案要面向社会进行公示，要组织人大、政协、纪检等机关组成评议小组进行评议，要动员人民群众主动参与评议，通过各种媒体公布各单位开展大讨论活动热线电话，面向群众、广泛征求意见和建议，不断完善整改方案和措施。评议结果要在一定范围内向群众通报。对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的，要进行“补课”。

2、建立长效机制。解放思想永无止境。各级各部门要在积极做好大讨论成果转化的同时，深入研究探索不断解放思想的长效机制，使解放思想经常化、制度化，成为每一名党员干部的自觉行动，成为推动全市经济社会发展取之不尽的源泉。

3、搞好总结反馈。大讨论活动结束后，各乡（镇）和市直各单位要向市委提交有重要成果的总结报告，市委也要向来宾市委提交有成果的总结报告，并以适当形式在一定范围内向下级机关、单位和党员干部、群众通报大讨论活动有关情况。

4、抓好整改措施的落实。查找问题，分析问题，关键是解决问题。整改方案下发后，要加强领导，强化措施，确保整改工作落到实处。

三、加强组织领导

这次继续解放思想大讨论活动，是自治区党委的战略部署，是学习贯彻党的十七大精神和总书记在广西考察工作时重要讲话精神的重要举措，是更好更快发展的必然要求，是当前全市党员干部政治生活中的一件大事。必须要加强领导、周密组织、狠抓落实。

（一）成立工作机构，分解落实责任。市委成立合山市开展继续解放思想大讨论活动领导小组。工作机构由市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部等单位组成，具体办事机构设在市委宣传部，工作人员从相关部门抽调，集中办公。各级各部门要成立相应的工作机构，一把手负总责。

（二）严格程序标准，加强组织协调。要严格按照《自治区党委关于开展继续解放思想大讨论活动的通知》和本实施方案确定的方法步骤，精心谋划、细心安排。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，保证大讨论活动不走过场。要确保开展大讨论活动与抓好当前工作两促进、两不误。要把大讨论活动与更好完成全年工作目标任务结合起来，与进一步巩固全市和谐稳定发展的良好局面结合起来，与大力推动全市精神文明和党的建设结合起来，与强化安全生产、关注人民生活结合起来，与抓好全年工作结合起来，切实以各项工作的成效检验大讨论的效果。

（三）做好舆论引导，营造良好氛围。宣传部和广电局要制定具体的报道计划，在合山有线台开设“继续解放思想大家谈”栏目，分设“领导干部论坛”、“百姓论坛”等。组织领导干部、专家学者、企业家和群众进行开放式、互动式讨论活动。要开展群众性“继续解放思想大讨论有奖知识答卷”活动，举办“继续解放思想大讨论读书”活动和“继续解放思想大讨论征文”等活动，适当时将组织出版“继续解放思想大讨论”文集，调动广大党员干部和群众的积极性和主动性，形成全社会参与大讨论的生动局面。要充分发挥舆论引导和监督作用，及时报道活动进展情况，充分反映活动中涌现出的先进典型，全面展示各级各部门在开展继续解放思想大讨论中产生的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全市党员干部群众全面建设小康社会的饱满热情和崭新风貌。

（四）强化督导检查，确保取得实效。各级各部门党委（党组）要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委将适时派出督查组，对活动开展情况进行督导。要充分发挥人大、政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保大讨论活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。